Ухвала

від 04.12.2019 по справі 360/4776/19

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків

та відкриття провадження у справі

04 грудня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/4776/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., перевіривши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Новоайдарської селищної ради (93500, Луганська область, смт.Новоайдар, вул.Дружби, 1) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 листопада 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 08 листопада 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду: уточненого позову, з урахуванням вимог ст.160 КАС України та зазначених судом недоліків; оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 768,40 грн в доход Державного бюджету України.

25 листопада 2019 року від позивача надійшла уточнена позовна заява разом з оригіналом документа про сплату судового збору.

Ухвалою суду від 27 листопада 2019 року продовжено строк на усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Запропоновано позивачу протягом 7 (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначених в ухвалі суду.

02 грудня 2019 року від позивача надійшла заява про усунення недоліків зазначених в ухвалі суду від 27 листопада 2019 року.

Таким чином, позивачем усунено недоліки позовної заяви в строк встановлений судом.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що відповідно до переліку категорій працівників яким може бути надано службові жилі приміщення затвердженою постановою Ради Міністрів УРСР від 04 лютого 1988 року № 37 головний лікар, лікар, фахівець з базовою або неповною вищою медичною освітою; керівник аптечного закладу у сільському населеному пункті має право на отримання службового житла.

Позивач працює на посаді лікаря лікаря-отоларинголога в Новоайдарському РТМО з 01.07.2011 відповідно до наказу № 42 від 01.07.2011 по теперішній час.

Рішення Новоайдарської районної Ради Луганської області від 21 грудня 2018 року про районний бюджет передбачені міжбюджетні трансферти з районного бюджету місцевим бюджетам з спеціального фонду видатки на придбання службового житла лікарю отоларингологу Новоайдарського РТМО в обсязі 421319,00 грн.

21 березня 2019 року на засіданні сесії Новоайдарської селищної ради № 47/8 вирішувалося питання про підписання договору про надання іншої субвенції з районного бюджету Новоайдарського району Луганської області для придбання службового житла лікарю отоларингологу Новоайдарської РТМО, за яке проголосували за - 2 депутати, проти - 4 депутати та утримались - 10 депутатів, рішення не прийняте.

Станом на даний час рішення Новоайдарської районної Ради Луганської області від 21 грудня 2018 року про районний бюджет в частині придбання службового житла лікарю отоларингологу Новоайдарського РТМО не виконане, службове житло не придбане.

Позивач вважає, що рішення яке прийняте 21 березня 2019 року на засіданні сесії Новоайдарської селищної ради № 47/8 про відмову в підписанні договору про надання іншої субвенції з районного бюджету Новоайдарського району Луганської області для придбання службового житла лікарю отоларингологу Новоайдарської РТМО необґрунтованим та незаконним.

На підставі вищевикладеного позивач просить суд:

- визнати дії Новоайдарської селищної ради відносно прийняття рішення № 47/8 від 21 березня 2019 року про відмову в підписанні договору про надання іншої субвенції з районного бюджету Новоайдарського району Луганської області для придбання службового житла лікарю отоларингологу Новоайдарського РТМО незаконною та неправомірною та таким, що не виконують рішень вищого органу місцевого самоврядування в особі Новоайдарської районної ради Луганської області;

- скасувати рішення Новоайдарської селищної ради прийняте на сесії 21 березня 2019 року № 47/8 про відмову в підписанні договору про надання іншої субвенції з районного бюджету Новоайдарського району Луганської області для придбання службового житла лікарю отоларингологу Новоайдарського РТМО;

- зобов`язати Новоайдарську селищну раду використати цільовий міжбюджетний трансферт районного бюджету на 2019 рік шляхом підписання договору про надання іншої субвенції з районного бюджету Новоайдарського району Луганської області для придбання службового житла лікарю отоларингологу Новоайдарського РТМО, який затверджений рішенням Новоайдарської районної Ради Луганської області від 21 грудня 2018 року відповідно до додатку № 5;

- визнати бездіяльність Новоайдарської селищної ради відносно не придбання службового житла лікарю отоларингологу Новоайдарського РТМО відповідно до додатку № 5 рішення Новоайдарської районної ради Луганської області від 21 грудня 2018 року противоправною та зобов`язати Новоайдарську селищну раду придбати службове житло лікарю отоларингологу Новоайдарського РТМО відповідно до додатку № 5 рішення Новоайдарської районної ради Луганської області від 21 грудня 2018 року.

Також позивач просила суд залучити третіх осіб по справі, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Новоайдарську районну раду Луганської області та Новоайдарське районне територіальне медичне об`єднання.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно приписів статті 12 КАС України, з огляду на предмет спору в даній справі, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в загальному позовному провадженні.

Частиною 3 статті 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи приписи статті 257 КАС України, суд вважає за необхідне розглядати дану справу за правилами загального позовного провадження.

Щодо залучення третіх осіб до участі у справі суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до ч. 4 ст. 49 КАС України, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Враховуючи те, що позовні вимоги стосуються міжбюджетного трансферту між двома суб`єктами місцевого самоврядування одним з яких є Новоайдарська районна рада Луганської області, для повного та всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне залучити Новоайдарську районну раду Луганської області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

При цьому, суд не вбачає підстав для залучення Новоайдарського районного територіального медичного об`єднання в якості третьої особи, оскільки останній в даному випадку не є ані розпорядником бюджетних коштів, ані суб`єктом міжбюджетного трансферту, а тому судом не виявлено обґрунтованих підстав того, що рішення у справі №360/4776/19 може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки Новоайдарського районного територіального медичного об`єднання.

Згідно з частинами першою, другою статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно зі статтею 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 12, 49, 77, 80, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Новоайдарської селищної ради (93500, Луганська область, смт.Новоайдар, вул.Дружби, 1) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.

Призначити у справі підготовче засідання на 23 грудня 2019 року на 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Клопотання позивача про залучення до участі у справі третіх осіб - задовольнити частково.

Залучити до участі у справі № 360/4776/19 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Новоайдарську районну раду Луганської області (ідентифікаційний код: 25373156, місцезнаходження: 93500, Луганська обл., Новоайдарський район, селище міського типу Новоайдар, вулиця Незалежності, будинок 2).

У залученні до участі у справі № 360/4776/19 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Новоайдарського районного територіального медичного об`єднання - відмовити.

Запропонувати позивачеві надати суду протягом п`яти днів з дати отримання даної ухвали всі наявні документи та пояснення, які, на його думку, мають значення для розгляду справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, які вже надані з позовною заявою.

Витребувати у Новоайдарської селищної ради належним чином засвідчену копію рішення від 21.03.2019 засідання сесії Новоайдарської селищної ради щодо питання про підписання договору про надання іншої субвенції з районного бюджету Новоайдарського району Луганської області для придбання службового житла лікарю отоларингологу Новоайдарського районного територіального медичного об`єднання, протокол засідання сесії Новоайдарської селищної ради від 21.03.2019.

Витребувані судом документи надати у строк до 20 грудня 2019 року.

Відповідачу - протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати статті 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову, документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати третій особі протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду письмові пояснення щодо позову.

До відзиву на позовну заяву та пояснень щодо позову додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити учасникам справи, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст. 163 КАС України), відповідач - заперечення (ст. 164 КАС України), позивач та відповідач - відповідь на пояснення третьої особи щодо позову (ст. 165 КАС України), протягом п`ятиденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, для відповідача - з моменту отримання відповіді на відзив, для обох сторін з моменту отримання пояснень щодо позову.

Відповідь на відзив, заперечення та пояснення щодо позову повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

Справа розглядатиметься суддею Ірметовою О.В. одноособово.

Інформацію щодо справи учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки https://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена лише з підстав порушення судом правил підсудності до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Луганський окружний адміністративний суд.

СуддяО.В. Ірметова