Ухвала

від 05.12.2019 по справі 420/3436/19

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/3436/19

У Х В А Л А

05 грудня 2019 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левчук О.А.

за участю секретаря Лементовського О.В.

розглянувши у судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Золота нива" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Золота нива" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до товариства з обмеженою відповідальністю "Золота нива", а саме: зобов`язання товариства з обмеженою відповідальністю "Золота нива" повністю зупинити експлуатацію об`єктів за адресою: 67780, Одеська область, місто Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Чорноморська, 16, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 162 від 17.05.2019 за номерами: 1-19, 21, 22.

Представники сторін надали до суду заяву про примирення сторін та закриття провадження по справі у зв`язку із примиренням сторін відповідно до п. 3 ч.1 ст. 238 КАС України.

В судовому засіданні представники сторін заяву підтримали, просили її задовольнити та затвердити на умовах, визначених у наданій письмовій заяві про примирення.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши думку осіб, які з`явились до судового засідання, суд встановив наступне.

Згідно наданої заяви про примирення сторони домовились про наступне:

1) Відповідач товариство з обмеженою відповідальністю "Золота нива" (ЄДРПОУ: 3113003, за адресою: 67780, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Чорноморська 16) зобов`язується:

- повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зазначені в Акті перевірки № 162 від 17.05.2019 року до 01.05.2020 року, а саме: захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних їх проявів, виконати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко захисту будівель і споруд ; для раннього виявлення пожежі та подавання сигналу триваги для вжиття необхідних заходів, приміщення та споруд об`єкту дообладнати в повному обсязі системами протипожежного захисту відповідно до ДНК В. 2.5-56:2014 Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко захисту будівель і споруд .

- Відповідає за пожежну та техногенну безпеку під час дії угоди про примирення на об`єкті товариство з обмеженою відповідальністю "Золота нива" (ЄДРПОУ: 3113003, за адресою: 67780, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Чорноморська 16).

- До 1 травня 2020 року звернутися до Головного управління ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки виконання вимог попередніх приписів товариства з обмеженою відповідальністю "Золота нива" за адресою: 67780, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Чорноморська 16.

2) Позивач - Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов`язується на підставі заяви товариства з обмеженою відповідальністю "Золота нива" за адресою: 67780, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Чорноморська 16, здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки виконання вимог попередніх приписів на об`єкті товариства з обмеженою відповідальністю "Золота нива" упродовж 10 робочих днів з дня надходження клопотання (заяви) на проведення позапланової перевірки;

3) У разі не усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки зазначених в п. 1.1 умов примирення сторін позивач скеровує виконавчий документ до примусового виконання рішення суду;

4) Відповідно до умов цієї угоди про примирення сторони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі №420/3436/19;

5) Встановити, що строк направлення виконавчого документу до примусового виконання розпочинається з дати, до якої діють умови щодо примирення сторін, а саме: з 1 травня 2020 року. Сторони мають належне уявлення про сутність цієї угоди про примирення сторін і всіх її елементів. Не існує ніяких факторів, які могли б вплинути на їх уявлення про мету цієї угоди про примирення; підтверджують, що вищевикладені умови відповідають їх волевиявленню і породжують настання бажаних наслідків, які відповідають їх дійсним інтересам; погоджуються, що їх волевиявлення, викладене в цій угоді про примирення сторін, є вільним та здійсненним без будь-якого примусу.

Статтями 68, 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

В даному адміністративному позові позивач Головне управління ДСНС України в Одеській області просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації об`єктів за адресою: 67780, Одеська область, місто Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Чорноморська, 16, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 162 від 17.05.2019 за номерами: 1-19, 21, 22.

Отже, предметом розгляду по даній справі є встановлення та дослідження обставин щодо наявності двадцяти одного порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту та чи тягнуть вони загрозу життю та здоров`ю людей.

Проте, в наданій до суду заяві про примирення сторін вказується, що не виконаними залишись два порушення, які зазначені в пункті 1, 2 акта перевірки № 162 від 17.05.2019, а саме: захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів; приміщення та споруди об`єкта не дообладнанні в повному обсязі системи протипожежного захисту для раннього виявлення пожежі та подавання сигналу тривали для вжиття необхідних заходів.

Разом з тим, заява про примирення сторін не містить жодних даних щодо дій ТОВ "Золота нива" щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки які зазначені в пунктах 3-19, 21, 22 актп перевірки № 162 від 17.05.2019 року, як і не містить будь-яких посилань щодо того, чи підтримує Головне управління ДСНС України в Одеській області позовні вимоги в частині, що стосуються порушень викладених в пунктах 3-19, 21, 22 акту перевірки № 162 від 17.05.2019 року.

Крім того, з наданої до суду заяви про примирення сторін вбачається, що товариство з обмеженою відповідальністю "Золота нива" зобов`язується повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки які зазначені в Акті перевірки № 162 від 17.05.2019 року до 01.05.2020 року, а саме: захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних їх проявів, виконати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкового захисту будівель і споруд ; для раннього виявлення пожежі та подавання сигналу тривоги для вжиття необхідних заходів, приміщення та споруд об`єкту дообладнати в повному обсязі системами протипожежного захисту відповідно до ДНК В. 2.5-56:2014 Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко захисту будівель і споруд .

Разом з тим, заява не містить конкретно визначених дій щодо усунення порушень, встановлених під час перевірки, які тягнуть загрозу життю та здоров`ю людей.

Отже зі змісту заяви про примирення сторін та матеріалів справи вбачається, що відповідачем не усунуто порушення в повному обсязі, в тому числі ті, що визначені позивачем як такі, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю їх ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Згідно ч. 5 ст. 47 КАС України можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 190 КАС України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок.

Згідно ч. 3 ст. 190 КАС України умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.

Відповідно до ч. 5, 6 ст. 190 КАС України умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі. Суд постановляє ухвалу про відмову у затвердженні умов примирення і продовжує судовий розгляд, якщо: 1) умови примирення суперечать закону чи порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб або є невиконуваними; або 2) одну зі сторін примирення представляє її законний представник, дії якого суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно ст. 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Таким чином, саме людина, її життя і здоров`я, зокрема визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров`я умовами праці.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та матеріалів справи ТОВ "Золота нива" знаходиться за адресою - Одеська область, місто Білгород-Дністровський, селище міського типу Сергіївка, вул. Чорноморського, 16, та здійснює господарську діяльність на базі відпочинку Золота нива , основний вид діяльності - код КВЕД 86.21 Загальна медична практика.

Таким чином, недотримання правил у сфері техногенної та пожежної безпеки може призвести до тяжких наслідків, що є неприпустимим, оскільки порушуватиме конституційно закріплені права людей, зокрема тих, які проживають в населеному пункті, де знаходяться будівлі, які експлуатуються ТОВ "Золота нива" та осіб, які працюють в ТОВ "Золота нива".

Крім того, дії відповідача щодо усунення порушень, зазначених в акті перевірки № 162 від 17.05.2019 року, з урахуванням положень ст. 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує, що право кожного на життя охороняється законом та обов`язок захищати право на життя за ст. 2 цієї Конвенції визначається у поєднанні із загальним обов`язком держави за ст. 1 Конвенції, яка визначає гарантування кожному, хто перебуває під юрисдикцією, права і свободи, визначені в Конвенції, суд вважає, що дії відповідача не є пропорційними відносно шкоди, яка може настати в майбутньому для осіб, які працюють та перебувають у цій будівлі, та відносно мети з охорони здоров`я та життя громадян.

За таких підстав, заслухавши пояснення учасників справи щодо наданої заяви, вивчивши матеріали справи, враховуючи, що відповідачем не усунуто порушення, наявність яких виявлено за результатами здійсненої планової перевірки, які несуть загрозу життю та здоров`ю людей, зокрема порушення, зазначених у акті №162 від 17.05.2019 року, суд вважає, що умови примирення можуть порушувати права та охоронювані законом інтереси інших осіб, у зв`язку з чим відмовляє у затвердженні умов примирення, та відповідно у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.

Керуючись ст. 2, 6, 190, 238, 248 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити у затвердженні умов примирення сторін, викладених в заяві від 05.12.2019 року (вхід. № 45933/19) та закритті провадження по справі № 420/3436/19 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Золота нива" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до товариства з обмеженою відповідальністю "Золота нива", а саме: зобов`язання товариства з обмеженою відповідальністю "Золота нива" повністю зупинити експлуатацію об`єктів за адресою: 67780, Одеська область, місто Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Чорноморська, 16, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 162 від 17.05.2019 за номерами: 1-19, 21, 22.

Ухвала окремо від рішення суду по даній справі не оскаржується.

Повний текст ухвали складено та підписано 10 грудня 2019 року.

Суддя О.А. Левчук