Рішення

від 18.09.2019 по справі 320/373/19

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2019 року № 320/373/19

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши в м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом, в якому просить зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести йому перерахунок та виплату грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги та інших виплат, встановлених законодавством, що належать йому і своєчасно не виплачені або виплачені в меншому, ніж належало розмірі за період з 16.06.2014 по 06.05.2015 у порядку та розмірах, встановлених для військовослужбовців, які проходять військову службу за призивом під час мобілізації.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 16.06.2014 ним укладено контракт про проходження служби у військовому резерві, наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 16.06.2014 № 120 його зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.

Відповідно наказу від 02.07.2014 № 132 дск він був відправлений до м. Ізюм Харківської області для виконання завдань в Східному регіоні держави в ході проведення антитерористичної операції з 01.07.2014.

На підставі наказу від 06.05.2015 № 104 його виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_1 у зв`язку із проведенням організаційно-штатних змін.

Також вказав, що він 01.10.2018 звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою, в якій просив надати документи про проходження ним військової служби за призивом під час мобілізації, перерахувати та виплатити грошове забезпечення за період з 16 червня 2014 року по 06 травня 2015 року в порядку та розмірах, установлених для осіб, які проходять військову службу за контрактом. Однак, командир військової частини НОМЕР_1 повідомив, що він проходив службу у військовому резерві та не призивався на військову службу під час мобілізації, а тому грошове забезпечення здійснювалось відповідно до вимог наказу МВС № 639 від 06.04.2014.

Позивач, вважає відмову командира військової частини НОМЕР_1 у задоволенні його вимог незаконною і такою, що порушує його права, закріплені Конституцією України.

Представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якій проти позову заперечив та просив відмовити у задоволення позовних вимог.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 02.04.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 за обґрунтованим клопотанням сторони зупинено провадження у справі до 07.05.2019.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив в якій останній зазначив, що відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними. Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 поновлено провадження у справі.

Усі учасники справи надали 07.05.2019 клопотання в яких просили подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження без їхньої участі.

На підставі ст. 194, 205 КАС України судом прийнято ухвалу від 07.05.2019 про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16.06.2014 між позивачем та Державою, від імені якої виступає командир військової частини НОМЕР_1 Північного територіального управління Національної гвардії України, укладено контракт про проходження громадянином України служби у військовому резерві.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.06.2014 № 120 позивача зараховано в списки особового складу частини та на всі види забезпечення.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25.06.2014 № 127 старшого сержанта резерву ОСОБА_1 призначено на посаду кулеметником 6-го відділення 1-го взводу спеціального призначення 1-ї роти спеціального призначення 2-го батальйону спеціального призачення.

На підставі наказу від 02.07.2014 № 132 дск він був відправлений до м. Ізюм Харківської області для виконання завдань в Східному регіоні держави в ході проведення антитерористичної операції з 01.07.2014.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06.05.2015 №104 позивача виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку із проведенням організаційно-штатних змін.

Позивачем 01.10.2018 подано відповідачу заяву про видачу документів про проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 як військовослужбовцю, який був призваний на службу під час мобілізації, та виплату грошового забезпечення, одноразової допомоги та інших виплат, встановлених законодавством, що належать йому і своєчасно не виплачені або виплачені в меншому, ніж належало розмірі за період з 16.06.2014 по 06.05.2015 у порядку та розмірах, встановлених для військовослужбовців, які проходять військову службу за призивом під час мобілізації.

Листом від 03.10.2018 № 1/27-1510 відповідач повідомив позивача, що він проходив службу у військовому резерві та грошове забезпечення здійснювалося у відповідності до вимог наказу МВС від 04.07.2014 № 639.

Позивач, вважаючи, що порушені його права, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 26-1 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу громадяни України в добровільному порядку можуть бути прийняті на службу у військовому резерві Збройних Сил України та інших військових формувань. Служба у військовому резерві запроваджується з метою планомірної підготовки резервістів для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань особовим складом у мирний час та воєнний час шляхом набуття та підтримання на належному рівні вмінь і навичок за військово-обліковою спеціальністю.

Згідно пунктів 8 та 28 Положення про проходження громадянами України служби у військовому резерві Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 28.10.2012 року №618/2012 закінченням проходження резервістом служби у військовому резерві вважається день закінчення строку контракту. Контракт припиняється (розривається), а резервіст звільняється зі служби у військовому резерві у разі призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період (пункт 28 доповнено підпунктом 18 згідно з Указом Президента України №502/2014 від 06.06.2014 року).

Відповідно до Закону України Про Національну гвардію України Національна гвардія комплектується військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом та за призовом. Комплектування Національної гвардії військовослужбовцями та проходження ними військової служби здійснюються відповідно до Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Згідно з ч. 4 ст. 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації.

При цьому, згідно з положеннями ч. 1 ст. 39 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, призов резервістів на військову службу у зв`язку з мобілізацією проводиться в порядку, визначеному Законом України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до ч.4 ст. 2 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації.

Згідно з ч.5 ст.22 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію резервістів на військову службу під час оголошення мобілізації призивають командири військових частин, в яких вони проходять службу у військовому резерві. Резервісти, які перебувають на зборах, у разі оголошення мобілізації продовжують перебувати на зборах. За необхідності зазначені особи призиваються на військову службу командирами відповідних військових частин.

Президент України своїм Указом від 06.05.2014 Про часткову мобілізацію постановив здійснити призов військовозобов`язаних, у тому числі резервістів, для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, інших військових формувань України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.24 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію початком проходження військової служби для військовозобов`язаних та резервістів, які проходять збори під час мобілізації вважається день зарахування до списків особового складу військової частини.

Згідно з пунктом 3 Указу Президента України Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України дія Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого цим Указом, та статті 2 цього Указу поширюється на військовослужбовців Національної гвардії України.

Відповідно до пункту 230 цього Положення наказами по особовому складу командирів виключаються зі списків особового складу Національної гвардії України військовослужбовці.

Відповідно до Постанови КМУ від 09.04.2014 №111 військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації грошове забезпечення сплачується в порядку та розмірах, установлених для осіб, які проходять військову службу за контрактом.

Відповідно до ч. 1 - ч. 3 ст. 9 ЗУ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам затверджено Наказ Міністерства внутрішніх справ України 04.07.2014 № 638 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 липня 2014 за № 849/25626 грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується у військових частинах за місцем служби (пункт 1.3.).

Грошове забезпечення, що належить військовослужбовцю і своєчасно не виплачене йому або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років із дня виникнення права на їх отримання. У разі коли періоди служби, які не були внесені до особових справ, будуть документально підтверджені, грошове забезпечення в нових установлених розмірах виплачується з дня надання військовослужбовцями до кадрового підрозділу відповідних документів, що підтверджують не враховані раніше періоди служби (роботи) (пункт 1.7.).

Таким чином, позовні вимоги щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 16 червня 2014 року по 06.05.2015 року в порядку та розмірах, установлених для осіб, які проходять військову службу за призивом під час мобілізації на посаді командира 3-го відділення 2-го взводу охорони спеціального призначення роти охорони спеціального призначення батальйону спеціального призначення (резервного батальйону), підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання провести перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги та інших виплат, встановлених законодавством, що належать позивачу і своєчасно не виплачені або виплачені в меншому, ніж належало розмірі за період з 16.06.2014 по 06.05.2015 у порядку та розмірах, встановлених для військовослужбовців, які проходять військову службу за призивом під час мобілізації, суд вважає за необхідне відмовити, оскільки позивач з рапортом щодо виплати одноразової допомоги та інших виплат до закінчення трьох років із дня виникнення права на їх отримання до відповідача не звертався.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 16 червня 2014 року по 06.05.2015 року в порядку та розмірах, установлених для осіб, які проходять військову службу за призивом під час мобілізації на посаді командира 3-го відділення 2-го взводу охорони спеціального призначення роти охорони спеціального призначення батальйону спеціального призначення (резервного батальйону).

У решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.