Постанова

від 06.11.2019 по справі 913/88/19

СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

проспект Незалежності, 13, місто Харків, 61058

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" листопада 2019 р. Справа № 913/88/19

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Слободін М.М., суддя Хачатрян В.С. , суддя Сіверін В.І.

за участю секретаря судового засідання Мальченко О.О.

за участю представників сторін:

позивача - головний спеціаліст-юрисконсульт Набок В.С.

1-го відповідача - директор Огданська Ю.В.

2-го відповідача - не з`явився

розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» (вх.№2236Л/1) на рішення господарського суду Луганської області від 10.06.2019 у справі № 913/88/19 (повний текст якого складено та підписано 18.06.2019 суддею О.С. Фоновою )

за позовом Сватівської районної ради Луганської області, м. Сватове Луганської області,

до 1. ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» , м. Сватове Луганської області

2. Державного реєстратора сектору речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради Набатової Владислави Вікторівни, м. Сєвєродонецьк Луганської області

про визнання недійсним рішення загальних зборів, визнання недійсним передавального акту, визнання недійсним рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, визнання недійсним запису про право власності,

ВСТАНОВИЛА:

Сватівська районна рада Луганської області (далі - позивач) звернулась до Господарського суду Луганської області з позовною заявою №02-01.20/2-15 від 23.01.2019 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» (далі - 1-й відповідач) та Державного реєстратора сектору речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради Набатової Владислави Вікторівни (далі - 2-й відповідач) з вимогами про:

- визнання недійсним рішення загальних зборів трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» від 24.04.2017 № 1 «Про передачу об`єкта нерухомого майна із комунальної власності в приватну власність, яке розташовано по провулку Заводському, 1» ;

- визнання недійсним передавального акту балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» до правонаступника ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» , затвердженого рішенням загальних зборів трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» 24.04.2017;

- визнання недійсним рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу), індексний номер: 35420634 від 29.05.2017 15:47:16, ОСОБА_1 Владислава ОСОБА_2 , Сєвєродонецька міська рада, Луганська область;

- визнання недійсним запису про право власності: 20727594 від 29.05.2017 15:42:11, державний реєстратор Набатова Владимлава Вікторівна, Сєвєродонецька міська рада, Луганська область, щодо реєстрації права власності на нерухоме майно: адмінбудівля, гаражі, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна: 1260802544240, яке зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 , провулок АДРЕСА_2 , буд.1, власники: Товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» , код ЄДРПОУ: 02476830, країна реєстрації: Україна.

Рішенням господарського суду Луганської області від 10.06.2019 у справі № 913/88/19 позов задоволено частково.

Визнано недійсним рішення загальних зборів трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» від 24.04.2017 №1 «Про передачу об`єкта нерухомого майна із комунальної власності в приватну власність, яке розташовано по провулку Заводському, 1» .

Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу), індексний номер: 35420634 від 29.05.2017 15:47:16, ОСОБА_1 Владислава ОСОБА_2 , Сєвєродонецька міська рада, Луганська область.

Скасовано запис про право власності: 20727594 від 29.05.2017 15:42:11, державний реєстратор Набатова Владимлава Вікторівна, Сєвєродонецька міська рада, Луганська область, щодо реєстрації права власності на нерухоме майно: адмінбудівля, гаражі, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1260802544240, яке зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 , провулок АДРЕСА_2 , буд.1, власники: Товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» , код ЄДРПОУ: 02476830, країна реєстрації: Україна.

Стягнуто з ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» , провулок Заводський, 1, м. Сватове Луганської області, 92603, ідентифікаційний код 02476830, на користь Сватівської районної ради Луганської області, площа Радянська, 25, м. Сватове Луганської області, 92600, ідентифікаційний код 04051595, судовий збір в сумі 5763,00 грн.

В решті позовних вимог відмовлено.

ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» із вказаним рішенням суду першої інстанції не погодилось та звернулось до апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не було визнано преюдиційність постанови Донецького апеляційного адміністративного суд у справі №812/1431/17, якою визнано законною реєстрацію перетворення КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» у ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» . Також, на думку апелянта, судом першої інстанції в порушення статті 20 Господарського процесуального кодексу України розглянуто справу, що не відноситься до юрисдикції господарських судів. Оскільки, позивачем було заявлено позов не про право власності на об`єкт нерухомого майна, а про визнання недійсним рішення загальних зборів та, як похідне від цього - визнання недійсним передавального акту, визнання недійсним рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, визнання недійсним запису про право власності. Рішення загальних зборів трудового колективу приймалося у зв`язку з виконанням спеціального Закону "Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації" № 917-VIII. Як зазначено в рішенні суду, підставою для визнання рішення загальних зборів недійсними було перевищення повноважень зборів трудового колективу комунального підприємства, яке знаходилось у підпорядкуванні позивача. Таким чином, спір виник не у зв`язку із здійсненням господарської діяльності позивача, а має публічно-правовий характер. Тому цей спір не стосується юрисдикції господарського суду. І, крім того, обставинам, які досліджувались судом вже була дана правова оцінка Донецьким апеляційним адміністративним судом у справі №812/1431/17.

Крім того, судом першої інстанції не було при прийнятті оскаржуваного рішення застосовано закон, який підлягав застосуванню та не взято до уваги, що дії позивача і відповідачів ґрунтувались на імперативних нормах спеціального Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації", який набув чинності 01.01.2016. У відповідності до ч. 2 статті 14 вказаного Закону його норми мають переважне право під час застосування до правовідносин реформування державних і комунальних ЗМІ та їх редакцій. Це "спеціальний закон, що регулює правовідносини щодо реформування друкованих засобів масової інформації і це є підставою для розгляду справи у порядку адміністративного судочинства" (з судового рішення по справі № 559/1556/16'). Норми Закону щодо підстав, процедури, термінів реформування не допускають диспозитивності, яка б дозволяла державному реєстратору, голові Сватівської районної ради (як засновнику) діяти на свій розсуд або обираючи ту чи іншу варіативність дій.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 15.08.2019 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» та призначено справу №913/88/19 до розгляду на 09.09.2019 об 11:30 год.

20.08.2019 від Сватівської районної ради Луганської області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому вона проти апеляційної скарги заперечує, просить її залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду - без змін, посилаючись на те, що судом першої інстанції повно та всебічно досліджені усі фактичні обставини справи, яким надана належна правова оцінка.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 09.09.2019 оголошено перерву в судовому засіданні до 30.09.2019 до 10:30 год.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 01.10.2019 постановлено, що у зв`язку з перебуванням 30.09.2019 у відпустці судді-доповідача Слободіна М.М., який визначений протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.08.2019 для розгляду справи № 913/88/19, та відсутністю правових підстав, визначених частиною 9 статті 32 ГПК України, для передачі справи для повторного автоматизованого розподілу, розгляд справи №913/88/19, призначений на 30.09.2019 на 10:30 год., відбудеться 09.10.2019 о 12:00 год.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 09.10.2019 у судовому засіданні оголошено перерву до 06.11.2019.

29.10.2019 позивачем були подані письмові пояснення в обґрунтування своєї позиції у справі.

31.10.2019 від ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» надійшли письмові пояснення в обґрунтування своєї позиції у справі.

В судове засідання 06.11.2019 представник 2-го відповідача не з`явився, хоча у відповідності до вимог чинного законодавства про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином.

Враховуючи належне повідомлення сторін про час та місце засідання суду, колегія суддів вважає за можливе розглянути апеляційну скаргу за відсутності зазначеного представника, за наявними у матеріалах справи доказами.

Дослідивши матеріали справи, а також викладені у апеляційній скарзі та відзиві на неї доводи сторін, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлення обставин справи та відповідність їх наданим доказам, та повторно розглянувши справу в порядку ст. 269 ГПК України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 6 сесії 24 скликання Сватівської районної ради Луганської області №6/8 від 26.11.2002 «Про затвердження статутних документів газети «Новини Сватівщини» затверджено Комунальне підприємство «Редакція газети «Новини Сватівщини» (далі - КП «РГ «Новини Сватівщини» ), його статут та установчий договір на випуск районної газети «Новини Сватівщини» (а.с. 24, т.1).

Рішенням 11 сесії 24 скликання №11/3 від 30.05.2003 Сватівська районна рада Луганської області дала згоду на те, щоб взяти на себе всі права та обов`язки, пов`язані з діяльністю КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» (а.с. 25, т.1).

Рішення 11 сесії 24 скликання № 11/4 «Про затвердження статутних документів комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» , яким затверджено нову редакцію Статуту комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» (а.с. 26, т.1).

Рішенням виконавчого комітету Сватівської міської ради №388 від 29.09.2006 зобов`язано Сватівське БТІ виготовити правовстановлюючі документи на адмінбудівлю та два гаражі, розташовані за адресою: АДРЕСА_2 та видати свідоцтво про право власності на вказане майно КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» (а.с. 33, т.1).

06.10.2006 Сватівською міською радою Комунальному підприємству «Редакція газети «Новини Сватівщини» було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно - адмінбудівлю, гаражі, що розташовані за адресою: АДРЕСА_2 . Власником вказаного нерухомого майна вказано КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» , форма власності - комунальна (а.с. 37,38, т.1).

22.08.2013 24 сесією Сватівської районної ради Луганської області 6 скликання прийнято рішення № 24/15 «Про внесення доповнення до Статуту КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» (а.с 42, т.1), яким внесені зміни та затверджено в остаточній редакції Статут комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» (а.с 43-45, т.1). Згідно з пунктом 1.1 зазначеного Статуту, комунальне підприємство «Новини Сватівщини» створено за рішенням районної ради № 6/8 від 26/11/2002, засновником якого є Сватівська районна рада.

Пунктом 6.3 Статуту КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» в новій редакції встановлено, що майно Редакції закріплюється за нею на праві повного господарського відання у встановленому законодавством порядку, а згідно з пунктом 6.5 вказаного Статуту зазначено, що Редакція не має права без погодження із районною радою передавати в безоплатне користування, лізинг, оренду, а також продавати, дарувати або іншим чином вирішувати питання щодо відчуження майна , яке закріплено за нею на правах повного господарського відання, а також одержувати банківські та інші кредити.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 29.12.2018 єдиним засновником КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» є Сватівська районна рада Луганської області (а.с.27-32, т.1).

Рішенням 34 сесії 6 скликання Сватівської районної ради №34/10 від 26.01.2015 надано дозвіл голові Сватівської районної ради на укладання договору позички (безоплатного користування) індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району (нежитлових приміщень адміністративного будинку та приміщень гаражів Сватівської районної ради Луганської області), розташованих за адресою: пл. Радянська, 25, та пл. Радянська 28, м. Сватове, Луганська область, строком на 12 місяців, зокрема, з КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» на приміщення загальною площею 14,8 кв.м. для розміщення службової кімнати. (а.с.85, т.1).

На виконання вказаного рішення 26.01.2015 між Сватівською районною радою Луганської області та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» укладено договір №10/01-15 позички індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району - приміщення загальною площею 14,8 кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_3 , на четвертому поверсі адміністративної будівлі, що перебуває на балансі Сватівської районної ради Луганської області (а.с.86-88, т.1).

Рішенням 5 сесії 7 скликання Сватівської районної ради №5/10 від 11.02.2016 «Про реформування друкованого засобу масової інформації та Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» на виконання Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» прийнято рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» у спосіб, визначений п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» , а саме: шляхом виходу органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб`єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації (а.с. 46, т.1).

Вказаним рішенням вирішено:

1. Реформувати друкований засіб масової інформації та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» (код ЄДРПОУ 02476830) у спосіб, визначений п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» : «вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб`єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації» .

2. Виконавчому апарату районної ради:

2.1. надіслати у місячний термін дане рішення центральному органу виконавчої ради, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для внесення до Зведеного переліку об`єктів реформування та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та зведений перелік об`єктів реформування із зазначенням інформації про:

1) засновника друкованого засобу масової інформації;

2) приміщення, в якому розташована редакція КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» та будівлі;

3) перелік майна, що перебуває на балансі редакції КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» ;

4) джерела фінансування редакції КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» .

2.2. Довести дане рішення до відома трудового колективу редакції газети «Новини Сватівщини» .

2.3. У місячний термін оприлюднити дане рішення у засобах масової інформації та на сторінці Сватівської районної ради офіційного сайту Сватівської районного державної адміністрації.

Відповідно до витягу з протоколу засідання постійної комісії районної ради з питань комунальної власності, промислової політики, підприємництва, екології і житлово-комунального господарства від 19.04.2017 (а.с.46, т.1) на її порядку денному розглядалось питання №5 про внесення доповнень до рішення 5 сесії Сватівської районного ради 7 скликання № 5/10 від 11.02.2016 «Про реформування друкованого засобу масової інформації та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» , в якому головний редактор ОСОБА_3 пропонувала доповнити п.1 вищезазначеного рішення підпунктами 1.1 та 1.2 наступного змісту:

« 1.1. Вийти зі складу засновників друкованого засобу масової інформації районної газети «Новини Сватівщини» та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації.

1.2. Передати права засновника газети «Новини Сватівщини» колективу КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» .»

За результатами його розгляду було вирішено винести питання «Про внесення доповнень до рішення 5 сесії Сватівської районного ради 7 скликання № 5/10 від 11.02.2016 «Про реформування друкованого засобу масової інформації та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» на розгляд 18 сесії Сватівської ради Луганської області 7 скликання.

Водночас, рішенням 17 сесії 7 скликання Сватівської районної ради №17/41 від 16.02.2017 надано дозвіл голові Сватівської районної ради на укладання договору позички (безоплатного користування) індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району (нежитлових приміщень адміністративного будинку та приміщень гаражів Сватівської районної ради Луганської області), розташованих за адресою: пл. Радянська (майдан Злагоди), 25, та пл. Радянська (майдан АДРЕСА_2 ), 28, м. Сватове, Луганська область, строком на 12 місяців з 01.01.2017, зокрема, з КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» на приміщення загальною площею 25.6 кв.м. для розміщення службових кабінетів (а.с.89-90, т.1)

На виконання вказаного рішення 16.02.2017 між Сватівською районною радою Луганської області та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» укладено договір №09/01-17 позички індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району - приміщення загальною площею 25,6 кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_3 , на четвертому поверсі адміністративної будівлі, що перебуває на балансі Сватівської районної ради Луганської області (а.с.91-93, т.1).

Рішенням 18 сесії 7 скликання Сватівської районної ради №18/24 від 20.04.2017 було вирішено призупинити дію рішення 5 сесії Сватівської районної ради №5/10 від 11.02.2016 «Про реформування друкованого засову масової інформації та Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» до вирішення майнових питань (а.с.57, т.1).

Рішенням зборів трудового колективу КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» №1 від 24.04.2017 прийнято рішення здійснити безоплатну передачу до приватної власності нерухомого майна, яке складається з адмінбудівлі, гаражі - Б,Е, гараж - В, гараж - Д, гараж - Г, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 (спірне майно), правонаступнику ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» (а.с.59, т.1).

На виконання вказаного рішення за передавальним актом від 24.04.2017 КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» передано ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» документацію, зокрема, свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ НОМЕР_1 від 06.10.2006 та технічну документацію на адміністративну будівлю, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.60-61, т.1).

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 05.05.2017 державним реєстратором Якут Н.С. було здійснено реєстраційну дію №13741120013000183 про припинення юридичної особи КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» в результаті реорганізації (а.с.28, т.1).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 05.05.2017 правонаступником КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» є ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» (код ЄДРПОУ 02476830) (а.с.31, т.1).

Згідно з постановою Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі №812/1431/17 скасовано реєстраційну дію №13741120013000183 про припинення юридичної особи КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» за рішенням засновника, яка внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Луганської області Якут Ніною Сергіївною, скасовано реєстраційну дію №1133741450000000849 про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» шляхом перетворення, яка внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Луганської області Якут Ніною Сергіївною. (а.с.66-73, т.1).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018 у справі №812/1431/17 постанову Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі №812/1431/17 скасовано, в задоволенні позову про скасування реєстраційних дій №13741120013000183 та №1133741450000000849 відмовлено. Постанова набрала законної сили 28.02.2018 (а.с.74-79, т.1).

Рішенням 20 сесії 7 скликання Сватівської районної ради №20/3 від 26.05.2017 надано дозвіл голові Сватівської районної ради на укладання договору оренди, з розміром орендної плати, установленим для бюджетних організацій з ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» на нерухоме майно - нежитлових приміщень загальною площею 34,2 кв.м. (кабінет №407 площею 14,8 кв.м., кабінет №414 площею 10,8 кв.м. та прилеглі коридори площею 8,6 кв.м.), розташованих на четвертому поверсі адміністративної будівлі Сватівської районної ради Луганської області за адресою: пл. Радянська (майдан Злагоди), 25, м. Сватове, Луганська область, строком на 35 з можливістю подальшого укладання договору до 15 років (а.с. 94, т.1).

На виконання вказаного рішення 26.05.2017 між Сватівською районною радою Луганської області та ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» укладено договір №67/05-17 позички індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району - приміщення, що становить 2 кабінети загальною площею 25,6 кв.м. та прилеглі коридори загальною площею 8,6 кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_3 , на четвертому поверсі адміністративної будівлі, що перебуває на балансі Сватівської районної ради Луганської області (а.с.95-97, т.1).

29.05.2017 державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Набатовою Владиславою Вікторівною зареєстровано право власності на адміністративну будівлю, гаражі та огорожу, які розташовані за адресою: АДРЕСА_2 , за ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» . Право власності було зареєстровано на підставі передавального акту балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів КП «Редакції газети «Новини Сватівщини» до правонаступника ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» від 24.04.2017, рішення загальних зборів трудового колективу КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» про прийняття майна у приватну власність №1 від 05.05.2017, свідоцтва про право власності на нерухоме майно Сватівської міської ради Луганської області від 06.10.2006 (а.с.61-62).

Вказане підтверджує, що на момент здійснення реєстраційної дії про реєстрацію права власності на нерухоме майно, ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» було розташоване за адресою: 92603 АДРЕСА_1 , пл АДРЕСА_4 Радянська (майдан АДРЕСА_2 ), 25.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 у справі №812/643/18 позовну заяву Сватівської районної ради Луганської області до Державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області Набатової В.В. про зобов`язання вчинити певні дії залишено без розгляду.

Вважаючи дії КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» щодо передання комунального майна до приватної власності ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» незаконними позивач звернувся з даним позовом.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частин 3 та 4 статті 78 Господарського кодексу України майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

Статутний капітал комунального унітарного підприємства утворюється органом, до сфери управління якого воно належить. Розмір статутного капіталу комунального унітарного підприємства визначається відповідною місцевою радою. Таким чином, майно комунального підприємства належить місцевій територіальній громаді і за своїм статусом є комунальним.

У статті 327 Цивільного Кодексу України встановлено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Частина 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно , доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Як встановлено колегією суддів, нерухоме майно - адміністративна будівля та гаражі, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_5 . АДРЕСА_2 , 1, с. Сватове, є комунальною власністю , що вбачається також зі Свідоцтва про право власності на вказане нерухоме майно (а.с. 37, т.1).

Єдиним засновником КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» , враховуючи рішення трудового колективу КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» про вихід із числа співзасновників КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» та рішення № 11/3 від 30.05.2003 «Про затвердження статутних документів КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» є позивач. Вказане також підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до яких єдиний засновник КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» - це Сватівська районна рада Луганської області.

Частиною 4 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статтею 172 Цивільного кодексу України визначені органи, через які діють територіальні громади у цивільних відносинах: територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Частина 8 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» чітко визначає, що право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації» , рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції приймається їх засновниками (співзасновниками) за участю трудового колективу. Трудовий колектив редакції лише має пріоритетне право у визначенні способу реформування.

Згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації» , управління майном редакцій комунальних друкованих засобів масової інформації до завершення реформування здійснюється їх засновниками (співзасновниками).

Як зазначено в ч.1 ст. 7. вказаного Закону, вихід органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції у разі відсутності у майні редакції державного (комунального) майна оформляється договором, що укладається між органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, що є засновниками (співзасновниками), та правонаступниками (у тому числі трудовим колективом редакції) відповідно до вимог цивільного законодавства. Зазначений договір, який обов`язково має містити умови забезпечення функціонування друкованого засобу масової інформації, збереження його назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості, є підставою для подання правонаступниками заяви про перереєстрацію друкованого засобу масової інформації в порядку, визначеному Законом України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні".

Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації» перетворення редакції членами її трудового колективу у суб`єкт господарювання здійснюється відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України.

У частині 3 статті 107 Цивільного Кодексу України зазначено, що передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації» у процесі реформування майно (крім приміщень і земельних ділянок), що на момент набрання чинності цим Законом перебувало на балансі редакції (майно, надане редакції засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації та редакції у користування, та майно, придбане трудовим колективом редакції), передається у власність зазначеному суб`єкту господарювання безоплатно, за умови забезпечення функціонування друкованого засобу масової інформації, збереження його назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості.

Приміщення, що перебувають у державній або комунальній власності, у яких на час реформування розташовувалися редакції, передаються в оренду строком не менше ніж на 15 років з розміром орендної плати, установленим для бюджетних організацій. Договір оренди укладається між редакцією та Фондом державного майна України (його регіональним відділенням) або відповідним органом місцевого самоврядування (ч.2 ст. 9 вказаного Закону).

Таким чином, в процесі реформування новостворене трудовим колективом підприємство - правонаступник комунального засобу масової інформації не може безоплатно отримати у власність приміщення та земельні ділянки, на яких вони розташовані, оскільки це заборонено законом. Ці об`єкти належать територіальній громаді (є комунальною власністю) і можуть передаватись лише в довгострокову оренду.

Крім того, відповідно до приписів ч. 2 статті 5 Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації» компетентним органом, який повинен приймати рішення щодо долі і статусу майна в ході реформування ЗМІ, є позивач, а як встановлено колегією суддів, позивач рішення про передання нерухомого майна у власність ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» не приймав.

Колегія суддів також звертає увагу, що хоча позивачем і було прийнято рішення № 5/10 від 11.02.2016 про реформування друкованого засобу масової інформації та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» у спосіб, визначений п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» : «вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб`єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації» , однак, вказане рішення не містить відомостей про вихід позивача зі складу засновників КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» та передачі прав засновника трудовому колективу КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» , а тільки свідчить про обрання способу такого реформування.

Головний реактор газети «Новини Сватівщини» була обізнана про вищевказані факти, у зв`язку з чим звернулась до постійної комісії районної ради з питань комунальної власності, промислової політики, підприємництва, екології і житлово-комунального господарства з пропозицією доповнити пункт 1 рішення № 5/10 від 11.02.2016 «Про реформування друкованого засобу масової інформації та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» підпунктами наступного змісту:

« 1.1. Вийти зі складу засновників друкованого засобу масової інформації районної газети «Новини Сватівщини» та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації.

1.2. Передати права засновника газети «Новини Сватівщини» колективу КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» .»

Однак, вказане рішення позивачем прийнято не було, зі складу засновників він не вийшов. Доказів затвердження передавального акту позивачем на виконання вимог ч. 3 ст. 107 ЦК України 1-й відповідач також не надав.

Отже, рішення трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» від 24.04.2017 № 1 «Про передачу об`єкта нерухомого майна із комунальної власності в приватну власність, яке розташовано по АДРЕСА_6 Заводському АДРЕСА_7 » було прийнято з перевищенням повноважень, адже враховуючи вищевикладене, у трудового колективу, було відсутнє право розпорядження нерухомим майном шляхом його безоплатної передачі у приватну власність ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» .

Таким чином, вимога позивача про визнання недійсним рішення загальних зборів трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» від 24.04.2017 № 1 «Про передачу об`єкта нерухомого майна із комунальної власності в приватну власність, яке розташовано по АДРЕСА_6 Заводському АДРЕСА_7 » підлягає задоволенню.

Доводи 1-го відповідача, викладені в апеляційній скарзі, щодо правомірності дій трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» спростовуються вищенаведеними приписами чинного законодавства та відхиляються колегією суддів з огляду на необґрунтованість.

Колегія суддів також зазначає, що посилання 1-го відповідача, викладені в апеляційній скарзі, на преюдиційність постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018 у справі №812/1431/17 є безпідставними з огляду на те, що предметом розгляду адміністративної справи була правомірність дій державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області Якут Н.С. щодо здійснення реєстраційного запису від 05.05.2017 №113741450000000849 про державну реєстрацію юридичної особи - ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» шляхом перетворення, тоді як в межах даної справи розглядається правомірність дій трудового колективу КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» щодо передачі об`єкту нерухомого майна з комунальної у приватну власність. У зв`язку з зазначеним, адміністративний суд позбавлений повноважень щодо здійснення висновків правомірності дій суб`єктів господарювання.

Щодо вимоги позивача про визнання недійсним рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу), індексний номер: 35420634 від 29.05.2017 15:47:16, ОСОБА_4 ; та про визнання недійсним запису про право власності: 20727594 від 29.05.2017 15:42:11, державний реєстратор Набатова Владимлава Вікторівна, Сєвєродонецька міська рада, Луганська область, щодо реєстрації права власності на нерухоме майно: адмінбудівля, гаражі, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1260802544240, яке зареєстроване за адресою: АДРЕСА_2 буд.1, власники: Товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» , код ЄДРПОУ: 02476830, країна реєстрації: Україна, колегія суддів зазначає, що вона є тотожною скасуванню вказаного рішення та запису.

Оскільки колегія суддів вважає обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню вимогу про визнання недійсним рішення загальних зборів трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» від 24.04.2017 №1 «Про передачу об`єкта нерухомого майна із комунальної власності в приватну власність, яке розташовано по провулку Заводському, 1» , яке стало підставою для внесення записів до відповідного реєстру, то вимоги про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу), індексний номер: 35420634 від 29.05.2017 15:47:16, ОСОБА_4 ; та про скасування запису про право власності: 20727594 від 29.05.2017 15:42:11, державний реєстратор Набатова Владимлава Вікторівна, Сєвєродонецька міська рада, Луганська область, щодо реєстрації права власності на нерухоме майно: адмінбудівля, гаражі, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1260802544240, яке зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 , провулок АДРЕСА_2 , буд.1, власники: Товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» , код ЄДРПОУ: 02476830, країна реєстрації: Україна, як похідні вимоги, також підлягають задоволенню, а відповідні рішення та запис скасуванню.

Водночас, вимога про визнання недійсним передавального акту балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» до правонаступника ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» , затвердженого рішенням загальних зборів трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» 24.04.2017 задоволенню не підлягає з огляду на те, що вказаний акт не є правочином в розумінні Цивільного кодексу України, а тільки фіксує перелік оборотних та необоротних активів і документації, яка передавалась при реорганізації від Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» до ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» .

Вказаний передавальний акт також не є актом індивідуальної дії чи актом органу державної влади або місцевого самоврядування, як на те посилається позивач у своїх поясненнях (а.с.188, т.1). Вказаний позивачем спосіб захисту є неналежним, тому відсутні правові підстави для визнання вказаного передавального акту недійсним.

Щодо тверджень 1-го відповідача про те, що судом першої інстанції розглянуто справу, що не відноситься до юрисдикції господарських судів, оскільки даний спір має публічно-правовий характер, колегія суддів зазначає, що зазначене твердження є помилковим, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 20 ГПК України справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

Тобто, в порядку господарського судочинства розглядаються справи, що виникають із приватноправових відносин.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (переважно майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Спір є приватноправовим і підвідомчим господарському суду, зокрема, за таких умов: а) участь у спорі суб`єкта господарювання; б) наявність між сторонами, по-перше, господарських відносин, урегульованих Цивільним, Господарським кодексами України, іншими актами цивільного і господарського законодавства, і, по-друге, спору про право, що виникає з відповідних відносин; в) відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

Так, колегія суддів зазначає, що даний спір є спором про цивільне право, тобто має приватноправовий характер, а саме є спором позивача та відповідача (ТОВ) щодо права на спірне майно, яке підлягає державній реєстрації.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що спір про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації права власності має розглядатися як спір, що пов`язаний з порушенням цивільних прав позивача на майно іншою особою, за якою зареєстровано аналогічне право щодо того ж майна. Належним відповідачем у такій справі є особа, право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено аналогічний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Участь державного реєстратора в якості співвідповідача (якщо позивач вважає його винним у порушені прав) у спорі не змінює його цивільно-правового характеру.

Також, колегія суддів вважає, що оскільки позивач не був заявником стосовно оскаржуваних реєстраційних дій, тобто останні були вчинені за заявою іншої особи, такий спір є спором про цивільне право незалежно від того, чи здійснено державну реєстрацію прав на нерухоме майно з дотриманням державним реєстратором вимог законодавства та чи заявляються, окрім вимог про визнання недійсним оспорюваного рішення, запису в державному реєстрі прав, також вимоги про визнання недійсними правочинів, на підставі яких прийнято оспорюване рішення, здійснено оспорюваний запис.

Отже, спір у цій справі не є публічно-правовим. Оскарження рішення про державну реєстрацію права власності безпосередньо пов`язане із захистом позивачем свого цивільного права у спорі щодо спірного майна з особою, яка не заперечує законності дій державного реєстратора з реєстрації за нею права власності на майно. Такий спір має приватноправовий характер. З огляду на суб`єктний склад сторін спору він має вирішуватися за правилами господарського судочинства.

Вказана правова позиція знайшла своє відображення у постановах ВП ВС від 04.09.2018 у справі №823/2042/18, 04.04.2018 у справі №817/1048/17, від 18.04.2018 р. у справі №804/1001/16.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку про те, що доводи апеляційної скарги не спростовують наведені висновки місцевого господарського суду, у зв`язку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню з підстав, викладених вище, а оскаржуване рішення підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 269, 270, ч.1 ст. 275, 282 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» на рішення господарського суду Луганської області від 10.06.2019 у справі № 913/88/19 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Луганської області від 10.06.2019 у справі № 913/88/19 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Повний тест постанови апеляційного суду складено 11.11.2019.

Порядок і строки її оскарження визначені у статтях 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя М.М. Слободін

Суддя В.С. Хачатрян

Суддя В.І. Сіверін