Ухвала

від 15.10.2019 по справі 815/1745/18

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

про відмову у відкритті апеляційного провадження

15 жовтня 2019 р.м. ОдесаСправа № 815/1745/18

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача - Єщенка О.В., суддів - Димерлія О.О., Кравченка К.В., розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року по справі №815/1745/18 за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "ІСРЗ" до Управління архітектури та містобудування Виконавчого комітету Чорноморської міської ради, Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Чорноморської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

17.04.2018 року Приватне акціонерне товариство "ІСРЗ" звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень до позову, просило визнати протиправним та скасувати рішення Управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області від 11.04.2018 року №4353-Л (№011-202), яким ПАТ "ІСРЗ" відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок для будівництва "Перевантажувального комплексу зернових вантажів" за адресою: Одеська область , м . Чорноморськ, с. Малодолинське ; зобов`язати Управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області видати ПАТ "ІСРЗ" містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок: площею 20,6373 га з кадастровим номером 5110800000:03:002:0060, площею 1,3260 га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0036, площею 3,3417 га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0323, площею 0,2048 га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0465, площею 0,0923 га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0205, площею 3,6820 га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0483, площею 0,1059 га з кадастровим номером 5110800000: 03:001: 0338 для будівництва "Перевантажувального комплексу зернових вантажів" за адресою: Одеська область , м. Чорноморськ , с. Малодолинське .

В обґрунтування позову зазначалось, що 11.04.2018 року позивачем отримано рішення Управління архітектури та містобудування Виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 11.04.2018 року №4353-Л (№ 011-202), яким відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок для будівництва "Перевантажувального комплексу зернових вантажів" за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське у зв`язку із посиланням на рішення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 11.04.2018 року №118, частковою невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні та неврахуванням інтересів мешканців с. Малодолинське, м. Чорноморська. У зв`язку із тим, що наміри забудови відповідають містобудівній документації, а інші вказані причини для відмови не передбачені законодавством, ПрАТ "ІСРЗ" вважало рішення Управління таким, що не відповідає чинному законодавству України, порушує права та законні інтереси Товариства, а тому підлягає скасуванню із зобов`язанням суб`єкта владних повноважень видати містобудівні умови та обмеження земельної ділянки в судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі. Суд визнав протиправним та скасував рішення Управління архітектури та містобудування Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області від 11.04.2018 року №4353-Л (№011-202), яким Приватному акціонерному товариству "ІСРЗ" відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок для будівництва "Перевантажувального комплексу зернових вантажів" за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ , с. Малодолинське. Зобов`язав Управління архітектури та містобудування Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області (пр. Миру, 33, м. Чорноморськ, Одеська область, 68003) видати Приватному акціонерному товариству "ІСРЗ" містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок: площею 20,6373 га з кадастровим номером 5110800000:03:002:0060, площею 1,3260 га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0036, площею 3,3417 га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0323, площею 0,2048 га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0465, площею 0,0923 га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0205, площею 3,6820 га з кадастровим номером 5110800000 :03 :001 :0483 площею 0,1059 га з кадастровим номером 5110800000:03:001:0338 для будівництва "Перевантажувального комплексу зернових вантажів" за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеської області, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив його скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Також, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Чорноморська міська рада Одеської області, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, подала апеляційну скаргу, в якій просила його скасувати та ухвалити нове про закриття провадження у справі.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, звернулись з апеляційною скаргою, в якій просили його скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

21.01.2019 року від Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, Чорноморської міської ради Одеської області надійшли заяви про відмову від апеляційних скарг.

Так, у заявах апелянти зазначили, що Управління архітектури та містобудування Виконавчого комітету Чорноморської міської ради видано ПАТ "ІСРЗ" містобудівні умови та обмеження земельної ділянки від 10.01.2019 року №02 на об`єкт: "Будівництво перевантажувального комплексу зернових вантажів", що свідчить про відсутність спору між сторонами.

Аналогічна заява про відмову від апеляційної скарги та закриття апеляційного провадження надійшли від ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 30.01.2019 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2019 року прийнято відмову Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, Чорноморської міської ради Одеської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 від апеляційних скарг на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року.

Провадження у справі за апеляційними скаргами Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, Чорноморської міської ради Одеської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року по справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "ІСРЗ" до Управління архітектури та містобудування Виконавчого комітету Чорноморської міської ради, Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Чорноморської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - закрито.

07.10.2019 року ОСОБА_1 подана апеляційна скарга на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт, зокрема, посилається на те, що не приймав участі у справі. Водночас, висновок суду першої інстанції про зобов`язання Управління архітектури та містобудування Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області видати Приватному акціонерному товариству "ІСРЗ" містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок для будівництва "Перевантажувального комплексу зернових вантажів" за адресою: Одеська область , м. Чорноморськ , с. Малодолинське , порушує його права та законні інтереси. Так, апелянт зазначає, що в результаті видачі Приватному акціонерному товариству "ІСРЗ" відповідного рішення, підприємством в порушення Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року №548, буде використано одну із земельних ділянок для спорудження складових частин перевантажувального комплексу зернових вантажів, а не з метою ремонту, розвитку і експлуатації об`єктів транспорту, зокрема міжнародної автомобільної дороги. Зазначені обставини значно ускладнять апелянту можливість прибути до місця свого проживання з м. Одеси та інших населених пунктів, розміщених у такому напрямку , створять затори на дорозі, унеможливлять використання відповідної частини земельної ділянки за цільовим призначенням, у тому числі для розширення дороги.

З огляду на викладене, керуючись ст. 293 КАС України, ОСОБА_1 просить прийняти до розгляду апеляційну скаргу, судове рішення скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Дослідивши наведені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 слід відмовити, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, предметом апеляційного оскарження є відповідне судове рішення, яким вирішено питання про права, свободи, інтереси чи обов`язки особи, яка звернулась із скаргою.

Апеляційний суд враховує, що предметом адміністративного позову була протиправність рішення Управління архітектури та містобудування Чорноморської міської ради Одеської області від 11.04.2018 року №4353-Л (№011-202), яким ПАТ "ІСРЗ" відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок для будівництва "Перевантажувального комплексу зернових вантажів" за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, с. Малодолинське , у зв`язку із чим позивачем ставилось питання про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії в судовому порядку.

Разом з цим, вказане рішення суб`єкта владних повноважень прийняте на виконання його владних управлінських функцій та стосується прав і інтересів визначеної в акті особи, тобто Приватного акціонерного товариства "ІСРЗ", відтак у розумінні приписів ст. 4 КАС України є індивідуальним актом та не порушує права та інтересів апелянта.

Отже, суд першої інстанції під час розгляду справи не вирішив питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки особи, яка звернулась із скаргою.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо апеляційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає апеляційному оскарженню.

Враховуючи викладене, оскільки апеляційну скаргу подано на судове рішення, яким не вирішувалось питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки особи, яка звернулась із скаргою, таких обставин не обґрунтовано і в апеляційній скарзі, у відкритті апеляційного провадження слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 294, 299 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року по справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "ІСРЗ" до Управління архітектури та містобудування Виконавчого комітету Чорноморської міської ради, Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Чорноморської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Копію ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Суддя-доповідач: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

К.В. Кравченко