Ухвала

від 22.11.2019 по справі 347/1136/18

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про призначення до судового розгляду

"22" листопада 2019 р. справа № 347/1136/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивно-оздоровчо виробничо-комерційна фірма "Карпати" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.05.2018 за №4/1009/м.5/2018, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Спортивно-оздоровчо виробничо-комерційна фірма "Карпати" (надалі по тексту також - позивач) 12.06.2018 звернулося у Косівський районний суд Івано-Франківської області з позовною заявою до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідач) про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.05.2018 за №4/1009/мю5/1018 (надалі по тексту також - оскаржувана постанова).

Підставою звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивно-оздоровчо виробничо-комерційна фірма "Карпати", із вказаним позовом є безпідставне, на думку позивача, винесення головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області Симчич М.В. постанови від 17.05.2018 за №4/1009/м.5/2018, якою позивача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 2 частини 2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф в сумі 63 437,00 гривень. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята на підставі акта перевірки і протоколу, які не були вручені позивачу. При цьому, саме правопорушення у вигляді побудови будівлі комерційного призначення без повідомлення про початок виконання будівельних робіт вчинене іншим суб`єктом господарювання - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , якому надано в оренду частини території, яка належить на праві постійного користування позивачу.

Ухвалою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 14.06.2018 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивно-оздоровчо виробничо-комерційна фірма "Карпати" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.05.2018 за №4/1009/м.5/1018, повернуто позивачу разом з усіма доданими до нього матеріалами, у зв`язку з пропущенням строку звернення до суду та неподанням будь-яких клопотання про його поновлення.

За наслідками апеляційного оскарження, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2018, скасовано ухвалу Косівського районного суду Івано-Франківської області від 14.06.2018, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду та вирішення питання про відкриття провадження.

Ухвалою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 06.11.2018 відкрито провадження у адміністративній справі №347/1136/18 за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України).

12.12.2018 Косівським районним судом Івано-Франківської області постановлено ухвалу про залишення без розгляду адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивно-оздоровчо виробничо-комерційна фірма "Карпати" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.05.2018 за №4/1009/м.5/1018.

За наслідками апеляційного оскарження, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2019, скасовано ухвалу Косівського районного суду Івано-Франківської області від 12.12.2018, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 08.10.2019 на підставі статей 20, 29, 30 КАС України вирішено передати справу №347/1136/18 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивно-оздоровчо виробничо-комерційна фірма "Карпати" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, на розгляд в Івано-Франківський окружний адміністративний суд, так як справа належить до його підсудності.

Вказана адміністративна справа надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 06.11.2019.

Відповідно до частини 2 статті 20 КАС України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 прийнято до провадження адміністративну справу №347/1136/18, та у зв`язку з несплатою ОСОБА_2 судового збору та необхідністю уточнення вірних реквізитів (ідентифікуючих даних) оскаржуваної постанови Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, позовну заяву залишено без руху і надано п`ятиденний строк з дня вручення цієї ухвали, для усунення недоліків.

Позивач 18.11.2019 усунув недоліки, у строк встановлений судом.

В силу вимог частин 2, пункту 6 частини 6 статті 12 КАС України, справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Частини 8 статті 262 коментованого Кодексу визначено, що при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення.

Відповідно до частини 1 статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Зважаючи на характер спірних правовідносин, визначених в позовній заяві, обсяг поданих позивачем матеріалів перевірки, суду для повного та всебічного розгляду даної адміністративної справи необхідно отримати (витребувати) від відповідача докази на підтвердження обставин, визначених у відзиві на позовну заяву.

Згідно зі статтею 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Крім того, суд вживає передбачені законом заходи необхідні для з`ясування обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність витребування в Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області доказів, які мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин 3, 8 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних особі, фізичних особі-підприємців і громадських формувань, станом на 22.11.2019, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області (вул. Франка, 4, м. Івано-Франківськ, 76000) не володіє статусом юридичної особи (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), а за даними офіційного веб-сайта Державної архітектурно-будівельної інспекції України є одним із територіальних органів ДАБІ України (https://dabi.gov.ua/pro-dabi/strukturni-pidrozdily-dabi/).

Відтак, зважаючи на те, що за приписами частини 1 і 3 статті 43 КАС України адміністративною процесуальною правосуб`єктністю володіють установи і організації як юридичні особи, то суддя вважає, що призначити до судового розгляду адміністративну справу слід у відношенні до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, не змінюючи статусу останнього як суб`єкта владних повноважень, який у спірних відносинах прийняв оскаржувану постанову.

У зв`язку із тим, що позивач стверджує про вчинення спірного правопорушення у сфері містобудування саме фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , суд вказує на наступне.

Частиною 2 статті 49 КАС України визначено, якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У зв`язку з вказаним суддя вважає, що рішення у цій справі може вплинути на обов`язки ОСОБА_1 в частині понесення відповідальності за інкриміноване позивачу правопорушення у сфері містобудування (будівництво споруди комерційного призначення кафе "На терасі" без повідомлення про початок виконання будівельних робіт).

Беручи до уваги коментоване вище, та те, що судове рішення у розгляді даної справи може вплинути на права та обов`язки ОСОБА_1 , суд приходить до висновку про необхідність залучення останньої у якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Враховуючи наведене, керуючись статями 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Призначити до розгляду адміністративну справу №347/1136/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивно-оздоровчо виробничо-комерційна фірма "Карпати" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (ідентифікаційний код юридичної особи 37471912, бульвар Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133) в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області (вул. Франка, 4, м. Івано-Франківськ, 76000) про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.05.2018 за №4/1009/м.5/2018.

2. Залучити до участі у справі №347/1136/18 ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1) , як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.

3. Судовий розгляд справи буде проводитися одноособово суддею Чуприною О.В.

4. Продовження розгляду справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

5. Встановити відповідачу з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов , який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних докази (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов`язати відповідача надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

6. Встановити позивачу - для подання відповіді на відзив, а відповідачу - для подання заперечення, - п`ятиденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив , копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

7. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Спортивно-оздоровчо виробничо-комерційна фірма "Карпати " не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третій особі копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до 6 грудня 2019 року.

8. Встановити третій особі десятиденний строк для подання пояснень щодо позову (відзиву) з дня його отримання, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

9. Витребувати в Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивно-оздоровчо виробничо-комерційна фірма "Карпати" засвідчені і оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії належної якості наступних письмових доказів :

- Статуту Товариства в редакції станом на 01.04.2004, 17.05.2018;

- державного акта на право постійного користування землею серії І-ІФ №001320 ІФ-08-01-4/000151;

- договору оренди споруди/іншого об`єкта нерухомого майна №001 від 01.07.2014, укладеного Товариством з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , в тому числі усі договори (додаткові угоди) про продовження терміну (строку) дії договору оренди;

- документи про внесення оплати оренди фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 за договором оренди споруди/іншого об`єкта нерухомого майна №001 від 01.07.2014 за період з липня 2014 року по травень 2019 року;

- усіх листів/звернень товариства до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з вимогою/пропозицією припинити будівництва кафе без дозвільних документів в період з липня 2014 року по травень 2019 року, в тому числі докази поштового відправлення таких листів/звернень чи вручення їх під розписку орендарю;

- усіх звернень Товариства до компетентних органів контролю за фактом вчинення фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 правопорушення у сфері містобудування на належній Товариству землі і доказів реагування коментованими органами за такою подією.

10. Витребувати в Товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивно-оздоровчо виробничо-комерційна фірма "Карпати" додатково письмове пояснення про :

- фактичні і юридичні причини тривалого нереагування Товариством за фактом вчинення фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 правопорушення у сфері містобудування на належній Товариству землі.

11. Витребувати в Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії всіх письмових доказів (документів):

- на підставі яких проведено перевірку ТзОВ "Спортивно-оздоровчо виробничо-комерційна фірма "Карпати", а також документів, складених за результатами проведення такої перевірки (у тому числі накази і направлення на перевірку, звернення/повідомлення про перевірку, акти, приписи, протоколи, постанови, листи/супровідні листи, виклики, поштові відправлення, відстеження за поштовими відправленнями тощо);

- про вжиття заходів щодо виявлення і притягнення до відповідальності за правопорушення у сфері містобудування (самочинне будівництво кафе) саме фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 .

12. Витребувані у пункті 9-11 ухвали суду вказані вище письмові документи (докази) і пояснення подати позивачу та відповідачу в суд в термін до 6 грудня 2019 року .

13. Повідомити учасникам справи, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

14. Інформацію по даній справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.

15. Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

16. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає, крім випадку, передбаченого пунктом 5 частини 1 статті 294 КАС України.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.