Рішення

від 19.09.2019 по справі 1.380.2019.002642

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.002642

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Карпи А.В.,

представника позивача Малярчук О . О. ,

представника відповідача Ган Х.П.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Редакційні системи" до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю "Редакційні системи" до Міністерства юстиції України із вимогою: визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 19.04.2019 № 1273/5 відповідно до якого визнано таким, що втратили чинність свідоцтва про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації- газети "Добрий лікар" від 26.03.2015 року серія КВ № 21307-11107ПР; газети "Рецепти господині. Секрети смачної кухні" від 26.03.2015 року серія КВ № 21309-11109ПР; газети "Історія Плюс" від 09.06.2015 року серія КВ №21614-11514ПР; газети "Вісник пенсіонера" від 09.06.2015 року серія КВ №21615-11515ПР; газети "Телеекспрес" від 09.06.2015 року серія КВ № 21616-11516 ПР.

24.05.2019 на розгляд суду надійшла заява товариства з обмеженою відповідальністю Редакційні системи за вх. № 18079 про забезпечення позову.

27.05.2019 ухвалою суду відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 28.05.2019 відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі.

11.07.2019 за вх. № 24393 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, позовні вимоги заперечив повністю.

Ухвалою суду від 03.09.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що наказ Міністерства юстиції України від 19.04.2019 № 1273/5 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки, на думку позивача, відсутні підстави, які передбачені Законом України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" на визнання недійним або визнання такими, що втратили чинність свідоцтва про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації. Позивач наголошує, що усі із зареєстрованих видань почали виходити в світ протягом року з моменту їх реєстрації. Отже, в діях позивача відсутнє порушення передбачено ч.2 ст. 16 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні". Крім того, ТзОВ Редакційні системи надсилало усі випуски відповідних видань, починаючи з моменту їх виходу в світ шляхом оформлення передплати видань за свій рахунок через AT Укрпошта , кожен з яких доставлявся на адресу Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України (02660,м. Київ, вул. Раскової,15 кв.) та Міністерства юстиції України (1001, м. Київ, вул.Городецького,13 ) негайно після виходу в світ, про що свідчать копії абонементів про передплату за 2019 рік. Позивач дотримався положень ст. 33 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні", примірники своїх видань редакція надсилала відповідачу. Тому правовий висновок відповідача, на підставі якого винесено оскаржуваний наказ є безпідставний. В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач заперечує позовні вимоги з підстав викладених в письмовому відзиві від 11.07.2019 за вх.№ 24395. Представник відповідача вказує, що станом на 10.07.2019 інформація в Державному реєстрі друкованих засобів масової інформації та інформаційних агенствах про надходженя контрольних випусків газет "Добрий лікар" "Рецепти господині. Секрети смачної кухні","Історія Плюс","Вісник пенсіонера", газети "Телеекспрес" відсутня, що вказує на порушення ч.2 ст.16 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні". В судовому засіданні представник відповідача підтримав позицію викладену у письмовому відзиві та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши доводи позову, зібрані у справі докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

ТзОВ Редакційні системи є засновником та видавцем газет Добрий лікар , Рецепти господині. Секрети смачної кухні , Історія Плюс , Вісник пенсіонера , Телеекспрес .

У 2015 році Державна реєстраційна служба та Міністерство юстиції України (її правонаступник) видало свідоцтва про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації: газети Добрий лікар від 26.03.2015 року серія KB № 21307-11107ПР; газети Рецепти господині. Секрети смачної кухні від 26.03.2015 серія КВ № 21309- 11109ПР; газети Історія Плюс від 09.06.2015 року серія КВ №.21614-11514ПР; газети Вісник пенсіонера від 09.06.2015 року серія КВ № 21615-11515ПР; газети Телеекспрес від 09.06.2015 року серія КВ № 21616-11516ПР.

Вказані свідоцтва видавалися у зв`язку зі зміною засновника вказаних видань - замість ТзОВ Експрес Мультимедіа Груп ним стало ТзОВ Редакційні системи .

Газета Добрий лікар була заснована та почала виходити в світ, починаючи з 2006 року, та продовжує виходити до сьогодні двічі на місяць.

Газета Рецепти господині. Секрети смачної кухні заснована у 2010 році, та відтоді заходить в світ щомісяця до сьогодні.

Газета Історія Плюс була заснована у 2013 року, та з листопада 2013 року виходить в світ щомісяця, за винятком І-ІІІ кварталів 2018 року, коли вихід газети був тимчасово призупинений. З жовтня 2018 року вихід газети було відновлено.

Газета Вісник пенсіонера була заснована у 2011 році, та почала виходити в світ з жовтня 2011 року відтоді виходила світ до грудня 2014 року.

Газета Телеекспрес була заснована у 2002 році, та почала виходити в світ з грудня 2002 року, відтоді безперервно виходила в світ.

Наказом Міністерства юстиції України від 19.04.2019 № 1273/5 було визнано такими, що втратили чинність свідоцтва про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації - газет Добрий лікар , Рецепти господині. Секрети смачної кухні , Історія плюс , Вісник пенсіонера , Телеекспрес .

14 травня 2019 року на адресу ТзОВ Редакційні системи надійшов лист від 10.05.2019 № 541/194-32-19 за підписом директора департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України, згідно якого повідомлено, про наказ Міністерства юстиції України від 19.04.2019 № 1273/5. В якості обґрунтування видачі такого наказу у листі вказано посилання на статтю 16 Закону України Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні , відповідно до якої засновник (співзасновники) зберігає право розпочати випуск друкованого засобу масової інформації протягом одного року з дня одержання свідоцтва. В разі пропуску цього строку без поважних причин свідоцтво про державну реєстрацію втрачає чинність. Як встановлено статтею 33 цього ж Закону, контрольні примірники періодичних і таких, що продовжуються, видань відразу після надрукування безоплатно надсилаються редакцією засновникові (співзасновникам) і реєструючому органу.

Також, повідомлено, що відомості про свідоцтва, які визнані такими, що втратили чинність внесенні до Державного реєстру друкованих засобів масової інформації та інформаційних агенств.

Як вбачається, Міністерство юстиції України визнало свідоцтва про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації такими, що втратили чинність на тій підставі, що Міністерство юстиції України, як реєструючий орган не отримував контрольні примірники відповідних газет.

17.05.2019 ТзОВ Редакційні системи звернулося до Міністерства юстиції України зі запитом про отримання копії наказу від 19.04.2019 № 1273/5, однак відповіді ним не було отримано.

Позивач зазначив, що починаючи з часу заснування, ТзОВ Редакційні системи на постійній основі надсилало безкоштовно контрольні примірники усіх видань через оформлення за свій рахунок передплати в AT Укрпошта усіх випусків відповідних видань, кожен з яких доставлявся на адресу Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України (02660,м. Київ, вул. Раскової,15 кв.) негайно після виходу в світ відповідного випуску видання, про свідчать копії абонементів про передплату за 2019 рік (а.с. 22-23).

Позивач вважає, що незважаючи на вищенаведене, Міністерством юстиції України одразу без будь-якої перевірки чи консультацій з редакцією та засновником видань, визнано нечинними свідоцтва про їх державну реєстрацію та видано протиправний наказ від 19.04.2019 № 1273/5. Не погоджуючись з оспорюваним наказом позивач звернувся для захисту своїх прав до суду.

Суд при вирішенні спору по суті, виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України регламентує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" від 16.11.1992 № 2782-ХІІ створює правові основи діяльності друкованих засобів масової інформації (преси) в Україні, встановлює державні гарантії їх свободи відповідно до Конституції України, Закону України "Про інформацію" та інших актів чинного законодавства і визнаних Україною міжнародно-правових документів (далі - Закон №2782-ХІІ).

Відповідно до ст. 1 Закону 2782-ХІІ під друкованими засобами масової інформації (пресою) в Україні розуміються періодичні і такі, що продовжуються, видання, які виходять під постійною назвою, з періодичністю один і більше номерів (випусків) протягом року на підставі свідоцтва про державну реєстрацію.

Друкований засіб масової інформації вважається виданим, якщо він підписаний до виходу в світ і видрукований будь-яким тиражем. Сфера розповсюдження друкованого засобу масової інформації не обмежується.

Відповідно до статті 11 Закону 2782-ХІІ, друкований засіб масової інформації може видаватися після його державної реєстрації. Державній реєстрації підлягають всі друковані засоби масової інформації, що видаються на території України, незалежно від сфери розповсюдження, тиражу і способу його виготовлення.

Частина 2 статті 16 Закону 2782-ХІІ передбачає, що засновник (співзасновники) зберігає право розпочати випуск друкованого засобу масової інформації протягом одного року з дня одержання свідоцтва. У разі пропуску цього строку без поважних причин свідоцтво про державну реєстрацію втрачає чинність.

Аналогічна норма встановлена пунктами 2.17, 6.1 Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації затверджена Наказом Міністерства юстиції України 21.02.2006 № 12/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 23.04.2007 року, згідно яких засновник (співзасновники) зберігає(ють) право розпочати випуск друкованого засобу масової інформації протягом одного року з дня одержання свідоцтва про державну реєстрацію. У разі пропуску цього строку без поважних причин реєструючий орган визнає свідоцтво про державну реєстрацію таким, що втратило чинність, та вносить відомості про це до Державного реєстру друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб`єктів інформаційної діяльності. Про прийняте рішення реєструючий орган повідомляє засновника (співзасновників) видання.

Рішення про визнання свідоцтва про державну реєстрацію таким, що втратило чинність, зазначене в підпункті 2.17 цього Положення, оформлюється наказом, до якого додається правовий висновок про визнання свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації таким, що втратило чинність (додаток 5). Висновок є невід`ємною частиною наказу.

Відповідно до статті 18 Закону визначено вичерпний перелік підстав для припинення випуску друкованого засобу масової інформації, а саме випуск друкованого засобу масової інформації може бути припинено за рішенням засновника (співзасновників) або суду.

Засновник (співзасновники) має право припинити випуск видання у випадках і порядку, передбачених установчим договором або статутом редакції чи іншим договором, укладеним між засновником (співзасновниками) і редакцією.

Суд припиняє випуск видання у разі порушення частини першої статті 3 цього Закону, вимог Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" або ліквідації юридичної особи, яка є засновником видання. Про своє рішення суд повідомляє реєструючий орган.

Реєструючий орган визнає свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації недійсним у разі:

подання засновником (співзасновниками) погодженого з редакцією письмового повідомлення про припинення випуску друкованого засобу масової інформації;

неподання після завершення процесу реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації органами державної влади, іншими державними органами або органами місцевого самоврядування, які є їх засновниками (співзасновниками), заяви про перереєстрацію відповідних друкованих засобів масової інформації;

прийняття рішення суду про припинення випуску друкованого засобу масової інформації.

Вилучення тиражу чи окремої його частини допускається тільки за рішенням або вироком суду, які набрали чинності.

Частина 1 статті 3 цього Закону 2782-ХІІ встановлює, що забороняється використання друкованих засобів масової інформації для:

закликів до захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу або територіальної цілісності України;

пропаганди війни, насильства та жорстокості;

розпалювання расової, національної, релігійної ворожнечі;

розповсюдження порнографії, а також з метою вчинення терористичних актів та інших кримінально караних діянь;

пропаганди комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки;

популяризації або пропаганди держави-агресора та її органів влади, представників органів влади держави-агресора та їхніх дій, що створюють позитивний образ держави-агресора, виправдовують чи визнають правомірною окупацію території України;

втручання в особисте і сімейне життя особи, крім випадків, передбачених законом; заподіяння шкоди честі і гідності особи;

розголошення будь-якої інформації, яка може призвести до вказання на особу неповнолітнього правопорушника без його згоди і згоди його законного представника.

У вище перелічених нормах Закону 2782-ХІІ відсутня така підстава для визнання недійним або визнання таким, що втратило чинність свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу друкованої інформації у зв`язку з тим, що редакція газети не надсилала реєструючому органу контрольні примірники.

Аналізуючи норми Закону 2782-ХІІ, суд приходить до переконання, що право на визнання недійним або визнання таким, що втратило чинність свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу друкованої інформації виникає у Міністерства юстиції лише за умови, якщо засновник не розпочав випуск в світ зареєстрованих газет протягом року з моменту їх реєстрації.

Як вже вище зазначалося, усі із зареєстрованих видань почали виходити в світ протягом року з моменту їх реєстрації або виходили в світ до моменту такої реєстрації.

Відповідно до ст. 33 Закону 2782-ХІІ контрольні примірники періодичних і таких, що продовжуються, видань відразу після надрукування безоплатно надсилаються редакцією засновникові (співзасновникам) і реєструючому органу.

Пунктом 8 частини 2 статті 41 Закону № 2782-ХІІ порушення порядку надсилання контрольних примірників віднесено до порушень законодавства України про друковані засоби масової інформації.

В частині 3 статті 41 Закону № 2782-ХІІ визначено, за ці порушення винні особи притягаються до дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності згідно з чинним законодавством України.

ТзОВ Редакційні системи надсилало Міністерству юстиції України усі випуски відповідних видань, починаючи з моменту їх виходу в світ шляхом оформлення передплати відповідних видань через оформлення за свій рахунок передплати в AT Укрпошта усіх випусків відповідних видань, кожен з яких доставлявся на адресу Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України (02660,м. Київ, вул. Раскової,15 кв.) негайно після виходу в світ відповідного випуску видання, про свідчать копії абонементів про передплату за 2019 рік (а.с. 22-23).

Санкція за порушення вимог ст. 33 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" не передбачає втрату чинності свідоцтвом про реєстрацію друкованого засобу масової інформації.

Відповідачем не надано доказів притягнення осіб до відповідальності у зв`язку із не направленням контрольного примірника видання.

Сама по собі відсутність контрольного примірника періодичного видання не доводить того, що друкований засіб масової інформації не випускався взагалі, в певних умовах може свідчити лише про порушення вимог Закону щодо порядку його надсилання, за яке чинним законодавством передбачено відповідальність. При цьому, така відповідальність не пов`язана із втратою чинності свідоцтва.

Аналогічна позиція викладена в постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 у справі № 818/75/18, постанова набрала законної сили.

Суд вважає, що чинне законодавство надає право реєструючому органу визнавати свідоцтво таким, що втратило чинність лише у випадку, якщо видавцем не розпочато випуск друкованого засобу масової інформації протягом одного року з дня одержання свідоцтва без поважних причин.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, газета Добрий лікар , газета Рецепти господині. Секрети смачної кухні , газета Історія Плюс , газета Вісник пенсіонера , газета Телеекспрес виходили в світ у квітні 2019 року (а.с.25-33).

Суд звертає увагу на договір № 10121-1972 від 01.09.2018 в матеріалах справи, за яким ПАТ "Укрпошта", яке є розповсюджувачем згідно свідоцтва ДК № 5385, в особі директора Львівської філії ПАТ "Укрпошта" ОСОБА_3 , який діє на підставі Положення про філію та довіреності, з однієї сторони, та ТзОВ "Редакційні системи", який є видавцем згідно свідоцтва ДК № 6051, в особі директора ОСОБА_4 , який діє на підставі Статуту, з іншої сторони. За цим договором розповсюджувач зобов`язується за дорученням видавця здійснювати операції з продажу(передплати) і доставки періодичних друкованих видань, а також надавати інші супутні послуги за замовленням видавця, а останній зобов`язується прийняти та оплатити виконані доручення та надані послуги за умовами цього договору. Строк дії даного договору до 31.12.2019 (а.с.91-96).

Суд зазначає, що Міністерство юстиції України не перевірило наведеної інформації, не звернулися до редакції з метою перевірки факту виходу в світ видань протягом останніх десяти років багатотисячними тиражами, не зверталися до інших державних органів чи установ, які отримували обов`язкові примірники видань, окрім Міністерства юстиції. Адже інформація про випуск та розповсюдження вказаних видань є загальновідомою, ці видання продаються у тисячах точках продажу преси по всій Україні, в тому числі у кожному поштовому відділення України. Усі ці видання можна передплатити через поштові відділення Укрпошти.

Зважаючи на вищевикладене, у відповідача були відсутні будь-які законні підстави визнавати свідоцтва про державну реєстрацію такими, що втратили чинність, та видавати відповідний наказ. З огляду на висвітлене у судовому засіданні і з долучених доказів, вбачається що оскаржуваний наказ прийнятий без будь-якого з`ясування періодичності виходу друкованих засобів масової інформації, не долучено і підтвердження жодного доказу щодо ненадходження таких друкованих примірників на адресу відповідача. В свою чергу позивачем долучено до матеріалів справи копії примірників друкованих засобів масової інформації з яких вбачається, що тираж публікувався, також долучено квитанцію про передплату таких що і є свідченням виходу журналів.

Суд вважає, що якщо засновник газет розпочав випуск друкованого засобу масової інформації, а тому відсутні підстави для втрати чинності свідоцтва про державну реєстрацію засобів масової інформація.

Аналогічна правова позиція щодо застосування частини 2 статті 16 Закону 2782-ХІІ міститься в ухвалі ВАСУ від 12 березня 2013 року у справі К/9991/36938/11.

Суб`єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

На виконання цих вимог відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду жодних доказів, які спростовували б твердження позивача, а відтак, не довів правомірності винесення оскаржуваного наказу Міністерства юстиції України від 19.04.2019 року № 1273/5 в частині щодо визнання такими, що втратили чинність свідоцтва про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації- газети "Добрий лікар" від 26.03.2015 року серія КВ № 21307-11107ПР; газети "Рецепти господині. Секрети смачної кухні" від 26.03.2015 року серія КВ № 21309-11109ПР; газети "Історія Плюс" від 09.06.2015 року серія КВ №21614-11514ПР; газети "Вісник пенсіонера" від 09.06.2015 року серія КВ №21615-11515ПР; газети "Телеекспрес" від 09.06.2015 року серія КВ № 21616-11516 ПР.

Положення ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, з врахуванням вимог чинного податкового законодавства України, суд дійшов висновку, що суб`єкт владних повноважень, прийнявши оскаржуваний наказ, не дотримався принципу верховенства права та передбачених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України принципів, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати, відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Міністерства юстиції України.

Керуючись ст.ст.14, 72- 77, 139, 241- 247, 250- 251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Редакційні системи" до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу,- задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства юстиції України від 19.04.2019 року № 1273/5 в частині щодо визнання такими, що втратили чинність свідоцтва про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації- газети "Добрий лікар" від 26.03.2015 року серія КВ № 21307-11107ПР; газети "Рецепти господині. Секрети смачної кухні" від 26.03.2015 року серія КВ № 21309-11109ПР; газети "Історія Плюс" від 09.06.2015 року серія КВ №21614-11514ПР; газети "Вісник пенсіонера" від 09.06.2015 року серія КВ №21615-11515ПР; газети "Телеекспрес" від 09.06.2015 року серія КВ № 21616-11516 ПР.

Стягнути з Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького,13; ЄДРПОУ 00015622) за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Редакційні системи" (79026, м. Львів, вул. Володимира Великого,5а; ідентифікаційний номер 38502223) судовий збір в сумі 1921 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Н.І.

Повний текст рішення складено та підписано 30 вересня 2019 року.