Постанова

від 14.12.2009 по справі 2а-6243/09

ЄНАКІЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

                                                                           

                                                                                                                                                       2а-6243/09

                                                                        ПОСТАНОВА

                                                           ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

      11 грудня 2009 року Єнакіївський міський суд , Донецької області  у складі

            головуючого судді – Дарміна М.О.

            при секретарі             - Мороз К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Єнакієве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про забов”язання вчинити певні дії, -

                                                                                      ВСТАНОВИВ:

     ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії.

      В обгрунтування позову зазначає , що вона віднесена до категорії дітей війни, а тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , має право на щомісячне підвищення пенсії на 30 відсотків.

     Просить суд зобов'язати відповідача зробити нарахування щомісячної доплати до пенсії з січня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 30 %  від розміру мінімальної пенсії за віком.

      Позивач в судове засідання не з'явилася та надіслала суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про місце та час розгляду справи був повідомлений належним чином, просив розглядати справу у його відсутність.

Представник відповдача надіслав до суду заперечення, в яких зазначив, що положения ст.28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Питания, пов'язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсій, відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» слід вирішувати шляхом внесення змін до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Наполягав на вiдмoвi в задоволені позову.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги    підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивачка віднесена до категорії дітей війни (а.с.6), знаходиться на обліку  в УПФУ у м. Єнакієве Донецької області та отримує пенсію за віком.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , який набрав чинності з  01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенciї, підвищуюється на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Статтею 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»  було встановлено, що пільги  дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Mіністрів України за погодженням з Комітетом  Верховної Ради України з питань бюджету.

У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік » з метою приведения окремих норм законів у відповідності із цим законом , на 2007 рік зупинено, зокрема, дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним Судом України у сnpaвi № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.

Конституційний Суд України визначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України  на 2007 рік »  не можуть скасовуватись чи  змінюватися обсяги прав i обов'язків, пільг, компенсацій i гарантій громадян , передбачених іншими законами України , не можуть вноситися зміни , зупинятися дія чинних законів України , а також встановлюватися інше ( додаткове ) правове регулювання  відносин , що є предметом інших законів України.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, о визнанні неконституційними

Виходячи iз зазначеного за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року діти війни мали право на отримання підвищення neнcії на 30 % мінімальної пeнciї за віком.

Разом з тим, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 pік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року були внесені зміни, в тому числі до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме, текст статті 6 викладений в такій редакції: « Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуєтъся замість пенсії , виплачується підвищення у poзмipi надбавки, встановленої для учасників війни».

Відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни, нагородженим орденами i медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю i бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, neнciї або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість neнciї, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для oci6, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для oci6, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, пункту 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у чaci, у зв'язку з прийняттям нової редакції статті Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ( підпункт 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), редакція зазначеної  статті що існувала до 1 січня 2008 року втратила свою чинність. На nідстaвi Рішення Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008року втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.

28 травня 2008року Кабінетом Mінicтpiв України була прийнята Постанова №530 «Деякі питания соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замістъ пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня -48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн., а з 1 жовтня - 49,80 грн.

Таким чином, підвищення дітям війни виплачуюється органами Пенсійного фонду відповідно до зазначеної постанови, а не Закону, внаслідок чого є наявними правові підстави для визнання протиправними дій, бездіяльності управлінь ПФУ в порушенні права на отримання підвищеного розміру neнciї з 22 травня 2008 року відповідно до статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у cnoci6, що передбаченний Конституцією та законами  .

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано  доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо ненарахування та невиплати позивачу підвищення до пенcії відповідно до Закону України " Про соціальний захист дітей війни" .

Також, судом не може бути прийнято до уваги та враховано як підставу не нарахування та невиплати позивачам підвищення до пенсій посилання відповідача на ту обставину, що мінімальний poзмір пенсій за віком  застосовується виключно для визначення poзмipiв пенсій, призначених за Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Статтею 8 КАС України визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює cnipні відносини. Факт присутності визначення та врегулювання на законодавчому pівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсій особам, яким встановлено статус "дитина війни" не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки його як дитини війни.

Стаття 9 КАС України визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів i загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» i згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому  мінімуму  встановленому для oci6, що втратили працездатність .

Відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсій страхування», -мінімальний розмір пенсій за віком за наявності у чоловіка 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для oci6, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового  мінімуму, закладення  правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації  державної конституційної гарантії громадян на достатній

життєвий рівень, дає закон України « про прожитковий мінімум »  від 15 липня 1999 року № 966-14, а також законом України « Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії » від 5 жовтня 2000 року  №2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум  застосовується для визначення. У тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування »  встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб  які втратили працездатність , визначеного  законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до  основних соціальних i демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року, в редакції від  15 березня 2007 року  прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацем, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для oci6, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Враховуючи положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , керуючись принципом адміністративного судочинства, а саме верховенством права, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги i зобов'язати здійснити підвищення пенсій позивачу на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює встановленому законом прожитковому мінімуму для непрацездатних oci6 з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою вщповщно до цього Кодексу, i не може виходити за меж! позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи тpeтіх oci6, про захист яких вони просять.

Позивачем заявлена вимога про стягнення доплати до пенсії в poзмірі 30 % відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», однак для повного захисту прав, свобод та інтересів необхідно визнати бездіяльністъ відповідача щодо не нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії в poзмірі 30 % мінімального прожиткового мінімуму з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року протиправною та зобов'язати здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії в poзмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону Укрїни «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для oci6, які втратили працездатність з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року.

Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, пунктами 2-1, 6 розділу 7 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

                ПОСТАНОВИВ:

      Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької

  області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до neнciї в poзмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області провести ОСОБА_1 нарахування щомісячної доплати до пенсії в poзмipi 30 % мінімальної  пенсії  за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішення Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року, Рішення Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для ociб, які втратили працездатність з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року по 31 грудня 2008  року з урахуванням фактично отриманих сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у сумі 3 грн. 40 коп.

В іншій частині позову відмовити.

Вступна та резолютивна частина постанови  складені , підписані судом у нарадчій кімнаті та  проголошені у судовому засіданні 11 грудня 2009 року.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня оголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом  двадцяти днів після подачі  заяви про апеляційне оскарження.

Постанова складена у повному обсязі та підписана 11 грудня  2009 року.

Суддя :                                                                                                   Дармін М.О.