Постанова

від 18.11.2019 по справі 392/195/18

КРОПИВНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 листопада 2019 року м. Кропивницький

справа № 392/195/18

провадження № 22-ц/4809/1554/19

Кропивницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати в цивільних справах:

головуючого судді - Письменного О.А.,

суддів - Дуковського О.Л., Чельник О.І.,

при секретарі - Федоренко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Фермерського господарства Яриш Олександр Миколайович на рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області у складі судді Кавун Т.В. від 02 серпня 2019 року у справі за позовом Фермерського господарства Яриш Олександр Миколайович до Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання незаконними розпоряджень,-

встановив:

У лютому 2018 року Фермерське господарство Яриш Олександр Миколайович звернулося в суд з позовом до Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області, треті особи - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , в якому просило визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 312-р від 17.08.2017 року, № 319-р від 18.08.2017 року, № 320-р від 18.08.2017 року, № 284-р від 14.07.2017 року, № 330-р від 23.08.2017 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що розпорядженням голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 214-р від 18.05.2017 року надано Фермерському господарству Яриш Олександр Миколайович дозвіл на розробку технічної документації щодо передачі в оренду земель сільськогосподарського призначення невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 63,26 га на території Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, земельні ділянки № НОМЕР_1 , НОМЕР_13.

19.05.2017 року між Маловисківською районною державною адміністрацією і Фермерським господарством Яриш Олександр Миколайович укладено договір оренди землі строком на сім років вказаних земельних ділянок. Однією із умов вказаного договору є те, що в разі виникнення права на земельну частку (пай) договір оренди з Фермерським господарством Яриш Олександр Миколайович вистачає силу на відповідну земельну частку (пай).

Тобто строк оренди на вказані земельні ділянки залежатимуть від дій власників землі по реалізації своїх прав, що відповідає змісту ст.13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) .

Пунктом 2 Указу Президента України від 08 серпня 1995 року № 720 Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарських підприємствам і організаціям визначено, що право на земельний пай мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому залишаються членами цього підприємства, відповідно до списку, що додається до державного акта про право колективної власності на землю.

23 жовтня 1995 року КСП імені Свердлова отримало Державний акт на право колективної власності на землю. Згідно листа відділу у Маловисківському районі Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 1855/115-17 від 13.09.2017 року громадянами, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай), але реалізували право вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) із земельної ділянки, площею 4512,5 га, що була надана КСП імені Свердлова згідно з Державним актом на право колективної власності на землю серії КР МВ 08 є ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 . Вказані особи були включені до списку власників земельних часток (паїв), на підставі якого був складений проект розподілу. Проте земельні ділянки НОМЕР_14, НОМЕР_13 розпорядженнями голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 312-р від 17.08.2017 року, № 319-р від 18.08.2017 року, № 320-р від 18.08.2017 року, № 284-р від 14.07.2017 року, № 330-р від 23.08.2017 року було передано у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 - громадянам, які не були включені до списку власників земельних часток (паїв), на підставі якого був складений проект розподілу. З цих підстав, позивач вважає вказані голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області протиправними та такими, що порушують право оренди згідно договору оренди від 19.05.2017 року.

Ухвалою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 07 червня 2018 року залучено до участі у справі в якості відповідачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та в якості третіх осіб - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 . Позовні вимоги щодо скасування розпоряджень голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 284-р від 14.07.2017 року, № 330-р від 23.08.2017 року в самостійне провадження.

Рішенням Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 02 серпня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі скаржник посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення судом норм процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Маловисківського районної державної адміністрації від 18 травня 2017 року № 214-р Про надання дозволу на передачу в оренду земель , на підставі статей 17, 127, 134 Земельного кодексу України, статті 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) , статті 21 Закону України Про місцеві державні адміністрації , Фермерському господарству Яриш Олександр Миколайович надано дозвіл на розробку технічної документації щодо передачі в оренду земель сільськогосподарського призначення, не витребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 63,26 га, в тому числі ріллі 63,26 га (ділянки № НОМЕР_2 (площа 5, 62 га), № НОМЕР_3 (площа 5, 79 га), № НОМЕР_4 (площа 5, 04 га), № НОМЕР_5 (площа 5, 31 га), № НОМЕР_6 (площа 5, 51 га), № НОМЕР_7 (площа 5, 61 га), № НОМЕР_1 (площа 5, 38 га), № НОМЕР_8 (площа 5, 00 га), № НОМЕР_9 (площа 5, 00 га), № НОМЕР_10 (площа 5, 00 га), № НОМЕР_11 (площа 5,00 га), № НОМЕР_12 (площа 5, 00 га) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Злинської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області строком на 7 роківз орендною платою в розмірі 10% від грошової оцінки1 га рілля з урахуванням індексації /т.1 а.с.6/.

19 травня 2017 року між Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та Фермерським господарством Яриш Олександр Миколайович укладено договір оренди землі, відповідно до якого останній отримав в строкове платне користування земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області на підставі розпорядження голови Маловисківської районної державної адміністрації від 18 травня 2017 року № 214-р Про надання дозволу на передачу в оренду землі /т. 1 а.с.8-9/.

Згідно п. 8 Договору, договір укладено на 7 (сім) років. У разі виникнення прав власності на земельні ділянки умови договору змінюються на відповідну площу витребуваних земель.

В разі виникнення права на земельну частку (пай) договір оренди з ФГ Яриш Олександр Миколайович втрачає силу на відповідну земельну частку (пай) (п. 21 Договору).

23 жовтня 1995 року КСП імені Свердлова отримало Державний акт на право колективної власності на землю серії КР МВ 08 /т. 1 а.с.12-13/.

Згідно листа відділу у Маловисківському районі Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 1855/115-17 від 13.09.2017 року громадянами, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай), але реалізували право вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) із земельної ділянки, площею 4512,5 га, що була надана КСП імені Свердлова згідно з Державним актом на право колективної власності на землю серії КР МВ 08 - ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 /т. 1 а.с.14/.

Розпорядженням голови Маловисківської районної державної адміністрації № 312-р від 17 серпня 2017 року Про передачу у власність земельної ділянки громадянину - власнику земельної частки (паю) , на підставі на підставі статей 17, 127, 134 Земельного кодексу України, статті 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) , статті 21 Закону України Про місцеві державні адміністрації , рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 12 травня 2017 року (справа № 392/630/17), висновку відділу в Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 15 серпня 2017 року № 1609/115-17 та заяви ОСОБА_1 , передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва НОМЕР_14, загальною площею 5, 38 га, в тому числі 5,38 га, згідно зі схемою поділу КСП імені Свердлова на території Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області /т.1 а.с.24/.

Розпорядженням голови Маловисківської районної державної адміністрації № 319-р від 18 серпня 2017 року Про передачу у власність земельної ділянки громадянину - власнику земельної частки (паю) , на підставі на підставі статей 17, 127, 134 Земельного кодексу України, статті 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) , статті 21 Закону України Про місцеві державні адміністрації , рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 30 березня 2017 року (справа № 392/490/17), висновку відділу в Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 15 серпня 2017 року № 1599/115-17 та заяви ОСОБА_2 , передано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва № 739, загальною площею 5, 00 га, в тому числі 5,00 га, згідно зі схемою поділу КСП імені Свердлова на території Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області /т.1 а.с.25/.

Розпорядженням голови Маловисківської районної державної адміністрації № 320-р від 18 серпня 2017 року Про передачу у власність земельної ділянки громадянину - власнику земельної частки (паю) , на підставі на підставі статей 17, 127, 134 Земельного кодексу України, статті 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) , статті 21 Закону України Про місцеві державні адміністрації , рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 30 березня 2017 року (справа № 392/496/17), висновку відділу в Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 15 серпня 2017 року № 1609/115-17 та заяви ОСОБА_3 , передано ОСОБА_3 у власність земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва НОМЕР_15, загальною площею 5, 00 га, в тому числі 5,00 га, згідно зі схемою поділу КСП імені Свердлова на території Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області /т.1 а.с.26/.

Розпорядженням голови Маловисківської районної державної адміністрації № 389-р від 03 жовтня 2017 року внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 18 травня 2017 року № 214-р Про надання дозволу на передачу в оренду земель шляхом виключення з оренди земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 5,38 га (кадастровий номер 3523181600:02:001:0714) згідно зі схемою поділу по КСП ім. Свердлова на території Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області /т.1 а.с.77/.

Розпорядженням голови Маловисківської районної державної адміністрації № 370-р від 21 вересня 2017 року внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 18 травня 2017 року № 214-р Про надання дозволу на передачу в оренду земель шляхом виключення з оренди земельних ділянок НОМЕР_15 площею 5,00 га (кадастровий номер 3523181600:02:001:0715) та № НОМЕР_12 площею 5,00 га (кадастровий номер 3523181600:02:001:0739) згідно зі схемою поділу по КСП ім. Свердлова на території Злинської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області /т.1 а.с.104/.

За змістом статті 15 ЦК України право кожної особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу визначено статтею 16 цього Кодексу.

Згідно частини третьої статті 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно зі статтею 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За правилами статей 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Закон України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) від 05 червня 2003 року № 899-ІV визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

Статтею 2 цього Закону визначено, що основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є:

свідоцтво про право на спадщину;

посвідчені у встановленому законом порядку договори купівлі-продажу,

дарування, міни, до яких додається сертифікат на право на земельну частку (пай);

рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

Документом, що посвідчує право на земельну частку (пай) громадян України, зазначених в абзаці п`ятому частини першої статті 1 цього Закону, є трудова книжка члена колективного або іншого сільськогосподарського підприємства чи нотаріально засвідчена виписка з неї.

Частиною 2 статті 3 цього Закону передбачено, що особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Відповідно до статті 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та районних державних адміністрацій щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) визначені статтею 5 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) .

У пункті 3 розпорядження Маловсиківської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 214-р від 18 травня 2017 року та у пункті 21 укладеного на підставі цього розпорядження договору оренди землі від 19 травня 2017 року в разі виникнення права на земельну частку (пай) договір оренди з ФГ Яриш Олександр Миколайович втрачає силу на відповідну земельну ділянку.

Тобто, у розпорядженні державної адміністрації та договорі оренди землі, укладеному між сторонами, зазначено застереження щодо реалізації прав громадян-власників сертифікатів та громадян, які отримали право на землю за рішенням суду на забезпечення земельними частками (паями), передбачене статтею 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) ,

Отже, встановивши, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на підставі судових рішень набули права на земельну частку (пай) із земель, які перебували у колективній власності КСП ім. Свердлова, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відповідність вимогам закону розпоряджень голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 312-р від 17.08.2017 року, № 319-р від 18.08.2017 року, № 320-р від 18.08.2017 року щодо передачі у власність цим особам спірні земельні ділянки, згідно схемою поділу КСП ім. Свердлова /т.1 а.с.153,154,155/.

Доводи апеляційної скарги про те, що оспорювані розпорядження голови не відповідають вимогам п. 3 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 лютого 2004 року № 122, не заслуговують на увагу суду, оскільки надання земельних ділянок із земель запасу чи резервного фонду у розмірі відповідної земельної ділянки надається особам, які не були включені до списку власників земельних часток (пай), у разі відсутності невитребуваних земельних паїв (часток).

Статтею 31 Закону України Про землеустрій визначено, що зміни до документації із землеустрою вносяться особою, яка відповідно до вимог цього Закону може бути розробником документації із землеустрою, за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, які затвердили проекти землеустрою.

Погодження та затвердження змін до документації із землеустрою здійснюються в порядку, передбаченому для погодження та затвердження документації із землеустрою.

Отже, позивач не позбавлений права на отримання у встановленому законом порядку дозволу на розробку нової землевпорядної документації для укладення договору оренди землі, до якої не входять спірні земельні ділянки.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст. 375 ЦПК України, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381 - 384 ЦПК України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства Яриш Олександр Миколайович залишити без задоволення.

Рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 02 серпня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 26.11.2019 року.

Головуючий:

Судді: