Постанова

від 02.03.2010 по справі 541/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 березня 2010 року № 541/09/910 4

Колегія суддів Львівськог о апеляційного адміністрати вного суду, у складі:

головуючого судді Любашевського В.П.

суддів Багрія В.М.

Ніколіна В.В.

При секретарі судового зас іданні Гром В.І.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Львова справу

за апеляційною скаргою упр авління праці та соціального захисту населення Старовижі вської районної державної ад міністрації Волинської обла сті на постанову Старовижівс ького районного суду Волинсь кої області від 08 грудня 2008 рок у у справі за позовами ОСОБ А_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, О СОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБ А_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 до управління праці та с оціального захисту населенн я Старовижівської районної д ержавної адміністрації Воли нської області, Міністерства праці та соціальної політик и України, Міністерства фіна нсів України, Державного каз начейства України про стягнення недоплаченої разо вої щорічної грошової допомо ги як ветеранам війни до 5 трав ня, як ветеранам війни, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивачі звернулися до С таровижівського районного с уду Волинської області із по зовами до управління праці т а соціального захисту населе ння Старовижівської районно ї державної адміністрації Во линської області, Міністерст ва праці та соціальної політ ики України, Міністерства фі нансів України, Державного к азначейства України про стяг нення недоплаченої разової щ орічної грошової допомоги як ветеранам війни за 2008 рік, поси лаючись на те, що їм ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБ А_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, О СОБА_9, ОСОБА_10 як учасник ам бойових дій недоплачену р азову щорічну грошову допомо гу в розмірі по 2105 грн. кожному, а ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСО БА_13 як інвалідам війни трет ьої групи в розмірі по 3017 грн. к ожному.

Постановою Старовижівсько го районного суду Волинської області від 08.12.2008 року позови з адоволено. Зобов'язано управ ління праці та соціального з ахисту населення Старовижів ської районної державної адм іністрації Волинської облас ті донарахувати і

Головуючий у 1-й інст. суддя Кузьмінець О.М. ряд. ст. зв. № 2.3 1.2 суддя-доповідач Любаше вський В.П.

справа № 2а-110/08/0315 справа № 541/09/9104.doc

виплатити недоплачену ра зову щорічну грошову допомог у ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСО БА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 як учасникам бойових дій в розмірі по 2095 ( дві тисячі дев' яносто п' ять ) гривень кожно му та ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 як інвалідам війни т ретьої групи в розмірі по 3017 ( т ри тисячі сімнадцять ) гривен ь кожному.

Постанова суду мотивован а тим, що допомога позивачу у 2 008 році повинна виплачуватися у розмірі встановленому Зак оном України «Про статус вет еранів війни та гарантії їх с оціального захисту», оскільк и Закон України «Про державн ий бюджет в Україні на 2008 рік», який зменшував розмір оспорю ваної допомоги визнано некон ституційним.

Не погодившись із постанов ою суду першої інстанції від повідач оскаржив її в апеляц ійному порядку. У апеляційні й скарзі просить скасувати п останову суду першої інстанц ії та прийняти нову постанов у, якою у задоволенні позову в ідмовити повністю.

Обґрунтовуючи доводи апел яційної скарги, апелянт зазн ачає, що судом не було прийнят о до уваги, що застосування мі німального розміру пенсії за віком для визначення розмір у оспорюваної допомоги Закон ом України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування» не передбачено. Також апелянт посилається на те, що усі видатки державного бюджету, до яких відноситься і оспорювана допомога можут ь визначатися виключно Закон ом України Про державний бюд жет в Україні на відповідний рік.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, п еревіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляц ійної скарги, вбачає підстав и для її задоволення врахову ючи наступне:

Відповідно до ст. 202 КАС Украї ни суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та у хвалює нове, коли має місце не повне з'ясування судом обста вин, що мають значення для спр ави, недоведеність таких обс тавин, невідповідність висно вків суду обставинам справи та порушення норм матеріальн ого або процесуального права , що призвело до неправильног о вирішення справи чи питанн я.

Судом встановлено, підтвер джено матеріалами справи, що позивачі відносяться до кат егорії осіб, на яких поширюєт ься норми Закону України «Пр о статус ветеранів війни, гар антії їх соціального захисту » та яким щорічно до 5 травня в иплачується разова грошова д опомога у розмірах встановле них цим Законом.

Відповідно до Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік», виплата щорічн ої разової допомоги за вказа ний рік була визначена стало ю сумою, яку стороною позивач а отримано.

Конституція України не вст ановлює пріоритету застосув ання того чи іншого закону, в т ому числі залежно від предме та правового регулювання.

Немає також закону України , який би регулював питання по долання колізії норм законів , що мають однакову юридичну с илу.

Водночас Конституційний С уд України у пункті 3 мотивува льної частини рішення від 3 жо втня 1997 року № 4-зп у справі про н абуття чинності Конституціє ю України зазначив, що конкре тна сфера суспільних відноси н не може бути водночас врегу льована однопредметними нор мативними правовими актами о днакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звич айною є практика, коли наступ ний у часі акт містить пряме з астереження щодо повного або часткового скасування попер еднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового ак та, якщо інше не передбачено с амим цим актом, автоматично с касовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Отже, за наявності декілько х законів, норми яких по-різно му регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відно синах суди повинні застосову вати положення закону з урах уванням дії закону в часі за п ринципом пріоритету тієї нор ми, яка прийнята пізніше.

З огляду на наведене, Закона ми України «Про Державний бю джет України на відповідні р оки» фактично змінено положе ння Закону України «Про стат ус ветеранів війни та гарант ії їх соціального захисту», я кий діяв у часі раніше, а отже пріоритетними в даному випад ку є положення Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни».

Суд першої інстанції навед ене не врахував, а саме що в те рмін до 5 травня діяв Закон Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2008 рік» та така випла та проведена у відповідності до його норм, а рішення Консти туційного Суду України за 2008 р ік яке за змістом ч. 3 ст. 150, ч. 2 ст. 152 Конституції України є обов 'язковим до виконання на тери торії України, було прийнято поза вказаним терміном і зво ротної дії в часі не має, тому сторона відповідача діяла у відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції.

Викладене не суперечить с удовій практиці Вищого адмін істративного суду України.

Враховуючи вказане, судов а колегія вважає, що суд першо ї інстанції приймаючи оскарж увану постанову порушив норм и матеріального та процесуал ьного права, які призвели до н еправильного вирішення спра ви, а також має місце невідпов ідність висновків суду обста винам справи.

Зважаючи на викладене, та ке руючись ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС У країни, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управл іння праці та соціального за хисту населення Старовижівс ької районної державної адмі ністрації Волинської област і задовольнити повністю, а по станову Старовижівського ра йонного суду Волинської обла сті від 08 грудня 2008 року у справ і № 2-а-110/08 - скасувати.

Прийняти нову постанову, як ою у задоволенні адміністрат ивного позову ОСОБА_3, ОС ОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА _9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, О СОБА_12, ОСОБА_13 до у правління праці та соціальн ого захисту населення Старов ижівської районної державно ї адміністрації Волинської о бласті, Міністерства праці т а соціальної політики Україн и, Міністерства фінансів Укр аїни, Державного казначейств а України про стягненн я недоплаченої разової щоріч ної грошової допомоги як вет еранам війни до 5 травня, як ве теранам війни - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та м оже бути оскаржена у касацій ному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосере дньо до суду касаційної інст анції протягом одного місяця з дня набрання рішенням зако нної сили.

Головуючий суддя В . П. Любашевський

Судді В.М. Ба грій

В.В. Ніколін