Рішення

від 26.02.2020 по справі 520/11442/19

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 лютого 2020 р. № 520/11442/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Ділбаряна А.О.,

за участю: позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Малороганської сільської ради (вул. Комінтерну, буд. 10, с. Мала Рогань, Харківський район, Харківська область,62485, код ЄДРПОУ 23005709) про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Малороганської сільської ради, в якому просить суд визнати незаконним, протиправним, нечинним та скасувати рішення XXXIII сесії VII скликання від 26 квітня 2019 року Малороганської сільської ради про встановлення пільгових днів для перевезення громадян пільгових категорій на приміському маршруті № 1170 Мала Рогань-Xарків-Мала Рогань.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2019 відкрито загальне позовне провадження по справі, зобов`язано Малороганську сільську раду, не пізніш як за сім днів до підготовчого судового засідання, опублікувати оголошення про відкриття провадження Харківським окружним адміністративним судом по адміністративній справі № 520/11442/19 за позовом ОСОБА_1 до Малороганської сільської ради про визнання незаконним, протиправним, нечинним та скасування рішення XXXIII сесії VII скликання від 26 квітня 2019 року Малороганської сільської ради про встановлення пільгових днів для перевезення громадян пільгових категорій на приміському маршруті № 1170 Мала Рогань-Xарків-Мала Рогань та призначено розгляд адміністративної справи у підготовчому судовому засіданні на 18 грудня 2019 року о 12:00 у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 6, зал 23 - у виданні, в якому цей акт був офіційно оприлюднений. Витребувано від Малороганської сільської ради належним чином завірену копію рішення XXXIII сесії VII скликання від 26 квітня 2019 року Малороганської сільської ради про встановлення пільгових днів для перевезення громадян пільгових категорій на приміському маршруті № 1170 Мала Рогань-Xарків-Мала Рогань, з доказами його опублікування.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 стягнуто з Малороганської сільської ради в дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України за невиконання ухвали суду штраф в розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп.

Листом від 03.01.2020 №02-23/16 представником відповідача надано витребувану ухвалою суду від 26.11.2019 копію спірного рішення без зазначення жодних причин несвоєчасного виконання ухвали суду від 26.11.2019. В листі також повідомлено, що ухвала від 26.11.2019 була опублікована 11.12.2019 на офіційній сторінці Малороганської сільської ради http://khrda.gov.ua/mestnye-sovety/web-resursi-miscevikh-rad/malorogan/.

Суд зазначає, що попри вимогу ухвали суду від 26.11.2019 опублікувати саме оголошення (при наявності відповідного розділу на сайті - http://khrda.gov.ua/mestnye-sovety/web-resursi-miscevikh-rad/malorogan/malorogan-ogoloshennya/), відповідачем опубліковано ухвалу в розділі публічна інформація (http://khrda.gov.ua/mestnye-sovety/web-resursi-miscevikh-rad/malorogan/malorogan-public/).

В наданому до суду листі №02-23/51 від 21.01.2020 представник відповідача повідомив, що на даний час на території сільської ради немає офіційної місцевої газети, вся інформація оприлюднюється через мережу Інтернет на офіційній сторінці сільської ради. Відповідно до ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рішення XXXIII сесії VII скликання від 26 квітня 2019 року Малороганської сільської ради про встановлення пільгових днів для перевезення громадян пільгових категорій на приміському маршруті № 1170 Мала Рогань - Харків-Мала Рогань було оприлюднене на офіційній сторінці сільської ради. Також, зазначив, що рішення XXXIII сесії VII скликання від 26 квітня 2019 року Малороганської сільської ради про встановлення пільгових днів для перевезення громадян пільгових категорій на приміському маршруті № 1170 Мала Рогань - Харків-Мала Рогань діяло до 31 грудня 2019 року і наданий час термін дії даного рішення сплинув.

З урахуванням неналежного та несвоєчасного виконання ухвали суду від 26.11.2019 суд не вбачає підстав для скасування ухвали суду від 18.12.2019.

Протокольною ухвалою суду від 07.02.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є пенсіонеркою та має право на безоплатний проїзд на приміських маршрутах, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 354 від 17.05.1993. Позивач вважає, що спірним рішенням їй обмежено право не безоплатний проїзд, оскільки зазначеним рішення встановлені дні (вівторок та п`ятниця) для безоплатного проїзду для пільгового контингенту.

Представник відповідача правом подання відзиву на позов не скористався.

Позивач, ОСОБА_1 , в судовому засіданні просила задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Малороганської сільської ради - в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляджу справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, заяв та клопотань не надав.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Рішенням XXXIII сесії VII скликання від 26 квітня 2019 року Малороганської сільської ради про встановлення пільгових днів для перевезення громадян пільгових категорій на приміському маршруті № 1170 Мала Рогань-Xарків-Мала Рогань:

- встановлено для перевезення громадян пільгових категорій на приміському маршруті № 1170 Мала Рогань - Харків - Мала Рогань з 01 травня 2019 року пільгові дні - вівторок та п`ятниця,

- для громадян пільгових категорій, а саме: учасників бойових дій та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій в Афганістані та локальних війн на території інших держав, учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, учасників АТО, інвалідів І групи, дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей - інвалідів та осіб, що їх супроводжують, пільговий проїзд на приміському маршруті № 1170 Мала Рогань - Харків - Мала Рогань не обмежений,

- дане рішення діє по 31 грудня 2019 року,

- контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію з питань агропромислового комплексу, екології, земельних відносин, торгівлі, промисловості, транспорту та зв`язку.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення, воно прийняте з метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері транспортного обслуговування та відповідно до норм Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та Постанови Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 № 196 Про встановлення державних соціальних нормативів у сфері транспортного обслуговування .

Рішення XXXIII сесії VII скликання від 26 квітня 2019 року Малороганської сільської ради про встановлення пільгових днів для перевезення громадян пільгових категорій на приміському маршруті № 1170 Мала Рогань-Xарків-Мала Рогань опубліковано на сайті http://khrda.gov.ua/image/data/Radi/Malorogan/2019/33-rish.pdf.

Рішенням ХХХV сесії VІІ скликання від 12 вересня 2019 року с. Мала Рогань року Малороганської сільської ради доповнено перелік громадян пільгових категорій, що мають право на необмежений пільговий проїзд на приміському маршруті № 1170 Мала Рогань - Харків - Мала Рогань, наступними категоріями: багатодітні родини.

Зазначене рішення опубліковано на сайті http://khrda.gov.ua/image/data/Radi/Malorogan/2019/38-rish.pdf.

Вирішуючи цю справу, керуючись ч. 2 ст. 264 КАС України, суд, з позовної заяви та наданих у судовому засіданні пояснень позивача, встановив, що позивач є пенсіонером за віком та що час від часу, як житель м. Харкова, їздить до с. Мала Рогань, у зв`язку з чим користується приміським маршрутом № 1170 Мала Рогань-Xарків-Мала Рогань. Їй відмовляли у безоплатному проїзді на зазначеному маршруті, оскільки вона відповідно до спірного рішення мала право безоплатного проїзду тільки по вівторках та п`ятницях. Відтак, спірне рішення застосовувалося до позивача.

Надаючи оцінку спірному рішенню, суд виходить з такого.

Вказане рішення прийняте відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 № 196 Про встановлення державних соціальних нормативів у сфері транспортного обслуговування .

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 № 196 Про встановлення державних соціальних нормативів у сфері транспортного обслуговування установлено особам, які відповідно до законодавства мають пільги з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських та приміських маршрутах, соціальну норму у мінімальній кількості 30 поїздок на місяць згідно з розподілом соціальної норми кількості поїздок усіма видами транспорту загального користування на міських та приміських маршрутах згідно з додатком. Для підвищення рівня соціальної підтримки населення органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення про збільшення кількості поїздок для окремих категорій осіб, які мають право на пільги з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах.

Додатком до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 № 196 Розподіл соціальної норми кількості поїздок усіма видами транспорту загального користування на міських та приміських маршрутах визначено, що у Харківській області норму кількості поїздок Транспортом приміського сполучення встановлено у кількості 8 поїздок.

З аналізу зазначених норм суд вбачається, що обраний відповідачем спосіб встановлення пільги зазначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 № 196 не передбачений.

Тим більш, Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2019, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 року №196 Про встановлення державних соціальних нормативів у сфері транспортного обслуговування . Визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 року №197 Деякі питання надання пільг у готівковій форм з оплати пільгового проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах .

Ухвалою Верховного Суду від 26 квітня 2019 року відкрито касаційне провадження за скаргою Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 грудня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2019 року у справі №826/6434/18 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними та скасування постанов №196, №197 від 14.03.2018 року.

Ухвалою Верховного Суду від 20.11.2019 відмовлено в задоволенні клопотання Кабінету Міністрів України про зупинення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 грудня 2018 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2019 у справі №826/6434/18.

Отже, Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 грудня 2018 року набрало законної сили з 19.03.2019.

Таким чином, на момент прийняття відповідачем спірного рішення XXXIII сесії VII скликання Малороганської сільської ради від 26 квітня 2019 року про встановлення пільгових днів для перевезення громадян пільгових категорій на приміському маршруті № 1170 Мала Рогань-Xарків-Мала Рогань постанова Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 року № 196 втратила чинність, тому відповідач не міг керуватися її нормами при виданні власних нормативно-правових актів.

Відповідно до ст. 5 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Згідно зі ст. 10 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування та зв`язку включають: норми забезпечення транспортом загального користування; показники якості транспортного обслуговування; норми забезпеченості населення послугами зв`язку.

Згідно з п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 р. N 354 Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування введено безплатний проїзд для пенсіонерів за віком на міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та приміських маршрутах.

При цьому, Закон України Про місцеве самоврядування в Україні не наділяє відповідача повноваженнями щодо зменшення або звуження соціальних гарантій, зокрема, встановлення порядку та умов безоплатного проїзду для пенсіонерів за віком в певні дні.

З огляду на зазначене, спірне рішення не відповідає вимогам чинного законодавства, яке має вищу юридичну силу.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправним рішення XXXIII сесії VII скликання Малороганської сільської ради від 26 квітня 2019 року про встановлення пільгових днів для перевезення громадян пільгових категорій на приміському маршруті № 1170 Мала Рогань-Xарків-Мала Рогань.

При цьому в частині скасування рішення XXXIII сесії VII скликання Малороганської сільської ради від 26 квітня 2019 року про встановлення пільгових днів для перевезення громадян пільгових категорій на приміському маршруті № 1170 Мала Рогань-Xарків-Мала Рогань належить відмовити, оскільки станом на момент звернення позивача до суду із цим позовом, спірне рішення було чинним, однак втратило свою чинність з 31 грудня 2019 року (як про це зазначено у самому спірному рішенні).

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення XXXIII сесії VII скликання Малороганської сільської ради від 26 квітня 2019 року про встановлення пільгових днів для перевезення громадян пільгових категорій на приміському маршруті № 1170 Мала Рогань-Xарків-Мала Рогань.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 06 березня 2020 року.

Суддя Білова О.В.