Рішення

від 18.02.2020 по справі 620/349/20

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2020 року м. Чернігів Справа № 620/349/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Щепочкіної Т.В.,

представника відповідача Шахунова М.О.,

представника третьої особи Плотнікова П.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: Новгород-Сіверський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Новгород-Сіверська районна рада Чернігівської області звернулась до суду з адміністративним позовом до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: Новгород-Сіверський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області та просить:

- визнати протиправними дії Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області щодо невиконання Договору №12 Про надання іншої субвенції від 28 грудня 2017 року;

- зобов`язати Новгород-Сіверську міську раду Чернігівської області сплатити на користь Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області суму основного боргу у розмірі 299 654 грн. (двісті дев`яносто дев`ять тисяч шістсот п`ятдесят чотири гривни), 3% річних у розмірі 5640,00 грн (п`ять тисяч шістсот сорок гривень 00 копійок), інфляційних витрат у розмірі 8135 грн. 75 коп. (вісім тисяч тридцять п`ять гривень 75 копійок) та неустойки у розмірі 66482 грн. 13 коп. (шістдесят шість тисяч чотириста вісімдесят дві гривни 13 копійок), що складає загальну заборгованість у розмірі 379 911 грн. 88 коп. (триста сімдесят дев`ять тисяч дев`ятсот одинадцять гривень 88 копійок).

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідач неналежним способом виконав свої зобов`язання за Договір №12 Про надання іншої субвенції від 28 грудня 2017 року, в частині перерахування до районного бюджету за листопад 2018 року у сумі 149700 грн. та за грудень 2018 року у сумі 149954 грн. за надання соціальних послуг особам, які їх потребують, що проживають у місті Новгород-Сіверський Чернігівської області та обслуговуються Новгород-Сіверським територіальним центром соціального обслуговування Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області.

На думку позивача, вказане є порушенням пунктів 3.1, 3.2 вказаного договору.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Представник третьої особи в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Між Новгород-Сіверською районною радою Чернігівської області та Новгород-Сіверською міською радою Чернігівської області був укладений Договір №12 Про надання іншої субвенції від 28 грудня 2017 року.

Відповідно до договору, протягом 2018 року, з міського бюджету міста Новгород-Сіверський до Новгород-Сіверського районного бюджету повинна була перераховуватись інша субвенція загального фонду міського бюджету за надання соціальних послуг особам, які їх потребують (отримують соціальні послуги), що проживають у місті Новгород-Сіверський Чернігівської області та обслуговуються Новгород-Сіверським територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області на загальну суму 1796654,00 грн.

Підписання договору та надання цієї субвенції було затверджене рішенням Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області від 21 грудня 2017 року №525 Про міський бюджет на 2018 рік .

На виконання зобов`язань цього Договору, відповідно до Уточненого помісячного розпису (Новгород-Сіверський район) на 2018 рік, Новгород-Сіверська міська рада Чернігівської області повинна надавати іншу субвенцію районному бюджету помісячно у встановлених розписом сумах, а саме: в січні 149700,00 грн , лютому 149700,00 грн, березні 149700,00 грн, квітні 149700,00 грн , травні 149700,00 грн , червні 149700,00 грн, липні 149700,00 грн , серпні 149700,00 грн , вересні 149700,00 грн, жовтні 149700,00 грн, листопаді 149700,00 грн, грудні 149954,00.

За листопад 2018 року у сумі 149700 гривень та за грудень 2018 року у сумі 149954 гривень до районного бюджету ця субвенція перерахована не була.

На адресу Позивача надійшов лист від Відповідача від 27.12.2018 вих.ОЗ-13/2917 про те, що Новгород-Сіверська міська рада Чернігівської області, у зв`язку із відсутністю прогнозованих надходжень до міського бюджету не має змоги виконати умови договору та направити іншу субвенцію районному бюджету.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 625 Цивільного кодексу України боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов`язання.

Крім того, згідно з частиною першою статті 96 Цивільного кодексу України юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями, а виходячи з норм статті 526 Цивільного кодексу України зобов`язання мають виконуватися сторонами належним чином згідно з умовами договору, вимогами кодексів та інших актів законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту чи інших вимог, які традиційно ставляться. Кожна сторона повинна вжити усіх необхідних заходів для належного виконання нею зобов`язань.

Згідно зі статтею 599 Цивільного кодексу України зобов`язання припиняється виконанням, проведеним належним чином, а відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Відповідно до частини 4 статті 631 Цивільного кодексу України закінчення строку договору не звільняє сторони від обов`язку його виконання.

Зважаючи на наведені правові норми, судом встановлено, що дії Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області щодо невиконання Договору №12 Про надання іншої субвенції від 28 грудня 2017 року є протиправними.

За таких підстав суд вважає за необхідне зобов`язати Новгород-Сіверську міську раду Чернігівської області сплатити на користь Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області суму основного боргу у розмірі 299 654 грн.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача сплатити на користь позивача 3% річних у розмірі 5640,00 грн., інфляційних витрат у розмірі 8135 грн. 75 коп. та неустойки у розмірі 66482 грн. 13 коп., суд зазначає наступне.

Договір про надання іншої субвенції є публічно-правовим договором, оскільки його укладення врегульовано нормами бюджетного законодавства та передбачає обов`язки Міськради надати іншу субвенцію загального фонду з міського бюджету міста Новгород-Сіверський Новгород-Сіверському районному бюджету на надання соціальних послуг особам, які їх потребують (отримують соціальні послуги), що проживають у місті Новгород-Сіверський Чернігівської області та обслуговуються Територіальним центром.

Ураховуючи,-що позивач, який є органом місцевого самоврядування, виступає у спірних бюджетних правовідносинах за участю іншого органу місцевого самоврядування не як суб`єкт господарської діяльності, а як суб`єкт владних повноважень, і спір між цими органами виник з приводу реалізації ними своїх управлінських повноважень в бюджетній сфері, визначених статтями 93, 101 БК України, на підставі укладеного адміністративного договору для перерозподілу бюджетних коштів, до відповідача не виникає обов`язку відшкодовувати визначені ЦК України штрафних санкцій, як то річних відсотків, інфляційних витрат та неустойки. І, в цій частині, в задоволенні позову необхідно відмовити.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області на користь Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 2102,00 грн..

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області (вул. Б.Майстренка,6, м.Новгород-Сіверський, Чернігівська область,16000, код ЄДРПОУ 24838699) до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області (вул.Губернська, 2, м.Новгород-Сіверський, Чернігівська область,16000, код ЄДРПОУ 04061978), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: Новгород-Сіверський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області (вул. Козацька,27, м.Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000, код ЄДРПОУ 33460839) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області щодо невиконання Договору №12 Про надання іншої субвенції від 28 грудня 2017 року.

Зобов`язати Новгород-Сіверську міську раду Чернігівської області сплатити на користь Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області суму основного боргу у розмірі 299 654 грн. (двісті дев`яносто дев`ять тисяч шістсот п`ятдесят чотири гривни).

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнути з Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області на користь Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області судовий збір в розмірі 2102,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 20 лютого 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот