Ухвала

від 05.11.2019 по справі 320/5407/19

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

05 листопада 2019 року м. Київ № 320/5407/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Відділу освіти Фастівської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправними та скасування наказу та рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Відділу освіти Фастівської районної державної адміністрації Київської області, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Відділу освіти Фастівської районної державної адміністрації від 24.05.2019 №108;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом №1 від 03.07.2019;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом №3 від 26.07.2019;

- зобов`язати Відділ освіти Фастівської районної державної адміністрації забезпечити проведення конкурсного відбору на вакантну посаду директор Борівського академічного ліцею Фастівської районної ради Київської області у порядку встановленому законом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.10.2019 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк з дня отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати копії усіх заповнених сторінок паспорту громадянина України - ОСОБА_1 ; надати докази сплати судового збору у розмірі 1536,80 грн. за подання даного адміністративного позову (оригінал платіжного документу); надати належним чином засвідчені копії таких документів (два примірники): наказу Відділу освіти Фастівської районної державної адміністрації від 24.05.2019 №108 та Додатку №1 до нього; протоколів засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Борівського академічного ліцею Фастівської районної ради Київської області від 03.07.2019 №1 та від 26.07.2019 №3; Положення про порядок проведення конкурсного відбору та призначення керівників закладів освіти комунальної форми власності і територіальних громад Фастівського району, затвердженого рішенням Фастівської районної ради від 31.01.2019 №09-24-VII.

31.10.2019 на адресу суду від позивача надійшов супровідний лист до додатками.

Дослідивши вказані документи, суд дійшов висновку про те, що позивач виконав вимоги ухвали суду від 10.10.2019 та усунув недоліки позовної заяви у повному обсязі.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

Предметом спору у цій справі є оскарження позивачкою конкурсної процедури призначення на вакантну посаду директора Борівського академічного ліцею Фастівської районної ради Київської області.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України Про загальну середню освіту : керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.

Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформованого на запит суду від 07.11.2019 №1005935365, вбачається, що засновником Борівського академічного ліцею є Фастівська районна рада Київської області.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що рішенням Фастівської районної ради від 31.01.2019 №09-24-УІІ було затверджено Положення про порядок проведення конкурсного відбору та призначення керівників закладів освіти комунальної форми власності територіальних громад Фастівського району, пунктом 2 якого закріплено, що призначення керівника закладу освіти здійснює орган управління, яким визначено відділ освіти Фастівської районної державної адміністрації.

Водночас, позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані, серед іншого, порушенням органом управління порядку формування конкурсної комісії, який, в свою чергу, визначений пунктом 7 вищевказаного Положення.

Крім того, позивач стверджує, що фіксація конкурсного відбору, забезпечення якої мав здійснити засновник, не проводилася та жодне рішення конкурсної комісії не було оприлюднено на веб-сайті засновника.

Згідно з частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

За таких обставин, суд вважає, що рішення у цій справі може вплинути на права та обов`язки Фастівської районної ради Київської області, як засновника Борівського академічного ліцею та органу, який затвердив порядок формування конкурсної комісії, правомірність якого оспорює позивач.

У зв`язку з цим суд вважає за доцільне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Фастівську районну раду Київської області.

Згідно з частиною 1 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі.

Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

2. Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

3. Призначити підготовче засідання на 21 листопада 2019 року о 16:15 год.

Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх).

4. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Фастівську районну раду Київської області (08500, Київська область, м. Фастів, площа Соборна, 1).

5.Зобов`язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третій особі копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання.

6.Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

7. Витребувати від позивачки докази на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів, а саме:

- письмові пояснення щодо того, чи оскаржувався нею пункт 7 Положення про порядок проведення конкурсного відбору та призначення керівників закладів освіти комунальної форми власності територіальних громад Фастівського району, затвердженого рішенням Фастівської районної ради від 31.01.2019 №09-24-УІІ, яким визначено порядок формування персонального складу конкурсної комісії;

- письмові пояснення з юридичними та фактичними підставами для визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії №1 від 03.07.2019.

8. Витребувати від відповідача:

- копії наказу від 24.05.2019 №108 з додатком №1, протоколу №1 від 03.07.2019 та №3 від 26.07.2019;

- копію Положення про порядок проведення конкурсного відбору та призначення керівників закладів освіти комунальної форми власності і територіальних громад Фастівського району, затвердженого рішенням Фастівської районної ради від 31.01.2019 №09-24-VII;

- копію Положення про Відділ освіти Фастівської районної державної адміністрації;

- копії документів на участь у конкурсі на заміщення вакантної посади директора борівського академічного ліцею Фастівської районної ради Київської області, отриманих від ОСОБА_2 ;

- докази забезпечення відеофіксації конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму веб-сайті відеозапису впродовж одного робочого дня з дня його проведення;

- докази оприлюднення на веб-сайті Фастівської районної ради Київської області оголошення про проведення конкурсу наступного робочого дня з дня прийняття рішення про проведення конкурсу;

- докази оприлюднення на веб-сайті Фастівської районної ради Київської області всіх рішень конкурсної комісії, оформлених протоколами, впродовж одного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії;

- докази оприлюднення конкурсною комісією на веб-сайті Фастівської районної ради Київської області переліку осіб, яких допущено до участі у конкурсному відборі;

- докази оприлюднення конкурсною комісією на веб-сайті Фастівської районної ради Київської області результатів конкурсу.

- нормативно обґрунтовані письмові пояснення щодо порядку визначення переможця конкурсу саме шляхом таємного відбору.

9. Витребувати від Фастівської районної ради Київської області:

- рішення Фастівської районної ради Київської області від 31.01.2019 №09-24-УІІ про затвердження Положення про порядок проведення конкурсного відбору та призначення керівників закладів освіти комунальної форми власності територіальних громад Фастівського району;

- письмові пояснення щодо підстав визначення в пункті 7 Положення про порядок проведення конкурсного відбору та призначення керівників закладів освіти комунальної форми власності територіальних громад Фастівського району порядку формування персонального складу конкурсної комісії, відмінного від порядку, передбаченого частиною другою статті 26 Закону України Про загальну середню освіту ;

- докази забезпечення відеофіксації конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму веб-сайті відеозапису впродовж одного робочого дня з дня його проведення;

- докази оприлюднення на веб-сайті Фастівської районної ради Київської області оголошення про проведення конкурсу наступного робочого дня з дня прийняття рішення про проведення конкурсу;

- докази оприлюднення на веб-сайті Фастівської районної ради Київської області всіх рішень конкурсної комісії, оформлених протоколами, впродовж одного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії;

- докази оприлюднення конкурсною комісією на веб-сайті Фастівської районної ради Київської області переліку осіб, яких допущено до участі у конкурсному відборі;

- докази оприлюднення конкурсною комісією на веб-сайті Фастівської районної ради Київської області результатів конкурсу.

10. Повідомити, що відповідно до положень статті 94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

11. Роз`яснити, що відповідно до положень статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України за неподання без поважних причин доказів, витребуваних судом, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, штраф або тимчасове вилучення доказів для дослідження судом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

12. Роз`яснити, що відповідно до положень статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

13. Запропонувати відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

14. Запропонувати позивачеві протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив.

15. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

16. Запропонувати третім особам подати пояснення щодо позову у п`ятиденний строк з моменту отримання копії позовної заяви з додатком, з доказами направлення копій пояснень іншим учасникам справи.

17. Запропонувати учасникам справи надати суду відповідь на пояснення третьої особи протягом п`яти днів з моменту отримання ними таких пояснень.

18. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

19. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена лише з підстав порушення судом правил підсудності до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Дудін С.О.