Ухвала

від 16.12.2019 по справі 420/6787/19

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/6787/19

УХВАЛА

16 грудня 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Тарасишина О.М., розглянувши заяву Громадської організації Щаслива Земля про забезпечення позову за позовною заявою Громадської організації Щаслива Земля`до Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Ізмаїльської міської ради, Обслуговуючого кооперативу Торговий дворик Пилинка про визнання протиправними та скасування рішень від 07.03.2019р., -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Громадської організації "Щаслива Земля" до Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Ізмаїльської міської ради, Обслуговуючого кооперативу "Торговий дворик "Пилинка"" про визнання протиправними та скасування рішень від 07.03.2019р.

13.12.2019р. (вх. № 47307/19) позивачем через канцелярію суду подано заяву про вжиття заходів забезпечення позову шляхом:

зупинення дій рішень виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 07.03.2019 року за № 221 Про узгодження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торгових павільйонів по вул. Фанагорійська в м . Ізмаїл ; рішення від 07.03.2019 року за № 222 Про присвоєння назв та самостійного юридичного адресного номеру комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торговим павільйонам по вул. Фанагорійській в м. Ізмаїл ; рішення від 07.03.2019 року за № 223 Про забезпечення робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території ;

в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 07.03.2019 року за № 221 Про узгодження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торгових павільйонів по вул. Фанагорійська в м. Ізмаїл заборонити Управлінню містобудування та архітектури міської ради Ізмаїла узгоджувати комплексну схему розміщення тимчасових споруд здійснення підприємницької діяльності по вул. Фанагорійській в м. Ізмаїл;

в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 07.03.2019 року за № 221 Про узгодження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торгових павільйонів по вул. Фанагорійська в м. Ізмаїл заборонити Управлінню містобудування та архітектури міської ради Ізмаїла, видавати паспорти прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності по вул. Фанагорійській в м. Ізмаїл;

в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради рішення від 07.03.2019 року за № 223 Про забезпечення робіт розміщення комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території , зобов`язати Управління житлово-комунального господарства здійснити технічний нагляд за виконанням робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий Дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його територій;

в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради рішення від 07.03.2019 року за № 223 Про забезпечення робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території , заборонити Управлінню містобудування та архітектури міської ради Ізмаїла по закінченню робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території видати інвесторам (ОК Торговий дворик Пилипка , членам ОК Торговий дворик Пилипка ) паспорта прив`язки тимчасових споруд та конструкцій для здійснення підприємницької діяльності на термін дії договорів інвестування (за умови укладення договорів оплати пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою, а також інших договорів - в термін і в порядку, встановленому договорами інвестування);

заборони Обслуговуючому кооперативу Торговий дворик Пилипка проведення будь-яких робіт з розміщення комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепоссть ) та благоустрою його території.

В обґрунтування заяви зазначено, що на відведеному місці для торговельних павільйонів проводиться комплекс робіт пов`язаних із заливкою бетону під фундамент та виганяються стіни під тимчасові павільйони та проводяться без дозвільних документів.

У зв`язку з викладеним, на думку позивача, не застосування заходів забезпечення позову буде завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (ч.2 ст. 150 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

За приписами ч.2 ст. 151 КАС України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи (ч.1 ст. 154 КАС України).

Забезпечення позову може застосовуватися лише з підстав, визначених статтею 150 КАС України.

Забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог. При цьому заходи забезпечення позову вживаються судом з метою охорони прав та інтересів позивача на час розгляду справи та не можуть вирішувати спірні правовідносини по суті.

З наведеного вбачається, що підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини: 1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; 2) неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів; 3) необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому; 4) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Ці підстави є оціночними, тому містять небезпеку для застосування заходів забезпечення позову всупереч цілям цієї статті при формальному дотриманні її вимог. Тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, наявних в справі встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Тобто інститут забезпечення позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів позивача в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі.

Судом не встановлено будь-яких об`єктивних даних, з яких можливо зробити висновок, що до моменту ухвалення рішення в адміністративній справі існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, а захист цих прав, свобод або інтересів стане неможливим без вжиття заходів забезпечення позову, чи для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Наведені позивачем підстави для вжиття заходів забезпечення позову, шляхом зупинення дій рішень виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 07.03.2019 року за № 221 Про узгодження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торгових павільйонів по вул. Фанагорійська в м . Ізмаїл ; рішення від 07.03.2019 року за № 222 Про присвоєння назв та самостійного юридичного адресного номеру комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торговим павільйонам по вул. Фанагорійській в м. Ізмаїл ; рішення від 07.03.2019 року за № 223 Про забезпечення робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території ; в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 07.03.2019 року за № 221 Про узгодження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торгових павільйонів по вул. Фанагорійська в м. Ізмаїл заборонити Управлінню містобудування та архітектури міської ради Ізмаїла узгоджувати комплексну схему розміщення тимчасових споруд здійснення підприємницької діяльності по вул. Фанагорійській в м. Ізмаїл; в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 07.03.2019 року за № 221 Про узгодження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торгових павільйонів по вул. Фанагорійська в м. Ізмаїл заборонити Управлінню містобудування та архітектури міської ради Ізмаїла, видавати паспорти прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності по вул. Фанагорійській в м. Ізмаїл; в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради рішення від 07.03.2019 року за № 223 Про забезпечення робіт розміщення комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території , зобов`язати Управління житлово-комунального господарства здійснити технічний нагляд за виконанням робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий Дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його територій; в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради рішення від 07.03.2019 року за № 223 Про забезпечення робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території , заборонити Управлінню містобудування та архітектури міської ради Ізмаїла по закінченню робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території видати інвесторам (ОК Торговий дворик Пилипка , членам ОК Торговий дворик Пилипка ) паспорта прив`язки тимчасових споруд та конструкцій для здійснення підприємницької діяльності на термін дії договорів інвестування (за умови укладення договорів оплати пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою, а також інших договорів - в термін і в порядку, встановленому договорами інвестування); заборони Обслуговуючому кооперативу Торговий дворик Пилипка проведення будь-яких робіт з розміщення комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепоссть ) та благоустрою його території, до вирішення справи по суті, не знаходять свого підтвердження на час вирішення питання щодо вжиття заходів забезпечення позову.

У разі забезпечення даного позову шляхом зупинення дій рішень виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 07.03.2019 року за № 221 Про узгодження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торгових павільйонів по вул. Фанагорійська в м. Ізмаїл ; рішення від 07.03.2019 року за № 222 Про присвоєння назв та самостійного юридичного адресного номеру комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торговим павільйонам по вул. Фанагорійській в м. Ізмаїл ; рішення від 07.03.2019 року за № 223 Про забезпечення робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території ; в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 07.03.2019 року за № 221 Про узгодження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торгових павільйонів по вул. Фанагорійська в м. Ізмаїл заборонити Управлінню містобудування та архітектури міської ради Ізмаїла узгоджувати комплексну схему розміщення тимчасових споруд здійснення підприємницької діяльності по вул. Фанагорійській в м. Ізмаїл; в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 07.03.2019 року за № 221 Про узгодження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торгових павільйонів по вул. Фанагорійська в м. Ізмаїл заборонити Управлінню містобудування та архітектури міської ради Ізмаїла, видавати паспорти прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності по вул. Фанагорійській в м. Ізмаїл; в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради рішення від 07.03.2019 року за № 223 Про забезпечення робіт розміщення комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території , зобов`язати Управління житлово-комунального господарства здійснити технічний нагляд за виконанням робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий Дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його територій; в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради рішення від 07.03.2019 року за № 223 Про забезпечення робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території , заборонити Управлінню містобудування та архітектури міської ради Ізмаїла по закінченню робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території видати інвесторам (ОК Торговий дворик Пилипка , членам ОК Торговий дворик Пилипка ) паспорта прив`язки тимчасових споруд та конструкцій для здійснення підприємницької діяльності на термін дії договорів інвестування (за умови укладення договорів оплати пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою, а також інших договорів - в термін і в порядку, встановленому договорами інвестування); заборони Обслуговуючому кооперативу Торговий дворик Пилипка проведення будь-яких робіт з розміщення комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепоссть ) та благоустрою його території, до вирішення справи по суті, судом фактично ухвалюється рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає критеріям розумності, обґрунтованості і адекватності, збалансованості інтересів учасників спірних правовідносин та не відповідає інституту забезпечення позову в адміністративному процесі.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги те, що в матеріалах справи відсутні беззаперечні докази, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, дані про неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача без вжиття таких заходів на даній стадії розгляду справи суд дійшов висновку, що заява позивача про забезпечення позову є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 150, 151, 243, 256, 295, 297 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Громадської організації Щаслива Земля про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дій рішень виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 07.03.2019 року за № 221 Про узгодження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торгових павільйонів по вул. Фанагорійська в м . Ізмаїл ; рішення від 07.03.2019 року за № 222 Про присвоєння назв та самостійного юридичного адресного номеру комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торговим павільйонам по вул. Фанагорійській в м. Ізмаїл ; рішення від 07.03.2019 року за № 223 Про забезпечення робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території ; в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 07.03.2019 року за № 221 Про узгодження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торгових павільйонів по вул. Фанагорійська в м. Ізмаїл заборонити Управлінню містобудування та архітектури міської ради Ізмаїла узгоджувати комплексну схему розміщення тимчасових споруд здійснення підприємницької діяльності по вул. Фанагорійській в м. Ізмаїл; в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 07.03.2019 року за № 221 Про узгодження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності - торгових павільйонів по вул. Фанагорійська в м. Ізмаїл заборонити Управлінню містобудування та архітектури міської ради Ізмаїла, видавати паспорти прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності по вул. Фанагорійській в м. Ізмаїл; в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради рішення від 07.03.2019 року за № 223 Про забезпечення робіт розміщення комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території , зобов`язати Управління житлово-комунального господарства здійснити технічний нагляд за виконанням робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий Дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його територій; в частині виконання рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради рішення від 07.03.2019 року за № 223 Про забезпечення робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території , заборонити Управлінню містобудування та архітектури міської ради Ізмаїла по закінченню робіт з розміщення Комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепость ) та благоустрою його території видати інвесторам (ОК Торговий дворик Пилипка , членам ОК Торговий дворик Пилипка ) паспорта прив`язки тимчасових споруд та конструкцій для здійснення підприємницької діяльності на термін дії договорів інвестування (за умови укладення договорів оплати пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою, а також інших договорів - в термін і в порядку, встановленому договорами інвестування); заборони Обслуговуючому кооперативу Торговий дворик Пилипка проведення будь-яких робіт з розміщення комплексу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності Торговий дворик Фортеця ( Торговий дворик Крепоссть ) та благоустрою його території - відмовити. Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України, та може бути оскаржена у відповідності до ст. 295, 297 КАС України.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.М. Тарасишина