Рішення

від 31.10.2019 по справі 440/934/19

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/934/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Крутько О.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Сиромятнікова В.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа: Регіональний сервісний центр в Полтавській області МВС України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

15 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, у якій просив:

- визнати незаконною бездіяльність Головного управління НП України в Полтавській області у невнесенні змін до наказу ГУНП України в Полтавській області від 30.12.2015 №62 о/с в частині підстав звільнення зі служби в органах поліції ОСОБА_1 та непроведенні йому виплати одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 календарних років служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- зобов`язати внести зміни до наказу ГУНП України в Полтавській області від 30.12.2015 №62 о/с в частині заміни пункту 8 на пункт 2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» з формулюванням підстави звільнення зі служби в органах поліції ОСОБА_1 через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції, з наданням права на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 років служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- зобов`язати здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 років служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- зобов`язати скасувати наказ ГУНП України в Полтавській області від 05.02.2016 №18 о/с в частині щодо ОСОБА_1 .

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що відповідачем безпідставно відмовлено йому у виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 років служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 березня 2019 року провадження у справі відкрито.

26.04.2019 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що внесення змін до наказу ГУНП про звільнення позивача в частині зміни формулювання підстави звільнення неможливе, оскільки призведе до незаконності призначення його на посаду державної служби в Регіональному сервісному центрі, де ОСОБА_1 працює з 2015 року. Посилався на те, що на момент звільнення ОСОБА_1 не існувало рішення медичної комісії про непридатність його до служби в поліції, тому підстави для застосування п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" були відсутні. Також посилався на те, що оскільки позивач звільнений зі служби не за станом здоров`я, а у зв`язку із переходом на роботу до інших відомств та міністерств (організацій), останній не набув права на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні /а.с. 25-28/.

Ухвалою суду від 21.05.2019 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду в частині позовних вимог про:

- визнання незаконною бездіяльність Головного управління НП України в Полтавській області у невнесенні змін до наказу ГУНП України в Полтавській області від 30.12.2015 №62 о/с в частині підстав звільнення зі служби в органах поліції ОСОБА_1 та непроведенні йому виплати одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 календарних років служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- зобов`язання внести зміни до наказу ГУНП України в Полтавській області від 30.12.2015 №62 о/с в частині заміни пункту 8 на пункт 2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» з формулюванням підстави звільнення зі служби в органах поліції ОСОБА_1 через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції, з наданням права на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 років служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Ухвалою суду від 21.05.2019 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, залучено Регіональний сервісний центр в Полтавській області МВС України.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 про залишення позовної заяви в частині позовних вимог без розгляду по справі № 440/934/19 скасовано в частині залишення без розгляду позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа: Регіональний сервісний центр в Полтавській області МВС України про визнання незаконною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо не проведення виплати одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 календарних років служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та справу в цій частині направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду справи. В іншій частині ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 залишено без змін.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти позову, просив відмовити у його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що з 29.03.1999 по 06.11.2015 ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ /а.с. 29-43/.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 07.11.2015 № 3 о/с ОСОБА_1 призначений інспектором управління превентивної діяльності ГУНП в Полтавській області як такий, що прибув з Міністерства внутрішніх справ, з присвоєнням спеціального звання "майор поліції" /а.с. 44/.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 30.12.2015 № 62 о/с "По особовому складу" майора поліції ОСОБА_1 , інспектора управління превентивної діяльності ГУНП в Полтавській області звільнено зі служби в поліції за п. 8 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств та відомств (організацій). Підстава: рапорт ОСОБА_2 Д.П. від 10.12.2015, лист Регіонального сервісного центру в Полтавській області МВС України від 28.12.2015 № 27/16-376. Згідно із вказаним наказом має право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 років /а.с. 47/.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 05.02.2016 № 18 о/с у пункті наказу ГУНП в Полтавській області від 30.12.2015 № 62 о/с щодо звільнення зі служби в поліції за п. 8 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств та відомств (організацій) майора поліції ОСОБА_1 , інспектора управління превентивної діяльності ГУНП в Полтавській області, виключено фразу : "Має право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 років". Підстава: службова записка УФЗБО ГУНП від 29.01.2016 № 120/115/29/01/2016 /а.с. 49/.

Відповідно до Свідоцтва про хворобу від 19.01.2016 № 13-С, військово-лікарською комісією ДУ "ТВО МВС України в Полтавській області" після проведеного кваліфікованого обстеження за розпорядженням УКЗ ГУНП в Полтавській області щодо ОСОБА_1 встановлено ряд захворювань, пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ та визнано непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатний у воєнний /а.с. 9/.

31.03.2016 ОСОБА_1 звернувся до ГУНП в Полтавській області із заявою, у якій просив змінити пункт наказу про звільнення з п. 8 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" на п. 2 ч. 1 с. 77 вказаного Закону, тобто через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції, з зазначенням права отримання одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності та з зазначенням права отримання одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 років /а.с. 50/.

Листом від 13.04.2016 № Г-201/115/12/01/19-2016 Управління кадрового забезпечення ГУНП в Полтавській області за результатами розгляду заяви від 13.03.2016 про зміну статті звільнення зі служби в поліції повідомило ОСОБА_1 , що підставою для видачі наказу слугував рапорт від 10.12.2015 про звільнення та лист регіонального сервісного центру в Полтавській області МВС України від 28.12.2015 № 27/16-376 про звільнення у зв`язку із переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій). Свідоцтво військово-лікарської комісії ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" № 13-С про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний, видане 19.01.2016, тобто після звільнення зі служби, у зв`язку із чим порушень законодавства при звільненні зі служби не допущено та правових підстав для внесення змін до наказу від 30.12.2015 № 62 о/с, немає /а.с. 51/.

21.01.2019 позивач повторно звернувся до ГУНП в Полтавській області із заявою, у якій просив змінити пункт наказу про звільнення з п. 8 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" на п. 2 ч. 1 с. 77 Закону через хворобу /а.с. 52/.

За результатами розгляду вказаної заяви ГУНП в Полтавській області надано відповідь, оформлену листом від 18.02.2019 № Г-2, за змістом аналогічну відповіді в листі від 13.04.2016 № Г-201/115/12/01/19-2016 /а.с. 53/.

25.01.2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУНП в Полтавській області із заявою щодо вжиття заходів для проведення виплати одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 років /а.с. 14/.

Згідно відповіді ГУНП в Полтавській області від 26.02.2019 № Г-9 для проведення виплати зазначеної допомоги немає правових підстав, оскільки наказом від 05.02.2016 № 18 о/с внесено зміни до наказу ГУНП в Полтавській області від 30.12.2015 № 62 о/с в частині скасування права на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 років /а.с. 15/.

Позивач не згоден із вказаними діями відповідача, у зв`язку із чим звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи питання щодо наявності у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 років служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, суд дійшов до наступних висновків.

Вказаний вид допомоги - це окремий вид одноразової допомоги, який виплачується при звільненні у певних випадках.

Виплата допомоги регулюється Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 09.04.1992 № 2262-XII.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Отже, зі змісту вказаної норми слідує, що умовою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, є звільнення особи зі служби за станом здоров`я.

Відповідно до частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється:

1) у зв`язку із закінченням строку контракту;

2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції;

3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції;

4) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

5) через службову невідповідність;

6) у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

7) за власним бажанням;

8) у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій);

9) у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі;

10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

11) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Як вбачається з наказу ГУНП в Полтавській області від 30.12.2015 № 62 о/с "По особовому складу" майора поліції ОСОБА_1 , інспектора управління превентивної діяльності ГУНП в Полтавській області звільнено зі служби в поліції за п. 8 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств та відомств (організацій).

Підстава: рапорт ОСОБА_2 Д.П. від 10.12.2015, лист Регіонального сервісного центру в Полтавській області МВС України від 28.12.2015 № 27/16-376.

Відповідно до довідки Регіонального сервісного центру в Полтавській області МВС України від 26.04.2019 № 31/16-2-1618 ОСОБА_1 31.12.2015 прийнятий на посаду діловода сектору режимно-секретного та документального забезпечення /а.с. 62/.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що звільнення позивача зі служби в ГУНП в Полтавській області відбулося 30.12.2015 на підставі його рапорту про звільнення зі служби у зв`язку із переходом на роботу до Регіонального сервісного центру в Полтавській області МВС України.

Водночас, відповідно п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" звільнення поліцейського через хворобу здійснюється за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Відповідно до Свідоцтва про хворобу від 19.01.2016 № 13-С, військово-лікарською комісією ДУ "ТВО МВС України в Полтавській області" після проведеного кваліфікованого обстеження за розпорядженням УКЗ ГУНП в Полтавській області щодо ОСОБА_1 встановлено ряд захворювань, пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ та визнано непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний /а.с. 9/.

Тобто, на момент прийняття наказу ГУНП в Полтавській області від 30.12.2015 № 62 о/с свідоцтво про хворобу щодо непридатності ОСОБА_1 до служби в поліції було відсутнє, а тому були відсутні підстави для застосування під час звільнення позивача п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію".

На час розгляду справи судом наказ ГУНП в Полтавській області від 30.12.2015 № 62 о/с не скасований.

Таким чином, посилання позивача на Свідоцтво про хворобу від 19.01.2016 № 13-С, військово-лікарською комісією ДУ "ТВО МВС України в Полтавській області" є безпідставним.

В той же час, у наказі ГУНП в Полтавській області від 30.12.2015 № 62 о/с було вказано, що ОСОБА_1 має право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 років /а.с. 47/.

У подальшому наказом ГУНП від 05.02.2016 № 18 о/с дану фразу про наявність права на отримання допомоги із наказу № 62 о/с виключено.

Згідно із поясненнями представника відповідача вказані зміни внесено внаслідок встановлення того, що відповідно до вимог чинного законодавства на момент звільнення ОСОБА_1 не набув права на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 років. Зазначив, що вказана фраза у наказі зазначена помилково та по своїй суті є опискою.

Враховуючи вищевикладене, оскільки позивач звільнений зі служби не за станом здоров`я, а у зв`язку із переходом на роботу до інших міністерств та відомств (організацій), останній не набув права на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні за 18 календарних років служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, та відповідно відсутні підстави для зобов`язання скасувати наказ ГУНП від 05.02.2016 № 18 о/с та здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа: Регіональний сервісний центр в Полтавській області МВС України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 11 листопада 2019 року.

Суддя А.Б. Головко