Постанова

від 04.11.2019 по справі 440/1275/19

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий І інстанції: С.С. Сич

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2019 р. Справа № 440/1275/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.06.2019, вул. Пушкарівська, 9/26 , м. Полтава, 36039 , повний текст складено 18.06.19 по справі № 440/1275/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Карлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі - відповідач; Карлівське ОУПФУ Полтавської області) про визнання протиправним та скасування рішення Карлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 14.03.2019 №2 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов`язання Карлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 роботу в період з 14.01.1991 по 08.12.2003 на посадах доярки та свинарки колгоспу ім. Шевченка Машівського району Полтавської області, в агрофірмі "Кошманівка", в підсобному сільськогосподарському підприємстві радгосп "Кошманівка", в ДСП "Кошманівка" та в колективному сільськогосподарському підприємстві "Агрофірма "Кошманівка" до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з дати досягнення віку 52 років, а саме з 01.02.2019.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржила позивач, яка із посиланням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, про задоволення позову в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги вказує, що вона тривалий час працювала на посадах передбачених пунктом д статті 13 Закону №1788-XII та пункту 5 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства, а висновки суду є законними та обґрунтованими.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.10.2019 допущено заміну відповідача по справі № 440/1275/19 - Карлівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 05.02.2019 ОСОБА_1 звернулася до Карлівського ОУПФУ Полтавської області із заявою про призначення пенсії за віком /а.с. 90-91/, до якої було додано наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, заява про призначення/перерахунок пенсії, паспорт, трудова книжка /а.с. 97-102/, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (№381 від 17.10.2018, №380 від 17.10.2018, №383 від 17.10.2018, №389 від 17.10.2018, №382 від 17.10.2018), свідоцтво про народження дитини /а.с. 96/, свідоцтво про шлюб /а.с. 95/, що підтверджується розпискою-повідомленням про прийняття /а.с. 90-91/.

Рішенням Карлівського ОУПФУ від 14.03.2019 №2 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки аналіз документів, наданих позивачем за її заявою від 05.02.2019 показує, що її трудова книжка колгоспника НОМЕР_1 від 20.02.1983 не містить даних про виконання встановлених норм обслуговування протягом періодів роботи з 14.01.1991 по 08.12.2013 колгоспі ім. Шевченка (згідно архівної довідки архівного сектору Машівської районної державної адміністрації від 09.10.2018 № 01-40/35 рішенням загальних зборів членів колгоспу ім. Шевченка протокол №2 від 20.02.1992 р. реорганізовано колгосп ім. Шевченка в колективне сільськогосподарське підприємство "Агрофірма "Кошманівка", рішенням загальних зборів членів колективного сільськогосподарського підприємства Агрофірма Кошманівка , протокол №5 від 17.10.1995 р., реорганізовано колективне СП Агрофірма Кошманівка в підсобне СГ Агрофірма Кошманівка ДП АТ "Полтавагазпром" с. Кошманівка Кошманівської сільської ради Машівського району, яке зареєстровано розпорядженням голови Машівської РДА №27 від 11.12.1195. Розпорядженням голови Машівської РДА від 01.09.1999 №277 зареєстроване ДСП "Кошманівка"). Відповідних уточнюючих довідок заявниця не надала в зв`язку з тим, що довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 23672847 від 06.06.2018 підтверджено припинення державної реєстрації юридичної особи - КСП "Агрофірма "Кошманівка", на якому вона працювала, у зв`язку з визнанням його банкрутом. Комісією з питань підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області підтвердження періодів роботи ОСОБА_1 , передбаченої підпунктом 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на посаді доярки (оператора машинного доїння) колгоспу ім. Шевченка, КСП "Агрофірма "Кошманівка", ПСГ "Агрофірма "Кошманівка", ДСП "Кошманівка" з 14.01.1991 по 08.12.2003, неможливе в зв`язку з відсутністю документів про скасування чи наявність правонаступництва ДП АТ "Укргазпром" - "Полтавагазпром" по відношенню до підсобного сільського господарства "Агрофірма Кошманівка", що не дає можливості визначити ліквідацію підприємства без визначення правонаступника. Згідно наданих документів стаж роботи на посаді доярки склав 7 років 20 днів. Комісія вирішила відмовити ОСОБА_1 в призначення пенсії відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку з відсутністю необхідної тривалості пільгового стажу роботи на посаді доярки (оператора машинного доїння), свинарки-оператора , підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Не погоджуючись із таким Рішенням позивач звернулась до суду із цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем при звернені до відповідача за призначенням пільгової пенсії не надано документів, які підтверджували б виконання позивачем встановлених норм обслуговування тварин, що є обов`язковою вимогою при призначенні пільгової пенсії дояркам, свинаркам, операторам машинного доїння, тому відмова у призначенні такої пенсії є правомірною.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Зі змісту частини третьої статті 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV /надалі - Закон № 1058-IV/ передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Згідно з приписами пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою КМУ 12.08.1993 №637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії доярка та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді доярки, свинарки досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Наведене, у справах розглядуваної категорії, узгоджується із позицією Верховного Суду від 10 липня 2018 року та 7 лютого 2019 року №№709/1360/17, 699/155/17 відповідно.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно із записами трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 від 20.02.1983 ОСОБА_1 з 14.01.1991 була прийнята на роботу дояркою в колгосп ім. Шевченка Машівського району Полтавської області (наказ ; від 19.02.1991). Відповідно до службової записки №270 від 09.11.1198 року позивача з 02.10.1998 переведено свинаркою СТФ №2 в підсобному СП радгосп "Кошманівка). Згідно наказу №160-к від 08.12.2003 ОСОБА_1 звільнено за згодою сторін у відповідності до п.1 ст. 36 КЗпП України.

Так, за змістом розділу "Членство в колгоспі" трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 : - колгосп ім. Шевченка реорганізовано в Агрофірму "Кошманівка" (наказ №6 з/з від 17.12.1991); - Агрофірма "Кошманівка" прийнята до складу ДП "Порлтавагазпром" АТ "Укргазпром" шляхом створення на його базі підсобного сільськогосподарського радгоспу "Кошманівка" (наказ №5 з/з членів агрофірми від 17.10.1995, постанова правління АТ "Укргазпром" №84 від 24.06.1996); - Радгосп "Кошманівка" реорганізовано в ДСП "Кошманівка" (наказ №1003 від 30.09.1999); - ДСП "Кошманівка" реорганізовано в КСП "Агрофірма "Кошманівка" (наказ №1 з/з від 14.02.2003).

Відповідно до архівної довідки, виданої архівним сектором Машівської районної державної адміністрації №01-40/35 від 09.10.2018, рішенням загальних зборів членів колгоспу ім. Шевченка (протокол №2 від 20.02.1992) колгосп ім. Шевченка реорганізовано в колективне сільськогосподарське підприємство Агрофірма "Кошманівка", яке зареєстроване розпорядженням голови Машівської районної державної адміністрації №263 від 22.12.1992.

Рішенням загальних зборів членів колективного сільськогосподарського підприємства Агрофірма "Кошманівка" (протокол №5 від 17.10.1995) колективне сільськогосподарське підприємство Агрофірма "Кошманівка" реорганізовано в підсобне сільське господарство "Агрофірма "Кошманівка" дочірнього підприємства АТ "Укргазпром" - "Полтавагазпром" с. Кошманівка Кошманівської сільської ради Машівського району, яке зареєстроване розпорядженням голови Машівської районної державної адміністрації №27 від 11.12.1995.

Розпорядженням голови Машівської районної державної адміністрації №277 від 01.09.1999 зареєстровано державне сільськогосподарське підприємство "Кошманівка".

Архівною довідкою від 09.10.2018 №273/01/11, виданою Машівським районним трудовим архівом Машівської районної ради Полтавської області, надано інформацію з книг обліку нарахування заробітної плати та виписку трудового стажу і заробітку ОСОБА_1 із книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспників колгоспу ім.Шевченка, які фактично підтверджують період роботи позивача на посаді доярки та свинарки у 1991-2003 роках та отримання нею заробітної плати у вказаний період.

Також згідно інформації, що міститься у довідці від 02.01.2019 №02/01-11/1, виданій Машівським районним трудовим архівом Машівської районної ради Полтавської області, в КЗ "Машівський районний трудовий архів" відомості про надання відпусток без збереження заробітної плати, про переведення на роботу з неповним днем за період з 1991-2003 роки на ОСОБА_1 не надходило.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №23672847 від 06.06.2018 припинено державну реєстрацію юридичної особи - Колективне сільськогосподарське підприємство Агрофірма "Кошманівка" (ідентифікаційний код 03773777) за рішенням суду з 01.04.2015 у зв`язку з визнанням банкрутом.

Отже, досліджені судом трудова книжка колгоспника, довідки про заробітну плату, відомості про вироблені з 1991 по 1995 нею людино-дні доводять, підтвердження пільгового стажу, що у наведений вище період часу позивач працювала дояркою, свинаркою, тобто на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Жодних застережень, щодо поданих первинних документів по яких нараховувалась заробітна плата та обраховувався стаж роботи не наведено.

Більше того, достатність пільгового стажу у позивача на посадах доярки, свинарки підтверджено розрахунком стажу зробленого самим ОУПФ, де вказано, що такий стаж становить 22 роки 2 місяці і 5 днів.

Суд апеляційної інстанції враховує ту обставину, що колегією Міністерства сільського господарства Української РСР 30.01.1973 року прийнято Рекомендації, які були надіслані відділам агропромислового розвитку районів, відповідно до яких в кожному сільськогосподарському підприємстві мали бути розроблені свої норми обслуговування тварин в залежності від умов праці та обслуговування, а рекомендовані Міністерством норми виробітку і обслуговування тварин, в залежності від механізації, зокрема корів 16-30 голів. Нормативно-правових документів щодо встановлення єдиних норм обслуговування тварин не існує. Вони встановлювалися самостійно господарствами.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем не надано доказів встановлення в колгоспах, де працювала позивач, норм обслуговування тварин. Окрім того, доказів притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за невиконання норм обслуговування відповідачем не надано, також такі відомості відсутні і в трудовій книжці позивача.

А відтак, посилання представника відповідача на те, що ОСОБА_1 не виконувала норми обслуговування є безпідставними та є такими, що не грунтуються на матеріалах справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що стаж роботи ОСОБА_1 на посадах доярки та свинарки з 14.01.1991 по 08.12.2003 в колгоспі ім. Шевченка, у подальшому, Агрофірмі "Кошманівка", Радгоспі "Кошманівка", ДСП "Кошманівка" та КСП Агрофірма "Кошманівка", підлягає зарахуванню до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, які були покладені відповідачем в основу оскаржуваних рішень, колегія суддів вважає, що відповідач при їх прийнятті діяв не на підставі та не в межах повноважень і не у спосіб, що передбачений чинним законодавством, без дотримання вимог ч.2 ст.2 КАС України, у зв`язку з чим, наявні підстави для задоволення позовних вимог.

У відповідності до ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права..

Враховуючи викладене, переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення з вищенаведених підстав підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до квитанції № 0.0.1316867747.1 від 05.04.2019 року позивачем було сплачено судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 1536,80 грн., а за подання апеляційної скарги на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.06.2019 року - у розмірі 1152,60 грн., що підтверджується квитанцією № 0.0.14339115016.1 від 13.08.2019 року.

З огляду на викладене колегія суддів вважає необхідним розподілити судові витрати шляхом стягнення на користь позивача судових витрат у розмірі 1921 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідно до вимог ч. 1 статті 139 КАС України.

При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідно до п. ч.1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду у разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Згідно ч.2 вказаного Закону, у випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першої цієї статті, -повністю.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.06.2019 по справі № 440/1275/19 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Карлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №2 від 14 березня 2019 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 роботу на посадах "доярки ", "свинарки" у колгоспі ім. Шевченка Машівського району Полтавської області, в агрофірмі "Кошманівка", в підсобному сільськогосподарському підприємстві радгосп "Кошманівка", в ДСП "Кошманівка" та в колективному сільськогосподарському підприємстві "Агрофірма "Кошманівка" за період роботи з 14.01.1991 року по 08.12.2003 року до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 01 лютого 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) судовий збір за подачу позовної заяви та апеляційної скарги всього в розмірі 1921 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності,66 код ЄДРПОУ 13967927).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов Судді Г.Є. Бершов І.М. Ральченко