Ухвала

від 16.01.2020 по справі 200/14559/19-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у справі

16 січня 2020 р. Справа №200/14559/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., ознайомившись з матеріалами позовної заяви Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" (84307, Донецька обл., м. Краматорськ, провул. Земляний, 2, ЄДРПОУ 03337119) в інтересах виробничої одиниці обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" "Лимантепломережа" (84404, Донецька обл. м. Лиман, провул. Робочий, 6А, ЄДРПОУ 25670552) до Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області (84522, Донецька обл., Бахмутський р-н., м. Сіверськ, вул. Центральна, 8, ЄДРПОУ 04053097), треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору:

ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 )

ОСОБА_2 , ( АДРЕСА_2 )

ОСОБА_3 , ( АДРЕСА_3 )

ОСОБА_4 , ( АДРЕСА_4 )

ОСОБА_5 , ( АДРЕСА_5 )

ОСОБА_7 , ( АДРЕСА_6 )

ОСОБА_8 , ( АДРЕСА_7 )

ОСОБА_9 , ( АДРЕСА_8 )

ОСОБА_10 , ( АДРЕСА_9 )

ОСОБА_11 , ( АДРЕСА_10 )

ОСОБА_12 , ( АДРЕСА_11 )

ОСОБА_13 , ( АДРЕСА_12 )

ОСОБА_14 , ( АДРЕСА_13 )

ОСОБА_15 , ( АДРЕСА_14 )

ОСОБА_16 , ( АДРЕСА_15 )

ОСОБА_17 , ( АДРЕСА_16 )

ОСОБА_18 , ( АДРЕСА_17 )

ОСОБА_19 , ( АДРЕСА_18 )

ОСОБА_20 , ( АДРЕСА_19 )

ОСОБА_21 , ( АДРЕСА_20 )

ОСОБА_22 , ( АДРЕСА_21

про визнання протиправним та скасування протоколу №6 засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВП Сіверської міської ради від 16.07.2019 в частині відключення окремих квартир споживачів від мережі централізованого опалення та встановлення альтернативного (індивідуального) опалення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Обласне комунальне підприємство "Донецьктеплокомуненерго" в інтересах виробничої одиниці обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" "Лимантепломережа" (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_23 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , з урахуванням уточненої позовної заяви, позивач просить суд

- визнати протиправним та скасувати протокол Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВГІ Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області від 16.07.2019 № 6 в частині відключення окремих квартир 21 споживача від мережі централізованого опалення та встановлення альтернативного (індивідуального) опалення як такий, що не відповідає вимогам ст.4 Закону України Про теплопостачання та Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 22.11.2005р. №4 "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання .

- визнати протиправними та зобов`язати Міжвідомчу комісію з розгляду питань відключенням від мереж ЦО та ГВП Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області скасувати видані на підставі протоколу № 6 від 16.07.2019 третім особам акти про відключення квартири (секції, під`їзду) від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року позовну заяву залишено без руху. У встановлений судом строк позивачем недоліки позовної заяви усунуто.

Позовна заява підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Позовна заява відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом, немає.

Відповідно до ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Згідно з ч. 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне прийняти позовну заяву до розгляду, відкрити провадження в адміністративній справі та призначити підготовче засідання у справі.

Згідно ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Зважаючи на предмет спору, та особливості наслідків прийнятого рішення для Сіверського міського спеціалізованого комунального підприємства та ПП Донжилсервіс суд вважає за необхідне залучити їх до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача. Таким чином, беручи до уваги можливі наслідки прийнятого рішення у даній справі, під час її розгляду зазначені особи матимуть змогу висловити свою правову позицію.

Відповідно до вимог ч.ч. 3, 4, 5 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну не належного відповідача.

Враховуючи спірні правові відносини, та той факт, що саме рішенням виконкому міської ради від 11.08.2017 №2 Про утворення та затвердження персонального складу постійної комісії з розгляду питань пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення при виконкомі міської ради утворено та затверджено склад міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВГІ Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі у якості другого відповідача - Виконавчий комітет Сіверської міської ради.

Частиною четвертою статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Беручи до уваги викладене, для повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи є необхідність витребувати від відповідача-2 додаткові докази у справі.

Витребувати у відповідача-2: Положення про постійну комісію з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж централізованого опалення при виконкомі міської ради (додаток до рішення виконкому міської ради від 22.10.2014 № 113 у чинній редакції); Схеми оптимізації системи теплопостачання м. Сіверська яка затверджена рішенням міської ради від 30.03.2018 № 7/13-178 Про затвердження Схеми оптимізації системи теплопостачання міста Сіверська , звернення громадян перелічені у протоколі № 6 від 16.07.2019 (у оспорюваній частині); письмові докази, що підтверджують факт того, що процент відключення квартир від мереж централізованого опалення складає більше 50 % в будинках по АДРЕСА_31, АДРЕСА_32, АДРЕСА_33, АДРЕСА_34 , АДРЕСА_35 , АДРЕСА_36 , АДРЕСА_25 , АДРЕСА_37, АДРЕСА_26 , АДРЕСА_27 , АДРЕСА_38, АДРЕСА_39, АДРЕСА_40, АДРЕСА_41.

Керуючись ст.ст. 171, 173, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву прийняти до розгляду, відкрити провадження у справі №200/14559/19-а.

Розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 12 лютого 2020 року о 09 год. 30 хв., яке відбудеться в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1.

Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача - Сіверське міське спеціалізоване комунальне підприємство (ЄДРПОУ 32714284, 84522, Донецька обл., Бахмутський район, місто Сіверськ, вул. Садова, будинок 38).

Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача - ПП Донжилсервіс (ЄДРПОУ 38335124, 84523, Донецька обл., Бахмутський район, місто Сіверськ, вулиця Садова, будинок 10/4).

Залучити до участі у справі у якості другого відповідача Виконавчий комітет Сіверської міської ради (84522, Донецька обл., Бахмутський район, м. Сіверськ, вул. Центральна, буд. 8).

Зобов`язати позивача направити на адресу третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача - Сіверського міського спеціалізованого комунального підприємства, Приватного підприємства Донжилсервіс та Відповідача 2 - Виконавчого комітету Сіверської міської ради копію позову з додатками, а докази такого направлення надати безпосередньо до канцелярії суду протягом 2 днів з дня отримання даної ухвали.

Позивачу надати оригінали (для огляду) всіх документів, копії яких приєднані до позовної заяви; документ на підтвердження повноважень представника та документ, що підтверджує його особу (для огляду).

Витребувати від відповідача-2 докази за наступним переліком: положення про постійну комісію з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж централізованого опалення при виконкомі міської ради (додаток до рішення виконкому міської ради від 22.10.2014 № 113 у чинній редакції); Схему оптимізації системи теплопостачання м. Сіверська, яка затверджена рішенням міської ради від 30.03.2018 № 7/13-178 Про затвердження Схеми оптимізації системи теплопостачання міста Сіверська , звернення громадян перелічені у протоколі № 6 від 16.07.2019 (у оспорюваній частині); письмові докази, що підтверджують факт того, що процент відключення квартир від мереж централізованого опалення складає більше 50 %.будинках по АДРЕСА_31, АДРЕСА_32, АДРЕСА_33, АДРЕСА_34 , АДРЕСА_35 , АДРЕСА_36 , АДРЕСА_25 , АДРЕСА_37, АДРЕСА_26, АДРЕСА_27 , АДРЕСА_30 АДРЕСА_42, АДРЕСА_40, АДРЕСА_41.

Відповідачам надати суду відзив на позовну заяву у строки, передбачені ч. 5 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову; документ на підтвердження повноважень представника та документ, що підтверджує його особу (для огляду).

Звернути увагу позивача та відповідачів, що якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, то учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Запропонувати третім особам надати свої пояснення щодо позову із викладом своїх аргументів і міркувань на підтримку або заперечення проти позову.

Повідомити третім особам, що їх особиста участь у справі не є обов`язковою.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет http://court.gov.ua/fair/sud0570.

Копію ухвали направити сторонам.

Копію позовної заяви разом із додатками направити відповідачу та третім особам.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає, крім випадків відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

Суддя І.В. Буряк