Ухвала

від 12.11.2019 по справі 120/3653/19-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

м. Вінниця

12 листопада 2019 р. Справа № 120/3653/19-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Крапівницька Н. Л., розглянувши матеріали позовної заяви за позовом:

ОСОБА_1 ,

до Вінницької обласної державної адміністрації, Немирівської районної державної адміністрації, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, виконавчого комітету Ковалівської сільської ради,

про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Вінницької обласної державної адміністрації, Немирівської районної державної адміністрації, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, виконавчого комітету Ковалівської сільської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії,

Ознайомившись з позовною заявою, та доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху, з наступних підстав.

Так, представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених законом.

Згідно з частиною 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Згідно з положеннями частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Особливості представництва в адміністративному судочинстві передбачено, серед іншого, частинами другою та четвертою статті 59 КАС України, згідно з якими довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою, а повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

В свою чергу, відповідно статті 58 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріально або посадовою особою підприємства, установи, організації, в якій довіритель працює, навчається, перебуває на службі, стаціонарному лікуванні, чи за рішенням суду або за місцем його проживання (перебування).

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Частиною другою статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" визначено, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року N 36, зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 27 травня 2017 року N 151 (далі - Положення), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Згідно з пунктом 14 Положення про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній, або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.

Зазначена норма узгоджується з імперативною вимогою частини четвертої статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", положеннями статей 55, 57 КАС України, статей 237, 240 ЦК України, що спрямовані на забезпечення інтересів особи, яка прийняла рішення брати участь у судовому процесі через представника, гарантування захисту її інтересів цим представником в межах наданих йому повноважень, що забезпечує справедливе і ефективне судочинство.

Враховуючи вищезгадане можна дійти висновку, що представництво - це волевиявлення однієї сторони на здійснення від її імені повноважень іншою стороною, підтверджене належними документами, які визначені законодавством.

Як видно з матеріалів позовної заяви, остання підписана особою, яка зазначена як представник позивача - адвокат Головенко Є.В.

На підтвердження своїх повноважень до позовної заяви додано ордер про надання правової допомоги ОСОБА_1 від 18 жовтня 2019 року серія НОМЕР_1, в якому зазначено, що підставою його видачі є договір про надання правової допомоги б/н від 05.07.2019 року (який міститься у матеріалах позовної заяви).

Судом встановлено, що позивач, через свого законного представника, звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду, серед іншого, з проханням:

- визнати протиправними дії Вінницької обласної державної адміністрації щодо розгляду колективного звернення мешканців села Ковалівка Немирівського району Вінницької області що надійшло до Кабінету Міністрів України 12.07.2019 року №41-КО-010352/02 та до Адміністрації Президента України 15.07.2019 №22-/033825-02К, розглянутих вихідним №14-КО-28-2 та №14-КО-26-2 від 06.08.2019 року Департаменту цивільного захисту Вінницької обласної державної адміністрації.

- зобов`язати Виконавчий комітет Ковалівської сільської ради скласти довідки про визнання постраждалими внаслідок надзвичайної ситуації природного характеру, що трапилась 23 червня 2019 року, в селі Ковалівка, Немирівського району Вінницької області в тому числі і стосовно ОСОБА_1 , скласти списки (реєстр) постраждалих внаслідок надзвичайної ситуації та передати їх до Вінницької обласної державної адміністрації, та в копії направити на адресу ОСОБА_1 .

- зобов`язати Вінницьку обласну державну адміністрацію повторно розглянути колективне звернення мешканців села Ковалівка Немирівського району Вінницької області що надійшло до Кабінету Міністрів України 12.07.2019 року №41-КО-0Ю352/02 та до Адміністрації Президента України 15.07.2019 №22-/033825-02К, з урахуванням правильної кваліфікації надзвичайної ситуації природного характеру, що трапилась 23 червня 2019 року, в селі Ковалівка, Немирівського району Вінницької області та забезпечити цивільний захист ОСОБА_1 в обсязі, визначеному Кодексом цивільного захисту України.

Однак, у матеріалах позовної заяви відсутній будь-який документ, який би підтверджував рішення інших учасників колективного звернення, окрім ОСОБА_1 , реалізувати своє право на захист у судовому порядку, як через представника - адвоката Головенка Є.В., так і через фізичну особу - ОСОБА_1 , яка являється позивачем у цій справі.

Питання підтвердження повноважень представника на право підписання позовної заяви від імені інших учасників колективного звернення виникає у зв`язку із тим, що прийняте у цій справі судове рішення за наслідками заявлених позовних вимог може мати вплив на права та інтереси цих осіб, від імені яких мають місце позовні вимоги, що заявлені у позові ОСОБА_1 .

Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду реалізація права на звернення до суду є процесуальною дією, яка має здійснюватися самою особою у порядку самопредставництва або її процесуальним представником (постанови від 13 березня 2018 року у справі № 914/2772/16; від 21 березня 2018 року у справі № 914/2771/16).

Як свідчить правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 18 жовтня 2018 року № 811/1507/18, повноваження адвоката, зокрема і щодо підписання позовної заяви, повинно підтверджуватись домовленістю сторін у договорі про надання правової допомоги, який засвідчує існування між клієнтом та адвокатом домовленості стосовно обсягу наданих йому повноважень, шляхом окремого визначення такої дії у договорі.

Отже, виходячи із вищенаведеного слід зробити висновок, що звернення до суду від імені інших осіб, передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Тобто, такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності таких повноважень на момент вчинення певної процесуальної дії, а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує своє право на звернення до суду.

Враховуючи, що до позовної заяви не додано належних документів, які би підтверджували волевиявлення інших учасників колективного звернення мешканців села Ковалівка Немирівського району Вінницької області що надійшло до Кабінету Міністрів України 12.07.2019 року №41-КО-010352/02 та до Адміністрації Президента України 15.07.2019 №22-/033825-02К, розглянутих вихідним №14-КО-28-2 та №14-КО-26-2 від 06.08.2019 року Департаменту цивільного захисту Вінницької обласної державної адміністрації, на надання повноважень позивачу - ОСОБА_1 та/або адвокату Головенку Є.В. щодо подання позовної заяви від їх імені до суду, суд дійшов висновку про залишення позивної заяви без розгляду.

За правилами визначеними частиною 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, вважаю, що дану позовну заяву необхідно залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліків, шляхом:

- надання документів, які би підтверджували волевиявлення інших учасників колективного звернення мешканців села Ковалівка Немирівського району Вінницької області що надійшло до Кабінету Міністрів України 12.07.2019 року №41-КО-010352/02 та до Адміністрації Президента України 15.07.2019 №22-/033825-02К, розглянутих вихідним №14-КО-28-2 та №14-КО-26-2 від 06.08.2019 року Департаменту цивільного захисту Вінницької обласної державної адміністрації, на надання повноважень позивачу - ОСОБА_1 чи адвокату Головенку Є.В., щодо подання позовної заяви від їх імені до суду та відповідно, визначення суб`єктного складу позивачів.

Керуючись ст. 169 КАС України, -

У Х В А Л ИВ:

Позовну заяву залишити без руху.

Запропонувати позивачу у 5 - денний строк, з дня отримання копії ухвали, усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.

Дану ухвалу направити позивачу та представнику позивача Головенку Є.В ..

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя /підпис/ Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар