Ухвала

від 13.09.2019 по справі 260/1029/19

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

13 вересня 2019 рокум. Ужгород№ 260/1029/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої - судді Маєцької Н.Д.

при секретарі судового засідання - Кустрьо В.М.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2 ,

представника відповідача - Гутич С.Ю.,

представника третьої особи - Сатмарі Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про заміну та залучення третьої особи в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Закарпатської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 13 вересня 2019 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали, повний текст ухвали складено 17 вересня 2019 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Закарпатської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, якою просить: скасувати розпорядження в.о. голови Закарпатської обласної державної адміністрації № 286 від 29 травня 2019 року.

В судовому засіданні представником третьої особи заявлено клопотання про заміну третьої особи Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області на Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, оскільки саме воно є уповноваженим органом, що здійснює перевірку дотримання вимог земельного законодавства.

Представник позивача та представник відповідача не заперечували проти заміни третьої особи - Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області на Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Крім того, 02 вересня 2019 року до суду надійшло клопотання ОСОБА_3 про залучення його до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача. Клопотання обґрунтоване тим, що земельна ділянка, на яку позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, перебуває у його користуванні на підставі договору оренди. Відтак, вважає, що рішення по справі може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов`язки.

Представник позивача в судовому засідання проти залучення ОСОБА_3 в якості третьої особи заперечив.

Представник відповідача та представник третьої особи не заперечили проти залучення третьої особи.

Розглянувши клопотання про заміну та залучення третьої особи, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачем в якості третьої особи визначено Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

В той же час, відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року № 308, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Голова місцевої державної адміністрації координує діяльність Головного управління і сприяє йому у виконанні покладених на нього завдань.

Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Закарпатської області.

Відповідно до Положення про Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління та відповідні відділи від 04 січня 2017 року № 1 Управління з контролю за використанням та охороною земель є структурним підрозділом Головного управління, юрисдикція якого поширюється на територію Закарпатської області.

Підпунктом 5 пункту 4 вищевказаного Положення передбачено, що Управління відповідно до покладених завдань здійснює державний нагляд (контроль) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Враховуючи вищенаведене та оскільки Управління з контролю за використанням та охороною земель є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, то суд приходить до переконання, що належною третьою особою у даній адміністративній справі є саме Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Приписами частини 6 статті 7 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Оскільки приписами КАС України не врегульовано питання щодо заміни неналежної третьої особи, суд застосовує аналогію закону, зокрема статтю 48 КАС України, яка регулює заміну неналежної сторони та замінює неналежну третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області на належну - Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Щодо клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_3 , суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Зі змісту позовних вимог вбачається, що предметом оскарження є розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 29 травня 2019 року № 286 "Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови облдержадміністрації", яким визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови облдержадміністрації від 13 жовтня 2017 року № 523 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду".

Судом встановлено, що розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду" від 13 жовтня 2017 року № 523 надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га, розташованої за межами населеного пункту, урочище Пустар, на території Загатянської сільської ради Іршавського району Закарпатської області,з подальшим наданням її в оренду для рибогосподарських потреб.

В той же час, вказана земельна ділянка перебуває у користуванні ОСОБА_3 на підставі договору оренди від 08 жовтня 2003 року.

Таким чином з огляду на предмет позову та зазначені ОСОБА_3 у клопотанні обставини, та оскільки рішення у справі може вплинути на права та обов`язки останнього, суд дійшов висновку про задоволення клопотання та необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 .

З огляду на заміну та залучення третьої особи, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Держгеокадастру у Закарпатській області та ОСОБА_3 строк для подання пояснень щодо позову.

Відповідно до ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову. До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу. Пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Керуючись ст.ст. 7, 48,49, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Замінити третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області на Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ 39766716 ).

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ).

3. Відкласти розгляд справи на 25 вересня 2019 року на 15:30 год. Засідання відбудеться за адресою: 88017, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Б. Хмельницького, 21.

4. Встановити Головному управлінню Держгеокадастру у Закарпатській області та ОСОБА_3 строк до 24 вересня 2019 року для подання пояснень щодо позову. На виконання вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, копії пояснень та доданих до них документів повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

5. Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Н.Д. Маєцька