Постанова

від 25.02.2020 по справі 160/8440/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 160/8440/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Закладу дошкільної освіти Гірківського дитячого садочку Веселка Славгородської селищної ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року (суддя Віхрова В.С.) в адміністративній справі

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області

до Закладу дошкільної освіти Гірківського дитячого садочку Веселка Славгородської селищної ради

про застосування заходів реагування,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якому позивач просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта, а саме, будівлі Закладу дошкільної освіти Гірківського дитячого садочку Веселка Славгородської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Синельниківський район, село Гірки, вулиця Нова, будинок 1, до повного усунення порушень.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджується, що посадовими особами Синельниківського МРВ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області у період з 03.06.2019 по 14.06.2019 проведено планову перевірку Закладу дошкільної освіти Гірківського дитячого садочку Веселка Славгородської селищної ради за адресами діяльності: Дніпропетровська область, Синельниківський район, село Гірки, вулиця Нова, б. 1, за результатами якої складено Акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту № 76 від 14.06.2019.

В ході перевірки було виявлено ряд порушень вимог чинного законодавства правил пожежної безпеки та цивільного захисту: приміщення не обладнані системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту , а саме: системою пожежної сигналізації (розділ V глава 1 п.1.2 ППБУ, ДБН В.2.5-56:2014); захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірка виконано відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд (пункт 1.21 розділу IV глави 1 ППБУ); у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5 глава 2 розділу ІІІ ППБУ); керівник, посадова особа не пройшла навчання з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки (п. 8 ч.1 ст. 20 КЦЗУ, ст. 40 КЦЗУ); не забезпечено працівників засобами індивідуального та колективного захисту (пункт 2 частини першої статті 20 КЦЗУ); будівля не забезпечена необхідним запасом води для пожежогасіння, кількість якої повинна відповідати вимогам ДБН В.2.5-74:2013 Водопостачання. Зовнішні мережі (Розділ V, глава 2, пункт 2.1. ППБУ).

Контролюючий орган дійшов висновку, що подальша експлуатація об`єктів створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, що стало підставою для звернення до суду.

Відповідач, в свою чергу, зазначає, що виявлені порушення були усунені закладом самостійно, а тому відсутні підстави для застосування заходів реагування.

Надаючи оцінку доводам сторін та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів встановила, що за заявою відповідача посадовими особами Синельниківського МРВ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області у період з 24.10.2019 по 31.10.2019 проведено позапланову перевірку Закладу дошкільної освіти Гірківського дитячого садочку Веселка Славгородської селищної ради, за результатами якої складено Акт № 158 від 31.10.2019.

Метою перевірки було встановлення усунення раніше виявлених порушень.

В ході перевірки встановлено, що підконтрольною установою не було в повному обсязі усунуто виявлені порушення вимог чинного законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, а саме: не обладнано системою протипожежного захисту приміщення будівлі дошкільного навчального закладу відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту , а саме: системою пожежної сигналізації (розділ V глава 1 п.1.2 ППБУ, ДБН В.2.5-56:2014); дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірка виконано відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд ; не забезпечено працівників засобами індивідуального та колективного захисту.

Вказані порушення, за висновком суду апеляційної інстанції, свідчать про високі ризики пожежі та в разі настання техногенної або пожежної події можуть завдати істотну шкоду життю та здоров`ю людей - як працівників, так і вихованцям дошкільного дитячого закладу освіти.

Також судом апеляційної інстанції враховано, що на час розгляду апеляційної скарги залишається не усуненим одне порушення - не обладнано системою протипожежного захисту приміщення будівлі дошкільного навчального закладу відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту , а саме: системою пожежної сигналізації (розділ V глава 1 п.1.2 ППБУ, ДБН В.2.5-56:2014), що вбачається з Акту позапланової перевірки від 10.01.2020 № 11.

Статтею 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаютьсядо адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежо- небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області заявлений позов в межах наданих законом повноважень та є достатньо обґрунтованим.

Відсутність виявлених порушень не доведено відповідачем, так само як і не підтверджено належними доказами повного їх усунення.

При цьому суд апеляційної інстанції не вважає доводи відповідача щодо не доведення позивачем реальної загрози життю та здоров`ю людей обґрунтованими, адже сам характер виявлених порушень свідчить про ризик заподіяння шкоди життю та здоров`ю людей в разі настання пожежі. Сам позов направлений на попередження таких негативних наслідків.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції рішення ухвалено з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Закладу дошкільної освіти Гірківського дитячого садочку Веселка Славгородської селищної ради залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року в адміністративній справі № 160/8440/19 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 25 лютого 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 25 лютого 2020 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров