Ухвала

від 28.01.2020 по справі 420/2913/19

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/2913/19

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представників сторін про затвердження умов примирення та закриття провадження по справі №420/2913/19 за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Опорного закладу Кулевчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області, Саратської районної ради Одеської області про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Опорного закладу Кулевчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області про зупинення роботи.

Ухвалою від 20.05.2019 року Одеським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

11.06.2019 року (вх.№20969/19) до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

01.07.2019 року (вх.№23479/19) до суду від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи у присутності учасників справи з метою реалізації можливості надати суду пояснення, навести свої доводи, міркування щодо питань, які виникнуть під час судового розгляду.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, зважаючи на клопотання представника відповідача, враховуючи, що у суду відсутня інформація щодо отримання позивачем копію відзиву на позовну заяву, а також, беручи до уваги строки розгляду даної адміністративної справи в порядку ст.262 КАС України, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи в порядку загального позовного провадження, про що 19.07.2019 року постановлено відповідну ухвалу.

Ухвалою суду від 12.08.2019 року судом залучено до участі у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Опорного закладу Кулевчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області про зупинення роботи, як другого відповідача - Саратську районну раду Одеської області та розпочато розгляд справи №420/2913/19 спочатку.

23.08.2019 року (вх. №30226/18) від позивача до суду надійшла заява про зміну предмету позову, в якій позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Опорного закладу Кулевчанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області (ЄДРПОУ: 25814353, юридична адреса: 68261, Одеська область, Саратський район, с. Кулевча, вул.Центральна, 74-А):

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Опорного закладу Кулевчанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області розташованих за адресою: 68261, Одеська область, Саратський район, с. Кулевча, вул.Центральна, 74-А;

- у порядок: шляхом відключення, за допомогою фахівців енергопостачальних організацій, приміщень Опорного закладу Кулевчанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області, розташованих за вищевказаною адресою від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наданих в акті перевірки № 22 від 04.03.2019р., до цих приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу житло та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 22 від 04.03.2019 року за номерами: 1-14.

- зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Саратську районну раду Одеської області відповідно до повноважень, встановлених ст.ст. 16,17,28,29,32,43,52,60,74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» забезпечити усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу житло та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 22 від 04.03.2019 року за номерами: 1-14.

Ухвалою суду від 02.10.2019 року судом задоволено клопотання представника позивача про прийняття до розгляду заяви про зміну предмету позову у справі №420/2913/19 і прийнято до розгляду заяву про зміну предмету позову (вх. №30226/19 від 23.08.2019 року).

Ухвалою суду від 25.11.2019 року судом задоволено клопотання представників сторін щодо надання часу для примирення та зупинення провадження по справі №420/2913/19 за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Опорного закладу Кулевчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області, Саратської районної ради Одеської області про застосування заходів реагування та зупинено провадження по справі №420/2913/19 за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Опорного закладу Кулевчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області, Саратської районної ради Одеської області про застосування заходів реагування на два місяці.

Ухвалою суду від 27.01.2020 року судом поновлено провадження по справі № 420/2913/19 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Опорного закладу Кулевчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області, Саратської районної ради Одеської області про застосування заходів реагування.

27.01.2020 року (вх. №3460/20) за підписами представників Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та Опорного закладу Кулевчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області до суду надійшла заява про примирення сторін від 24.01.2020 року №01/448/09, в якій, посилаючись на положення ст. ст. 44, 190 КАС України, останні просили суд затвердити умови примирення та закрити провадження у справі.

Як вказано в угоді, враховуючи, що Опорний заклад Кулевчанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області усунув більшість порушень крім двох, які потребують виділення додаткових коштів та вживає належні заходи щодо забезпечення виділення коштів для повного усунення порушень, сторони домовились про те, що:

1. Опорний заклад Кулевчанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області:

1.1 зобов`язується повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в Акті перевірки №22 від 04.03.2019 року до 30.05.2020 року, а саме:

1.1.1. обладнати адміністративні приміщення опорного закладу системами протипожежного захисту (автоматичні системи пожежної сигналізації та пожежогасіння);

1.1.2 обладнати приміщення будівель системою оповіщення про пожежу та управління евакуації людей;

1.2. зобов`язується нести повну відповідальність за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії угоди про примирення в Опорному закладі Кулевчанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області, розташованої за адресою 68261, Одеська область, Саратський район, с.Кулевча, вул.Центральна, 74-А.

1.3. зобов`язується до 30.05.2020 року звернутись до Головного управління ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів Опорного закладу Кулевчанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області за адресою 68261, Одеська область, Саратський район, с.Кулевча, вул.Центральна, 74-А.

2. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області зобов`язується на підставі клопотання Опорного закладу Кулевчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів Опорного закладу Кулевчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області за адресою 68261, Одеська область, Саратський район, с.Кулевча, вул.Центральна, 74-А упродовж 15 робочих днів з дня надходження письмової клопотання (заяви на) проведення позапланової перевірки.

3. Відповідно до умов цієї угоди про примирення сторони дійшли згоди щодо повного, остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі № 420/2913/19.

4. У разі не усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки зазначених п.1.1. умов примирення сторін позивач скеровує виконавчий документ до примусового виконання рішення суду.

5. Встановити, що строк направлення виконавчого документу до примусового виконання розпочинається з дати, до якої діють умови щодо примирення сторін, а саме: з 30.05.2020 року.

6. У разі невиконання відповідачем умов примирення сторін органу державної виконавчої служби здійснити примусове виконання виконавчого документу, а саме: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Опорного закладу Кулевчанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області (ЄДРПОУ: 25814353, юридична адреса: 68261, Одеська область, Саратський район, с. Кулевча, вул.Центральна, 74-А) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Опорного закладу Кулевчанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області розташованих за адресою: 68261, Одеська область, Саратський район, с. Кулевча, вул.Центральна, 74-А до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу житло та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 22 від 04.03.2019 року за номерами: 1-14.

Також у вказаній заяві зазначено, що сторони мають належне уявлення про сутність цієї угоди про примирення і всіх її елементів. Не існує ніяких факторів, які могли б вплинути на їх уявлення про мету цієї угоди про примирення. Сторони підтверджують, що вищевикладені умови відповідають їх волевиявленню і породжують настання бажаних наслідків, які відповідають їх дійсним інтересам. Сторони погоджуються, що їх волевиявлення, викладене в цій угоді про примирення, є вільним та здійсненним без будь-якого примусу.

У підготовче засідання 27.01.2020 року сторони не прибули, про дату час та місце підготовчого засідання повідомлені належним чином та своєчасно.

В той же час, 27.01.2020 року (вх. №3470/20) до суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд заяви про примирення без його участі.

Водночас, 27.01.2019 року від представників відповідачів до суду надійшли заяви про проведення судового засідання за їх відсутності.

При цьому у заяві (вх. №3477/20) представник Саратської районної ради Одеської області зазначив, що вказаний відповідач підтримує умови примирення, визначені у заяві про примирення від 24.01.2020 року №01/448/09.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

За приписами ч.1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч. 9 ст. 205 КАС України).

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи наведене, зважаючи на подані представниками сторін заяви та клопотання, у зв`язку із неприбуттям у судове засідання 27.01.2020 року всіх учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце судового розгляду, суд дійшов висновку про розгляд, зокрема, інших процесуальних питань в порядку письмового провадження.

Вирішуючи клопотання представників сторін про затвердження умов примирення та закриття провадження по справі №420/2913/19, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 5 ст. 47 КАС України сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Відповідно до ч.ч. 1,3-5 ст. 190 КАС України, сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін.

Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.

Умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.

До ухвалення судового рішення у зв`язку з примиренням сторін суд роз`яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін у праві вчинити відповідні дії.

Умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Заяву про примирення сторін від 23.04.2018 року підписано уповноваженими представниками сторін.

Судом повідомляється сторонам, що у разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень та що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Зважаючи на те, що у заяві про примирення Головне управління ДСНС України в Одеській області вказує, що відповідачем приймаються усі заходи щодо виділення коштів на усунення недоліків, що вказані в акті та фактично усуваються недоліки, у зв`язку з чим відпала необхідність застосування заходів реагування, дослідивши умови примирення сторін, суд вважає, що умови примирення не суперечать чинному законодавству та не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, а відтак, суд вважає за можливе визнати умови примирення.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо сторони досягли примирення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для затвердження умов примирення сторін у даній справі та про закриття провадження у справі у зв`язку з примиренням сторін на умовах, визначених в заяві про примирення від 24.01.2020 року по справі №420/2913/19.

При цьому, щодо зазначених у заяві про примирення п.п.4-6, суд зазначає, що вони не є умовами примирення, оскільки ці питання врегульовані Законом України «Про виконавче провадження» .

Керуючись ч.5 ст.47, ст.190, ст.191, п.3 ч.1 ст. 238, ст.ст. 239, 243, 256, 295, 297 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Затвердити умови примирення сторін у справі №420/2913/19 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул.Прохорівська, 6, м.Одеса, 65091, код ЄДРПОУ 38643633) до Опорного закладу Кулевчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області (вул.Центральна, 74-А, с. Кулевча, Саратський район, Одеська область, 68261, код ЄДРПОУ: 25814353), Саратської районної ради Одеської області (вул.Крістіана Вернера, буд.84, смт.Сарата Саратський р-н., Одеська область, 68200, код ЄДРПОУ: 21001860) про застосування заходів реагування, викладені у заяві (угоді) про примирення сторін від 24.01.2020 року №01/448/09, на умовах:

1. Опорний заклад Кулевчанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області:

1.1. зобов`язується повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в Акті перевірки №22 від 04.03.2019 року до 30.05.2020 року, а саме:

1.1.1. обладнати адміністративні приміщення опорного закладу системами протипожежного захисту (автоматичні системи пожежної сигналізації та пожежогасіння);

1.1.2. обладнати приміщення будівель системою оповіщення про пожежу та управління евакуації людей;

1.2. зобов`язується нести повну відповідальність за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії угоди про примирення в Опорному закладі Кулевчанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області, розташованої за адресою 68261, Одеська область, Саратський район, с.Кулевча, вул.Центральна, 74-А;

1.3. зобов`язується до 30.05.2020 року звернутись до Головного управління ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів Опорного закладу Кулевчанська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області за адресою 68261, Одеська область, Саратський район, с.Кулевча, вул.Центральна, 74-А.

2. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області зобов`язується на підставі клопотання Опорного закладу Кулевчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів Опорного закладу Кулевчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області за адресою 68261, Одеська область, Саратський район, с.Кулевча, вул.Центральна, 74-А упродовж 15 робочих днів з дня надходження письмової клопотання (заяви на) проведення позапланової перевірки.

Закрити провадження у справі №420/2913/19 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Опорного закладу Кулевчанської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області, Саратської районної ради Одеської області про застосування заходів реагування.

Роз`яснити сторонам, що ухвала про затвердження умов примирення виконується сторонами в порядку і строки, які нею визначені. Ухвала про затвердження умов примирення є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. У разі невиконання ухвали суду про затвердження умов примирення вона може бути подана для її примусового виконання в порядку, визначеному законодавством для виконання судових рішень.

Строк пред`явлення до виконання цієї ухвали складає 3 (три) місяці з наступного дня після закінчення строку, встановленого відповідачу (боржнику) для добровільного виконання умов угоди про примирення.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала підлягає оскарженню у встановлений статтями 295, 297 та Перехідних положень КАС України строк і порядок.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя Корой С.М.