Постанова

від 28.11.2019 по справі 560/1747/19

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1747/19

Головуючий у І інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: Іваненко Т.В.

28 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С.

за участю:

секретаря судового засідання: Черняк А.В.,

представників відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року (місце ухвалення рішення - м. Хмельницький, повний текст складено 06.09.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , Громадської організації "Батьківська ініціатива" до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про скасування рішення -,

В С Т А Н О В И В :

В червні 2019 року ОСОБА_1 та Громадська організація "Батьківська ініціатива" звернулися до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Лісовогринівецької сільської ради, в якому просили скасувати рішення Лісовогринівецької сільської ради від 26 лютого 2019 року 46 позачергової сесії "Про створення та перейменування опорного закладу та його філії" №1.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 працює в Печеській ЗОШ 1-2 ступеня на посаді вчителя зарубіжної мови. Позивачка вказувала, що залишиться безробітною, оскільки оскаржуваним рішенням реорганізовано Печеську загальноосвітню школу 1-2 ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району шляхом приєднання до Стуфчинецької загальноосвітньої школи 1-3 ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району з пониженням ступеня в Печеську початкову школу.

Зауважила, що оскаржене рішення за визначенням, наведеним в статті 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", відноситься до регуляторного акту. При цьому, не були дотримані спеціальні процедури, встановлені для порядку його ухвалення, чим порушено права позивача та мешканців сіл.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , Громадської організації "Батьківська ініціатива" до Лісогринівецької сільської ради про скасування рішення Лісовогринівецької сільської ради від 26 лютого 2019 року 46 позачергової сесії "Про створення та перейменування опорного закладу та його філії" №1 відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивачка ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення позову.

Зокрема, апелянт посилається на те, що у 2018 році конкурс на визначення опорних шкіл було проведено з порушенням, не було дотримано процедуру прийняття рішення, що підтверджується рішенням ХОАС від 31.07.2018 року. Застосування лише Закону України "Про освіту" при проведенні реорганізації навчальних закладів є неправильним, оскільки вказане регулюється Порядком КМУ №966.

Позивачі в судове засідання не з`явились, повноважного представника не направили, про час, дату та місце розгляду справи були належним чином повідомлені.

Представники відповідачів в судовому засіданні заперечили щодо доводів апеляційної скарги в повному обсязі та просили її залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши, суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що провадження у справі підлягає закриттю з таких підстав.

Як встановлено судом, згідно розпорядження сільського голови Лісовогринівецької сільської ради №11-о від 28.01.2019 "Про скликання 46-ї сесії Лісовогринівецької сільської ради" було скликано 46-ту чергову сесію Лісовогринівецької сільської ради та, зокрема, винесено на її розгляд питання щодо створення та перейменування опорного закладу та його філії.

На офіційному веб-сайті Лісовогринівецької сільської ради (htpp://lisovogrynivecka-rada.gov.ua) в розділі "Проекти рішень" 28 січня 2019 року опубліковано проект рішення 46 чергової сесії від 26 лютого 2019 року "Про створення та перейменування опорного закладу та його філії", що підтверджується скріншотом витягу із офіційного веб-сайту відповідача.

Питанням №1 порядку денного Протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань соціального захисту населення, освіти, фізичного виховання, культури, релігії та міграції, охорони здоров`я та соціальної політики від 08 лютого 2019 року, предметом розгляду цієї комісії було створення та перейменування опорного закладу та його філії.

На 46 черговій сесії Лісовогринівецької сільської ради 26 лютого 2019 року прийнято рішення №1 "Про створення та перейменування опорного закладу та його філії" яким, відповідно до пункту 1 реорганізовано Аркадіївецьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (ЄДРПОУ 25879855), Гнатовецьку загальноосвітню школу I-II ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (ЄДРПОУ 23563817), Печеську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (ЄДРПОУ 25978965), Терешовецьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (ЄДРПОУ 25978284), Шпичинецьку загальноосвітню школу І ступеня Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (ЄДРПОУ 22765217) шляхом приєднання до Стуфчинецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (ЄДРПОУ 33457386) з пониженням ступеня в Аркадіївецьку початкову школу, Гнатовецьку початкову школу, Печеську початкову школу, Терешовецьку початкову школу, Шпичинецьку початкову школу, як філію, без права юридичної особи.

Відповідно до пунктів 2 та 3 даного рішення, вирішено створити опорний заклад освіти - Стуфчинецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району, Хмельницької області (ЄДРПОУ 33457386) шляхом приєднання Аркадіївецької початкової школи, Гнатовецької початкової школи, Печеської початкової школи, Терешовецької початкової школи, Шпичинецької початкової школи Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Перейменувати опорний заклад "Стуфчинецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області" у "Стуфчинецький ліцей Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області", скорочена назва: Стуфчинецький ліцей (ЄДРПОУ 33457386).

Згідно пункту 4 оскаржуваного рішення вирішено вважати, що "Стуфчинецький ліцей Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (ЄДРПОУ 33457386) є правонаступником усіх майнових та немайнових прав та об`єктів, Стуфчинецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (ЄДРПОУ 33457386) та Аркадіївецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (ЄДРПОУ 25879855), Гнатовецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (ЄДРПОУ 23563817), Печеської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (ЄДРПОУ 25978965), Терешовецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (ЄДРПОУ 25978284), Шпичинецької загальноосвітньої школи І ступеня Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (ЄДРПОУ 22765217).

Не погоджуючись з таким рішенням, позивачі, вважаючи його таким, що прийнято з порушенням законодавчо визначеної процедури та без врахування всіх фактичних обставин, звернулись до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що в процесі судового розгляду спору відповідач довів правомірності прийнятого рішення від 26.02.2019 №1 46 позачергової сесії Лісовогринівецької сільської ради "Про створення та перейменування опорного закладу та його філії", а тому вимоги позивачів є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з закриттям провадження у справі виходячи з наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що у травні 2019 року ОСОБА_2 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Печеська загальнооствітня школа І-ІІ ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, про скасування рішення №1 сесії Лісовогринівецької сільської ради від 26 лютого 2019 року "Про створення та перейменування опорного закладу та його філії", як таке, що порушує публічний порядок, вчинений з метою, що суперечить інтересам держави і суспільства (справа №560/1670/19).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року у справі №560/1670/19 суд відмовив ОСОБА_2 у задоволенні адміністративного позову.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі №560/1670/19 апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року скасовано.

Прийнято нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Печеська загальноосвітня школа І-ІІ про скасування рішення задоволено.

Скасовано рішення №1 сесії Лісовогринівецької сільської ради від 26 лютого 2019 року "Про створення та перейменування опорного закладу та його філії".

Судове рішення набрало законної сили 06 листопада 2019 року.

ОСОБА_1 , звертаючись в червні 2019 року до суду з даним позовом просила також скасувати рішення Лісовогринівецької сільської ради від 26 лютого 2019 року 46 позачергової сесії "Про створення та перейменування опорного закладу та його філії" №1.

Суд зауважує, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі №560/1670/19, яка набрала законної сили, встановлено невідповідність оскаржуваного рішення Лісовогринівецької сільської ради від 26 лютого 2019 року 46 позачергової сесії "Про створення та перейменування опорного закладу та його філії" №1 вимогам законодавства.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі щодо оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що за наявності постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі №560/1670/19 якою скасовано рішення №1 сесії Лісовогринівецької сільської ради від 26 лютого 2019 року "Про створення та перейменування опорного закладу та його філії" та яка набрала законної сили, слід закрити провадження в адміністративній справі №560/1747/19 відповідно до приписів п. 6 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 319 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, апеляційну скаргу слід задовольнити частково та закрити провадження у даній справі.

Керуючись ст.ст. 238, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 319, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року скасувати, а провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , Громадської організації "Батьківська ініціатива" до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про скасування рішення - закрити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 грудня 2019 року.

Головуючий Іваненко Т.В. Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.