Постанова

від 13.11.2019 по справі 160/8993/18

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 160/8993/18 Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Баранник Н.П.,

за участю секретаря судового засідання Новошицькій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Тернівського професійного гірничого ліцею м. Тернівка Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 р. (суддя Олійник В.М.) по справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Тернівського професійного гірничого ліцею про застосування заходів реагування

в с т а н о в и В:

18.11.2018 р. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Тернівського професійного гірничого ліцею про застосування заходів реагування, де, посилаючись на те, що в період з 14.05. по 25.05.2018 р. проведено планову перевірку відповідача, в результаті чого виявлено порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, в зв`язку з чим просили суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкту, а саме, будівлі за адресою м. Тернівка, вул. Маяковського, 24 Дніпропетровської області до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов`язання зупинити експлуатацію вищезазначеного об`єкту та встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єкту, а саме, будівлі за адресою м. Тернівка, вул. Маяковського, 24 Дніпропетровської області до повного усунення порушень.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 р. адміністративний позов задоволено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що порушення, встановлені позивачем під час перевірки продовжують створювати загрозу життю та/або здоров`ю людей, в зв`язку з чим експлуатація вищевказаної будівлі без усунення виявлених порушень є небезпечною.

Не погодившись з рішенням суду, відповідачем подана апеляційна скарга, де просили скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 р., прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що судом не встановлено, що виявлені порушення викликають необхідність застосування саме заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації певних будівель, споруд і приміщень відповідача.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги в зв`язку з наступним.

Судом встановлено, що в період з 14.05.2018 р. по 25.05.2018 р. посадовими особами позивача проведено планову перевірку відповідача за адресою вул. Маяковського, 24 місто Тернівка, Дніпропетровська область, за результатами чого складено акт перевірки щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 25.05.2018 р. №21, де зафіксовані виявлені порушення Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697, Державних будівельних норм України "Системи протипожежного захисту", затверджено наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 №312, Державних будівельних норм України "Пожежна безпека об`єктів будівництва", затверджених наказом Мінрегіону України від 31.10.2016 № 287 , Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок, Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 №25, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 23.02.2018 за № 225/31677, Національного стандарту України "Улаштування блисковкозахисту будівель і споруд", затвердженого наказом Мінрегіонбуду України від 27.06.2008 № 269, Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15.08.2007 № 557, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 03.09.2007 за № 1006/14273, Наказу МНС України від 18.12.2000 №338, зареєстрований у Мін`юсті України 01.09.2005 за № 970/11250, "Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об`єктів", а саме: будівлю не обладнано системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей; на евакуаційних шляхах допускається облицювання стін горючими матеріалами з невизначеними показниками пожежної небезпеки; допускається застосування саморобних подовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ, що пред`являються до електропроводок в приміщеннях майстерень; допускається замикання дверей на евакуаційних виходах на замки, болтові з`єднання та інші запори, що важко відчиняються зсередини; допускається захаращення шляхів евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами; допускається улаштування на шляхах евакуації порогів, які перешкоджають вільній евакуації людей; дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; дозволяється встановлення електророзеток, вимикачів на горючих основах; лінії живлення до кожного побутового кондиціонера не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів; пожежні кран-комплекти не пристосовані для візуального огляду їх без розкривання; пожежні кран-комплекти не підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування; пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентиля; технічне обслуговування вогнегасників не здійснюється відповідно до "Правил експлуатації та типові норми належності", затверджених наказом МВС від 15.01.2018 №25, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 23 лютого 2018 р. за №225/31677; на об`єкті відсутній журнал обліку вогнегасників; не виконано захист будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко захисту будівель і споруд"; не відкориговані плани евакуації на поверхах; встановленні на вікнах приміщень майстерень, де перебувають люди, ґрати не розкриваються та не знімаються; не проведено ідентифікацію об`єкта господарської діяльності.

Також судом встановлено, що в період з 24.01.2019 р. по 30.01.2019 р. посадовими особами позивача проведено позапланову перевірку відповідача, за результатами чого складений Акт № 5 від 30 січня 2019 року, де зафіксовано не усунені порушення пов`язані з встановленням системи протипожежного захисту, а саме, будівля не обладнана системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей та не виконана обробка дерев`яних конструкцій горища, пожежні крани-комплекти не підлягають технічному обслуговуванню, не виконано захист будівель від прямих попадань блискавки, на евакуаційних шляхах застосовується облицювання стін горючими матеріалами з невизначеними показниками пожежної небезпеки.

Судом встановлено, що згідно Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052 на ДСНС України покладено завдання організовувати і здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання. Відповідно даного Положення Головне управління організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Як вбачається з матеріалів справи, не усунені порушення, що встановлені позивачем під час проведення повторної перевірки у січні 2019 року у будівлі Тернівського професійного гірничого ліцею за адресою: Дніпропетровська область, місто Тернівка, вулиця Маяковського, 24, продовжують створювати загрозу життю та/або здоров`ю людей, у зв`язку з чим експлуатація вищевказаної будівлі без усунення виявлених порушень є небезпечною.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 315,316, 321,322,325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тернівського професійного гірничого ліцею м. Тернівка Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.П. Баранник