Рішення

від 26.11.2019 по справі 260/1372/19

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2019 рокум. Ужгород№ 260/1372/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ващиліна Р.О.

при секретарі судового засідання Неміш Т.В.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: представник - Довгій Л.В.,

треті особи - не з`явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Монастирецької сільської ради Хустського району Закарпатської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 про визнання незаконною позачергової сесії та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Монастирецької сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , в якому просить визнати незаконною 20-ту позачергову сесію 7-го скликання від 23.04.2019 р. та скасувати рішення Монастирецької сільської ради 20-ї позачергової сесії 7-го скликання від 23.04.2019 р. "Про розгляд заяв депутатів Монастирецької сільської ради про дострокове припинення депутатських повноважень". Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскарженим рішенням достроково припинено повноваження депутатів Монастирецької сільської ради на підставі поданих ними заяв. Однак таке прийнято всупереч вимогам чинного законодавства, за відсутності повноважень та з порушенням встановленої процедури. Вважає, що оскаржене рішення порушує її права як члена територіальної громади, оскільки на даний час сільська рада не може здійснювати свої обов`язки щодо нарахування заробітної плати працівникам, приймати необхідні рішення, отримувати кошти для харчування вихованців дитячих садків, тощо.

15 жовтня 2019 року фізична особа ОСОБА_8 надіслав до суду клопотання про залучення його в якості відповідача, обґрунтоване тим, що спір стосується безпосередньо його прав.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі та частково задоволено клопотання фізичної особи ОСОБА_8 , якого залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

15 жовтня 2019 року ОСОБА_8 надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечив. Зокрема, зазначив, що у зв`язку з надходженням заяв депутатів про складання депутатських повноважень позачергова сесія було розпочата за дорученням групи депутатів головою постійної комісії ради з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності та етики, та контролю за дотриманням регламенту роботи ради, оскільки сільський голова від скликання такої відмовилася, а секретар ради перебувала у відпустці. Оскаржене рішення було прийнято відповідно до норм ч.ч. 2, 3 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні поіменно більшістю голосів за результатами проведеного обговорення. Можливість добровільного складання депутатського мандата передбачена чинним законодавством, а сільський голова право вето, встановлене нормами ч. 4 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , не застосувала.

31 жовтня 2019 року до Закарпатського окружного адміністративного суду надійшла нотаріально засвідчена заява сільського голови Довгій Людмили Василівна, в якій остання позов визнала.

31 жовтня 2019 року до Закарпатського окружного адміністративного суду надійшли нотаріально засвідчені заяви третіх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 щодо визнання позовних вимог в повному обсязі. Також просили здійснювати розгляд справи за їх відсутності.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 р. за клопотанням третьої особи ОСОБА_8 залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .

18 листопада 2019 року від 3-ї особи ОСОБА_12 до суду надійшла нотаріально засвідчена заява, в якій остання позовні вимоги визнала в повному обсязі та просила суд здійснити розгляд справи за її відсутності.

21 листопада 2019 року до Закарпатського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_13 , в якій заявник повідомив про те, що 3-я особа - ОСОБА_14 не може з`явитися в судове засідання 26 листопада 2019 року, оскільки перебуває за кордоном. Зазначив, що така була головуючою на засіданні Монастирецької сільської ради, на якому прийнято оскаржене рішення, а всі документи, що стосуються матеріалів підготовки та проведення сесії знаходяться в неї вдома. Стверджує, що будучи необізнаною про можливе звернення позивача з даним адміністративним позовом до суду, ОСОБА_14 довіреності на представлення її інтересів в суді не залишила. Тому, враховуючи те, що рішення в даній справі може стосуватися її прав та інтересів, просив розгляд справи відкласти.

21 листопада 2019 року від 3-ї особи ОСОБА_11 надійшов відзив на позов, в якому зазначила, що позачергова 23 сесія Монастирецької сільської ради була скликана постійною комісією ради з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності та етики, та контролю за дотриманням регламенту роботи ради у зв`язку з відмовою посадових осіб Монастирецької сільської ради від її скликання та проведена у повній відповідності до ст.ст. 26, 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні . Вважає, що право депутата на добровільне складання депутатського мандата передбачене чинним законодавством, а тому оскаржене рішення є правомірним. Окрім того, просила розглянути справи без її участі.

25 листопада 2019 року від 3-ї особи ОСОБА_10 надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що право депутата на добровільне складання депутатського мандата передбачене чинним законодавством, а таке питання розглядається на пленарних засіданнях відповідної ради. Пояснив, що позачергова 23 сесія Монастирецької сільської ради була скликана постійною комісією ради з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності та етики, та контролю за дотриманням регламенту роботи ради у зв`язку з відмовою посадових осіб Монастирецької сільської ради від її скликання та проведена у повній відповідності до ст.ст. 26, 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні . Окрім того, просив розглянути справи без його участі.

В судовому засідання 26 листопада 2019 року позивач заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити з мотивів, наведених в позовній заяві. Проти клопотання ОСОБА_13 про відкладення розгляду справи заперечила з мотивів його необґрунтованості та відсутності доказів наявності в такої особи повноваження для його подання. Звернула увагу суду на необхідності якнайшвидшого розгляду справи з огляду на неможливість сільською радою виконувати законодавчо встановлені обов`язки та повноваження.

Представник відповідача в судовому засідання позовні вимоги визнала та проти задоволення позову не заперечила. Проти задоволення клопотання ОСОБА_13 про відкладення розгляду справи заперечила з мотивів його необґрунтованості та відсутності доказів наявності в такої особи повноваження для його подання.

3-я особа ОСОБА_8 в судове засідання 26 листопада 2019 року не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча був належним чином проінформований про дату, час та місце судового розгляду.

3-я особа ОСОБА_14 в судове засідання 26 листопада 2019 року не з`явилася. Скерована на її адресу ухвала суду від 05.11.2019 р. повернулася до суду без вручення з відміткою органу поштового зв`язку адресата нема вдома .

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 127 КАС України, часом вручення повістки вважається день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати судову повістку чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження , місця проживання чи перебування особи , що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Отже, з огляду на положення п. 4 ч. 1 ст. 127 КАС України ухвала суду від 05 листопада 2019 року вважається врученою 3-й особі Горват Оксані Дмитрівні.

Згідно ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

В засіданні суду 26 листопада 2019 року було відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_13 про відкладення розгляду справи з мотивів відсутності доказів перебування 3-ї особи за кордоном та відсутності повноважень такого на представлення інтересів ОСОБА_14 та заявлення від її імені будь-яких клопотань.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 22 квітня 2019 року депутати Монастирецької сільської ради Хустського району Закарпатської області (далі - Монастирецька сільська рада), а саме, ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_2 , ОСОБА_10 , ОСОБА_8 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_12 подали заяви про дострокове припинення депутатських повноважень за власним бажанням з 30 квітня 2019 року. Вказані заяви адресовані сесії Монастирецької сільської ради. Відмітка про реєстрацію таких заяв Монастирецькою сільською радою відсутня.

22 квітня 2019 року постійною комісією сільської ради з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності та етики, дотримання регламенту роботи рада (далі - постійна комісія) у складі ОСОБА_2 , ОСОБА_11 та ОСОБА_10 складено акт про те, що 22 квітня 2019 року депутатами Монастирецької сільської ради в кількості 11 чоловік подано заяви на розгляд комісії щодо дострокового припинення депутатських повноважень за власним бажанням. Відповідно до складеного акту, зареєструвати подані заяви в журналі вхідної кореспонденції Монастирецької сільської ради неможливо, оскільки секретар ради ОСОБА_15 перебуває у відпустці, а сільський голова Довгій Л.В. у прийомний день відсутня на робочому місці більше 3-х год.

За результатами розгляду вищезазначених заяв депутатів Монастирецької сільської ради, на підставі п. 2 ч 2 ст. 5 Закону України Про статус депутатів місцевих рад , п. 14 ст. 26, ст. 47 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рішенням постійної комісії №1 від 22 квітня 2019 року запропоновано сесії Монастирецької сільської ради заяви депутатів про складання депутатських повноважень за власним бажанням задовольнити.

У зв`язку з відмовою посадових осіб місцевого самоврядування від скликання 20-ї позачергової сесії 7-го скликання Монастирецької сільської ради на підставі ч. 9 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рішенням постійної комісії №2 від 22 квітня 2019 року скликано днем 23 квітня 2019 року о 18:00 год. в приміщенні сільської ради 20-у позачергову сесію 7-го скликання Монастирецької сільської ради з наступним порядком денним:

1. Розгляд заяв депутатів Монастирецької сільської ради про дострокове припинення депутатських повноважень.

2. Різне.

Відповідно до протоколу засідання 20-ї позачергової сесії 7-го скликання Монастирецької сільської ради від 23 квітня 2019 року, така була проведена в присутності 11 депутатів, серед яких секретар ради ОСОБА_17 та запрошеного сільського голови - ОСОБА_16 . Голова постійної комісії ОСОБА_2 повідомила присутніх про те, що 22 квітня 2019 року на розгляд постійної комісії надійшли заяви від 11 депутатів сільської ради про дострокове припинення повноважень у зв`язку з чим комісією прийнято рішення про скликання днем 23 квітня 2019 року о 18:00 год. позачергової 20-ї сесії 7-го скликання. Також зазначила, що за дорученням групи депутатів їй доручено розпочати сесію.

За результатами розгляду заяв депутатів сільської ради ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_2 , ОСОБА_10 , ОСОБА_8 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_12 , керуючись п. 2 ч. 2 ст. 5 Закону України Про статус депутатів місцевих рад , ч. 14 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , рішенням 20-ї позачергової сесії 7-го скликання Монастирецької сільської ради від 23 квітня 2019 року достроково припинено повноваження депутатів Монастирецької сільської ради днем 30 квітня 2019 року згідно з поданими заявами.

Зазначене рішення підписано головуючим засідання ОСОБА_14

Вважаючи зазначення рішення 20-ї позачергової сесії 7-го скликання Монастирецької сільської ради таким, що прийнято всупереч чинному законодавству та порушує її права як члена територіальної громади, ОСОБА_1 звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Місцеве самоврядування, відповідно до ст. 140 Конституції України, є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Ч. 3 ст. 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України Про місцеве самоврядування в Україні №280/97-ВР від 21.05.1997 р. (далі - Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, скликання позапланової сесії Монастирецької сільської ради постійною комісією ради, проведення такої з порушенням регламенту ради, результатом чого стало прийняття незаконного рішення про дострокове припинення повноважень депутатів сільської ради.

Вирішуючи питання правомірності оскарженого рішення та дій суб`єкта владних повноважень крізь призму основних засад адміністративного судочинства, суд повинен дослідити, чи прийнято таке на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Зазначене кореспондується також з встановленим Конституцією України обов`язком будь-якого суб`єкта владних повноважень діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що підставою для скликання позачергової сесії Монастирецької сільської ради стало подання 22 квітня 2019 року депутатами такої ради заяв про дострокове припинення повноважень.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" №93-IV від 11.07.2002 р., повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв`язку з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

П. 14 ч. 1 ст. 26 Закону встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законом.

Порядок скликання та проведення сесії ради регламентується нормами ст. 46 Закону.

Так, відповідно до положень ч. 1 зазначеної статті, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно ч. 15 ст. 46 Закону порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

На виконання вищевказаної норми Закону засіданням першої сесії 7-го скликання Монастирецької сільської ради 05 листопада 2015 року затверджено регламент роботи Монастирецької сільської ради (далі - Регламент ради).

Відповідно до положень ч. 4 ст. 46 Закону, що також кореспондується з п. 2.29 Розділу 2 Регламенту ради, наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою ; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Згідно ч. 5 ст. 46 Закону сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Разом з тим, ч. 6 ст. 46 Закону передбачено, що у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови , голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради ; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

При цьому абз. 2 ч. 6 ст. 46 Закону встановлено випадки, коли сесія скликається секретарем ради:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті .

Згідно ч. 7 ст. 46 Закону сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради , виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Вищезазначені положення законодавчих норм узгоджуються також з нормами п.п. 2.29, 2.30, 2.31 Розділу 2 Регламенту ради.

П. 2.42 Розділу 2 Регламенту ради встановлено, що позачергові сесії ради скликаються у порядку, передбаченому п. 2.29 та Регламенту. У разі скликання сесії за пропозицією депутатів, мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії ради, підписані ініціаторами, подаються сільському голові із зазначенням питань і з проектами документів.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють порядок скликання сесії сільської ради, суд дійшов висновку, що право на скликання такої надано сільському голові і тільки у виключних випадках, у разі немотивованої відмови останнього виконати покладені на нього обов`язки щодо її скликання, - секретарю ради.

Як вбачається з рішення постійної комісії №2 від 22 квітня 2019 року, оскаржена позачергова сесія Монастирецької сільської ради була скликана рішенням постійної комісії ради на 23 квітня 2019 року у зв`язку з відмовою посадових осіб органу місцевого самоврядування від скликання такої на підставі ч. 9 ст. 46 Закону.

Відповідно до ч. 9 ст. 46 Закону, у разі якщо посадові особи , зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними , сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Отже, законодавчі норми, на які посилається постійна комісія при прийнятті рішення про скликання позачергової сесії Монастирецької сільської ради, передбачають право постійної комісії на скликання сесії ради тільки у випадку не скликання такої сільським головою або секретарем ради у двотижневий строк на вимогу не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради.

Дана норма розширеному тлумаченню не підлягає.

Суд зазначає, що з метою ефективної роботи органу місцевого самоврядування чинним законодавством встановлений певний порядок скликання та проведення сесії ради, який покликаний забезпечити унеможливлення виникнення випадків блокування роботи ради у зв`язку з немотивованою відмовою її посадових осіб від виконання покладених на них обов`язків. Так, зокрема, такий забезпечується шляхом можливого скликання сесії як сільським головою, так і секретарем ради у визначених законом випадках. І тільки в разі, якщо такі посадові особи у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу не менш як однієї третини депутатів таке право надано депутатам відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійній комісії ради. При цьому для надання відповідній сесії статусу законної, а прийнятим за результатами її проведення рішенням легітимності, обов`язковим є дотримання послідовності дій, визначених законодавством та регламентом відповідної ради.

Принцип верховенства права зобов`язує державу поважати і застосовувати запроваджені нею закони, створюючи правові й практичні умови для втілення їх в життя. Будь-яка дія органів державної влади має будуватися на цьому принципі, а відтак чинні положення національного законодавства потрібно формулювати так, щоб вони були достатньо доступними, чіткими і передбачуваними у практичному застосуванні. (Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Броньовський проти Польщі від 22 червня 2004 року).

Разом з тим, суд вважає, що в спірних правовідносинах вищенаведені законодавчі положення не були дотримані постійною комісією з огляду на наступне.

Відповідно до акту постійної комісії від 22 жовтня 2019 року, такий складено за фактом подання 22 квітня 2019 року 11 депутатами Монастирецької сільської ради заяв щодо дострокового припинення повноважень та неможливістю здійснити їх реєстрацію в журналі вхідної кореспонденції ради з огляду на відсутність в цей день сільського голови та секретаря ради.

В цей же день 22 квітня 2019 року подані депутатами заяви були розглянуті на засіданні постійної комісії, за результатами чого прийнято рішення про рекомендацію сесії Монастирецької сільської ради достроково припинити повноваження таких депутатів та скликати позачергову 20-у сесію 7-го скликання для розгляду вказаного питання, що засвідчується протоколом постійної комісії від 22 квітня 2019 року, наявним в матеріалах справи.

Таким чином, оскаржена позачергова сесія була скликана саме за фактом подання 22 квітня 2019 року депутатами заяв про дострокове припинення повноважень.

Жодних доказів щодо наявності звернення не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради щодо призначення позачергової сесії з питань дострокового припинення повноважень депутатів сільської ради, адресованого сільському голові, як і відмови останньої протягом 2-х тижні скликати сесію відповідачем надано не було.

Матеріалами справи підтверджено те, що зазначені заяви подані депутатами 22 квітня 2019 року, того ж дня розглянуті постійною комісією, а тому встановлений законодавством 2-тежневий термін в будь-якому разі дотримано не було.

Отже, постійною комісією взагалі було проігноровано законодавчо встановлений обов`язок саме секретаря сільської ради на скликання сесії, виконання якого повинно передувати прийняттю такого рішення постійною комісією.

Суд відхиляє посилання 3-х осіб ОСОБА_8 , ОСОБА_11 та ОСОБА_10 на те, що підставою скликання була відмова посадових осіб органу місцевого самоврядування скликати позачергову сесію, оскільки такі докази в матеріалах справи відсутні.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В розумінні ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ч. 1 ст. 76 КАС України).

Вирішуючи питання правомірності призначення та проведення 20-ї позачергової сесії 7-го скликання Монастирецької сільської ради крізь призму основних засад адміністративного судочинства, суд враховує наявні в матеріалах докази, на підставі яких прийнято рішення щодо проведення такої, зокрема, протокол постійної комісії від 22 квітня 2019 року, рішення №1 та №2 від 22 квітня 2019 року, протокол засідання ради від 23 квітня 2019 року, що у своїй сукупності є належними та достатніми доказами в розумінні норм КАС України для встановлення обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

З огляду на вищенаведені обставини, суд вважає, що у постійної комісії станом на 22 квітня 2019 року були відсутні підстави, передбачені ч. 9 ст. 46 Закону, для скликання позачергової сесії Монастирецької сільської ради, а тому проведення такої за рішенням постійної комісії в даному випадку є протиправним.

Більше того, до повноважень сільського голови, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону, в тому числі, віднесено питання щодо організації в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету; підписання рішення ради та її виконавчого комітету; скликання сесії ради, внесення пропозиції та формування порядку денного сесії ради і головування на пленарних засіданнях ради.

Зазначене повноваження узгоджується також з нормами ч. 11 ст. 46 Закону та п. 2.33 Розділу 2 Регламенту ради, відповідно до яких сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова , а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради ; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Згідно з протоколом засідання позачергової 20-ї сесії 7-го скликання Монастирецької сільської ради 23 квітня 2019 року така відкрита головою постійної комісії ОСОБА_2 за присутності сільського голови та секретаря сільської ради, що є порушенням ч. 11 ст. 46 Закону та п. 2.33 Розділу 2 Регламенту ради.

Ч. 16 ст. 46 Закону передбачено, що протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою , районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні .

В даному випадку протокол засідання від 23 квітня 2019 року підписаний головуючим засідання сесії ОСОБА_14, що також не відповідає вимогам ч. 16 ст. 46 Закону та п. 2.39 Розділу 2 Регламенту ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють порядок призначення та проведення сесії ради крізь призму встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що 20-а позачергова сесія 7-го скликання Монастирецької сільської ради, що була проведена 23 квітня 2019 року, є протиправною, а тому позовна вимога в цій частині підлягає задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про скасування рішення Монастирецької сільської ради 20-ї позачергової сесії 7-го скликання від 23.04.2019 р. "Про розгляд заяв депутатів Монастирецької сільської ради про дострокове припинення депутатських повноважень", суд зазначає наступне.

Нормами ст. 59 Закону передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно п. 4 Розділу 2 Підрозділу Підготовка рішень ради рішення ради підписується сільським головою (або у разі відсутності голови секретарем ради).

Судом встановлено, що 20-ю позачерговою сесією 7-го скликання Монастирецької сільської ради 23 квітня 2019 року за результатами розгляду заяв депутатів сільської ради про складання депутатських повноважень за власним бажанням, беручи до уваги пропозиції постійної комісії, прийнято рішення достроково припинити повноваження депутатів днем 30 квітня 2019 року згідно з поданих заяв за переліком. Дане рішення підписано головуючим засідання ОСОБА_14

Враховуючи те, що судом встановлено протиправність призначення та проведення 20-ї позачергової сесії 7-го скликання Монастирецької сільської ради 23 квітня 2019 року, рішення, прийняте за її результатами також є протиправним.

Разом з тим, після звернення позивача з даним адміністративним позовом до суду 10 листопада 2019 року в.о. сільського голови Ростока О.В. була скликана позачергова 21-а сесія 7-го скликання Монастирецької сільської ради, на розгляд якої, серед іншого, винесено питання Про визнання рішення позачергової 20-ї сесії 7-го скликання від 23.04.2019 р. Про розгляд заяв депутатів Монастирецької сільської ради про дострокове припинення депутатських повноважень таким, що втратило чинність .

Відповідно до відомостей протоколу засідання від 10 листопада 2019 року, при прийнятті рішення з даного питання було враховано те, що більшість депутатів сільської ради особисто надали заяви про відкликання заяви від 23.04.2019 р. та визнали свої дії незаконними та необґрунтованими.

Рішенням позачергової 21-ї сесії 7-го скликання Монастирецької сільської ради №136 від 10 листопада 2019 року, враховуючи заяви депутатів Монастирецької сільської ради ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 про відкликання їх заяв від 23.04.2019 р., визнано таким, що втратило чинність рішення позачергової 20-ї сесії 7-го скликання від 23.04.2019 р. Про розгляд заяв депутатів Монастирецької сільської ради про дострокове припинення депутатських повноважень .

Вказане рішення прийнято більшістю голосів від загального складу ради та підписано в.о. сільського голови Ростока О.В.

Отже, суд констатує, що станом на день розгляду даної адміністративної справи рішення Монастирецької сільської ради від 23 квітня 2019 року, що є предметом позову, вже втратило чинність, а тому повторному скасуванню не підлягає.

З огляду на вищенаведене позов підлягає задоволенню частково.

Згідно вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст. 139 КАС України).

Враховуючи те, що позовна вимоги в частині скасування рішення Монастирецької сільської ради від 23 квітня 2019 року задоволена відповідачем шляхом самостійного скасування такого вже після подання позивачем позовної заяви до суду, суд вважає, що понесені позивачем судові витрати підлягають відшкодуванню в повному обсязі шляхом стягнення таких за рахунок відповідача.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) до Монастирецької сільської ради Хустського району Закарпатської області (місцезнаходження: с. Монастирець, буд. 5, Хустський район, Закарпатська область, 90427; код ЄДРПОУ - 04350103), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 , паспорт НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_3 , паспорт НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_4 , паспорт НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_5 , код в ЄДДР - 1969010200583), ОСОБА_6 (місце проживання: АДРЕСА_6 , паспорт НОМЕР_5 ), ОСОБА_7 (місце проживання: АДРЕСА_6 , код - НОМЕР_6 ), ОСОБА_8 (місце проживання: АДРЕСА_7 ), ОСОБА_9 (місце проживання: АДРЕСА_8 ), ОСОБА_10 (місце проживання: АДРЕСА_9 ), ОСОБА_11 (місце проживання: АДРЕСА_10 ), ОСОБА_12 (місце проживання: АДРЕСА_10 ) про визнання незаконною позачергової сесії та скасування рішення - задовольнити частково .

2. Визнати незаконною 20-ту позачергову сесію 7-го скликання Монастирецької сільської ради Хустського району Закарпатської області, скликану на 23 квітня 2019 року.

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Монастирецької сільської ради Хустського району Закарпатської області (місцезнаходження: с. Монастирець, буд. 5, Хустський район, Закарпатська область, 90427; код ЄДРПОУ - 04350103) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 28 листопада 2019 року .

СуддяР.О. Ващилін