Ухвала

від 22.01.2020 по справі 127/21430/19

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову в поновленні строку на апеляційне оскарження

Справа № 127/21430/19

22 січня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О.

розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28 серпня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу №2 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

відповідно до рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28 серпня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із судовим рішенням, позивач оскаржила його в апеляційному порядку.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.10.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019 у даній справі залишено без руху на підставі ч.3 ст.298 КАС України. Крім того, запропоновано позивачу протягом десяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху надати суду апеляційної інстанції докази на підтвердження поважності причин пропуску строку апеляційного оскарження.

29.10.2019 до суду надійшла заява ОСОБА_1 від 28.10.2019 про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019.

Ухвалами Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2019 визнано неповажними причини пропуску позивачем строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019 та відмовлено у відкритті апеляційного провадження.

Постановою Верховного Суду від 24.12.2019 скасовано ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2019, а справу направлено до Сьомого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

Відтак, продовжуючи апеляційний розгляд даної справи, суду апеляційної інстанції необхідно повторно вирішити питання щодо поновлення ОСОБА_1 строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019 згідно матеріалів апеляційної скарги та заяви позивача від 28.10.2019.

Предметом оскарження у даній справі є рішення відповідача про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Стаття 286 КАС України визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності.

Згідно ч.4 ст.286 КАС України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Колегія суддів наголошує, строк подання апеляційних скарг в даній категорії справ визначений ст.286 КАС України, норми якої є спеціальними по відношенню до норм ст.295 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.271 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-289 цього Кодексу, суд проголошує повне судове рішення.

Тобто, строк подання апеляційної скарги в даному випадку становить десять днів з дня проголошення оскаржуваного рішення.

Колегія суддів зауважує, що передбачені нормами КАС України особливості у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності запроваджені з метою оперативного вирішення таких спорів, при цьому не тільки суд, а й учасники справи повинні вживати необхідних заходів для реалізації вказаної мети.

Однак, матеріали справи не містять жодних доказів вжиття позивачем заходів, спрямованих на отримання копії судового рішення з урахуванням обмеженого строку подання апеляційної скарги, передбаченого ч.4 ст.286 КАС України.

Встановлено, що оскаржуване рішення суду першої інстанції було проголошено 28.08.2019, а 10.09.2019 оприлюднено в Єдиному державному реєстрі судових рішень. Згідно супровідного листа Вінницького міського суду Вінницької області від 05.09.2019 сторонам направлено копії рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що 16.09.2019 отримала копію рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019.

Апеляційну скаргу на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019 позивач подала 30.09.2019, тобто з пропуском строку, встановленого ч. 4 ст. 286 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Отже, для поновлення пропущеного процесуального строку, встановленого законом, необхідно встановити наявність поважних причин пропуску строку на апеляційне оскарження, які об`єктивно перешкоджали особі вчасно подати апеляційну скаргу.

Поважними причинами пропуску строку апеляційного оскарження визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

При цьому, невиконання судом першої інстанції вимог КАС України щодо виготовлення або вручення оскаржуваного судового рішення з урахуванням інших обставин може визнаватись поважною причиною пропуску строку на подання апеляційної скарги.

Згідно матеріалів справи суд першої інстанції порушив вимоги ч.1 ст.271 КАС України адже 28.08.2019 оголосив лише вступну та резолютивні частини оскаржуваного судового рішення.

Водночас, позивача належним чином повідомлено про те, що розгляд даної справи буде здійснено 28.08.2019, про що зокрема свідчить і заява позивача від 21.08.2019 в якій позивач та її представник просять розгляд даної справи, призначений на 28.08.2019, здійснювати без їх участі в порядку письмового провадження. Тобто, позивач могла обґрунтовано припускати, що судове рішення по даній справі буде ухвалено саме 28.08.2019.

З урахуванням висновків Верховного Суду, зазначених у постанові від 24.12.2019, суд апеляційної інстанції вважає, що невиконання судом першої інстанції вимог КАС України щодо виготовлення або вручення оскаржуваного судового рішення є підставою для часткового застосування до спірних відносин загальної норми ч.2 ст.295 КАС України, яка закріплює право учасника справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Разом з цим, суд вважає, що положення ч.2 ст.295 КАС України до спірних правовідносин застосовуються з урахуванням того, що стаття 286 КАС України передбачає спеціальний строк на апеляційне оскарження у такій категорії справи.

Відтак, колегія суддів вважає, що у справах передбачених ст.286 КАС України, учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інший підхід до застосування наведених положень ч.2 ст.295 КАС України та ст.286 КАС України зумовить до необґрунтованого обмеження строку на апеляційне оскарження учасників справи, які добросовісно брали участь у судовому розгляді справи в суді першої інстанції, для яких строк на апеляційне оскарження складає 10 днів з моменту проголошення судового рішення, порівняно з учасниками справи, які не з`являються в судові засідання, але для яких у разі застосування ч.2 ст.295 КАС України в частині строку подання апеляційної скарги, такий строк складатиме 30 днів з дня вручення йому повного рішення суду. Суд апеляційної інстанції враховує, що вказані строки мають різні моменти початку їх обрахування, але це не спростовує того, що у разі неявки в судове засідання, учасник справи отримує необґрунтовану процесуальну вигоду у вигляду збільшеного в три рази строку на апеляційне оскарження.

Отже, оскільки позивач 16.09.2019 отримала рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019, останнім днем строку на подання апеляційної скарги є 26.09.2019. Тобто, позивач пропустила строк на оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019 навіть якщо такий строк обраховувати виходячи з положень ч.2 ст.295 КАС України та ст.286 КАС України.

Суд наголошує на тому, що в апеляційній скарзі позивач взагалі не порушувала питання про поновлення строку на апеляційне провадження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019.

В заяві від 28.10.2019 про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019 позивач зазначає виключно про те, що 16.09.2019 отримала копію оскаржуваного судового рішення. В цій заяві позивач також не порушує питання щодо поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019.

Матеріали справи також не містять відомостей на підставі яких можна дійти висновку про наявність об`єктивних перешкод для вчасного подання позивачем апеляційної скарги на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019.

Таким чином, позивачем не наведено жодних обґрунтувань поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019, а також не зазначено, що вказаний строк не пропущено.

З огляду на те, що позивачем не вказано, а судом не встановлено, будь-яких причин пропуску позивачем строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019 та їх обґрунтувань, суд апеляційної інстанції позбавлений можливості вирішити питання про поважність таких причин.

Колегія суддів враховує й те, що суд першої інстанції у резолютивній частині рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019 вказав про можливість оскарження цього рішення протягом тридцяти днів з дня його проголошення, тобто ввів позивача в оману щодо дійсного строку на апеляційне оскарження Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019.

Тому, можна припустити, що позивач не порушує питання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019, адже з огляду на зазначене роз`яснення суду першої інстанції щодо строку апеляційного оскарження, вважає, що строк на апеляційне оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019 становить тридцять днів з дня його проголошення.

Однак, вказане припущення спростовується тим, що позивач ні в апеляційній скарзі, ні в заяві від 28.10.2019 не вказувала, що вона не пропустила строк на апеляційне оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019. При цьому, подання позивачем заяви від 28.10.2019 про поновлення строку на апеляційне оскарження свідчить про те, що позивач все ж вважає пропущеним строк на апеляційне провадження.

Відтак, вказані доводи позивача та матеріали справи не свідчать про вчасне подання апеляційної скарги, а також про наявність поважних причин пропуску строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019.

Враховуючи вказані обставини, колегія суддів вважає, що позивач не довела наявності поважних причин, які перешкоджали їй в межах строку встановленого законом подати апеляційну скаргу на Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019, а тому в задоволенні заяви позивача про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28.08.2019 необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст.121, 295, 325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28 серпня 2019 року відмовити.

Визнати неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 28 серпня 2019 року.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України .

Головуючий Залімський І. Г. Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.