Рішення

від 06.03.2020 по справі 544/148/20

ПИРЯТИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 544/148/20

№ 2-а/544/2/2020

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

06 березня 2020 року м. Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області у складі

головуючої судді Сайко О. О.,

за участі секретаря судового засідання Костенко Т. В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Голуба В.А.,

представника відповідача Кобеляцької М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду по вул. Соборна, 41, у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови №36 від 30.01.2020 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом і свої вимоги обґрунтовує тим, що 06 грудня 2019 року Пирятинським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області був складений Акт перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування № 52 Товариством з обмеженою відповідальністю Пирятинський сирзавод . За результатами перевірки були встановлені порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування з лютого 2017 року по листопад 2019 року (15.02.17; 27.02.17): застрахованій особі, яка протягом 12 місяців перед настанням страхового випадку мала страховий стаж менше 6 місяців, допомога по тимчасовій непрацездатності виплачена виходячи не з нарахованої заробітної плати, з якої сплачувались страхові внески, що є порушенням п. 1 ч. 2 cт. 15, п. 1 ч. 2 cт. 15; п. 1 ч. 4 cт. 19; ч. 1 cт. 30; ч. 2 cт. 33 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 23.06.199 № 1105-X1V в редакції Закону України від 20.12.2014 № 77-VIII, абз. 2 п. 29 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМУ від 26.09.2001 року № 1266 із змінами та доповненнями.

На підставі вказаного акту 18 грудня 2019 року Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області було винесено Рішення № 414 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування .

За вказаним Рішенням підлягає поверненню до Фонду соціального страхування України сум неправомірних витрат у розмірі 1979,03 грн. та застосовано штраф за порушення порядку використання страхових коштів у розмірі 989,52 грн.

Згідно рішення: Загальна сума страхових коштів, які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягають перерахуванню до Пирятинського відділення Управління

виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області на р/р НОМЕР_1, з 03.01.2020 на р/р НОМЕР_2 МФО 899998, ЄДРПОУ 41425736 Казначейство України (ЕАП) становить 2968 (дві тисячі дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 55 коп .

Також, на підставі вказаного акту на позивача, як на головного бухгалтера ТОВ Пирятинський сирзавод було складено протокол у справі про адміністративне правопорушення № 23 від 06 грудня 2019 року.

Постановою № 383 про накладання адміністративного стягнення від 18 грудня 2019 року позивача як головного бухгалтера ТОВ Пирятинський сирзавод було притягнуто до відповідальності у вигляді штрафу в сумі 255 грн.

Вказана сума адміністративного штрафу була повністю сплачена, що підтверджено платіжним дорученням № 75 від 03.01.2020 року.

ТОВ Пирятинський сирзавод 03 січня 2020 року було сплачено грошові кошти у розмірі 2968,55 грн. на рахунок, який було вказано у рішенні № 414 від 18 грудня 2019 року, що підтверджується платіжним дорученням № 83.

16 січня 2020 року на адресу ТОВ Пирятинський сирзавод надійшов супровідний лист за вих. № 94-06 від 14.01.2020 року, в додатку до якого було прикріплено рішення № 7 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування від 10 січня 2020 року; Довідка розрахунок пені та штрафу. Також, на адресу ТОВ Пирятинський сирзавод було надіслано супровідний лист за вих. № 08-29 від 22.01.2020 року, в додатку до якого було прикріплено протокол у справі про адміністративне правопорушення № 1 від 22.01.2020 року; акт про відмову від підписання та отримання протоколу № 1 у справі про адміністративне правопорушення від 22.01.2020 року.

При цьому, виходячи з тексту як супровідного листа за вих. № 08-29 від 22.01.2020 року так і з тексту акту про відмову від підпису та отримання протоколу, зазначається що позивач відмовилась від підписання та отримання вищезазначеного протоколу № 1.

30 січня 2020 року заступником начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області Яремченко Анжелою Анатоліївною, розглянувши протокол про адміністративне правопорушення від 22 січня 2020 року № 1, була винесена постанова № 36 про накладання на позивача адміністративного стягнення у вигляді накладання штрафу в сумі 136 грн.

Вважає, що постанова № 36 від 30 січня 2020 року про накладання на неї адміністративного стягнення у вигляді накладання штрафу в сумі 136 грн. є необгрунтованою та такою, що підлягає скасуванню в зв`язку з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків фактичним обставинам справи, порушення норм матеріального права.

Зазначає, що згідно листа за вих. № 94-06 від 14.01.2020 року Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області було підтверджено той факт, що в рішенні про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 18.12.2019 № 414, помилково вказано в розрахунковому рахунку замість 4 - 9 .

Виходячи з вищевикладеного, при винесенні рішення № 414 від 18 грудня 2019 року, про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області була допущена помилка в реквізитах розрахункового рахунку, що в свою чергу, призвело до не зарахування/несвоєчасного повернення коштів Фонду.

Між тим, всупереч засадам, які підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення, відповідач при розгляді справи про адміністративне правопорушення, не з`ясувала, чи було вчинене позивачем адміністративне правопорушення, не було з`ясовано, чи винен позивач у його вчиненні, чи підлягає він адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують його відповідальність, тощо. Відповідно до змісту оскаржуваної постанови № 36 від 30.01.2020 року, були встановлені порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, відповідальність за вказане порушення передбачено за ст. 165-5 КУпАП - порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності. Зазначена в Постанові № 36 ст. 165-4 передбачає відповідальність за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності. Зазначена в Постанові № 36 ст. 188-23 передбачає відповідальність за перешкоджання уповноваженим особам органів доходів і зборів, Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування у проведенні перевірок.

При цьому матеріали адміністративної справи не містять будь-яких доказів вчинення позивачем порушення законодавства щодо соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, а тим більше не містить доказів перешкоджання у проведенні перевірки.

Просила скасувати як незаконну постанову № 36 від 30 січня 2020 року, винесену заступником начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області Яремченко Анжелою Анатоліївною, якою ОСОБА_1 було притягнуто до адміністартивної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 136 грн за ст. 165-4, 165-5, 188-23 КУпАП.

Ухвалою суду від 06.03.2020 за клопотанням позивача проведено заміну неналежного відповідача - заступника начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області Яремченко А.А. на належного - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області.

Позивач та її представник у судовому засідання підтримали позов з підстав викладених у поданих до суду заявах по суті та просили його задовольнити в повному обсязі. Позивач додатково пояснила, що 03.01.2020 вона робила спробу перерахувати кошти на рахунок Фонду, що діяв з 03.01.2020 та був зазначений у Рішенні №414, але через невірне зазначення Фондом реквізитів рахунку змушена була перерахувати кошти на рахунок, що діяв до 03.01.2020 та який було прийнято банком. Банк списав кошти з рахунку, але 11.01.2020 платіж був повернутий з проханням уточнити реквізити отримувача. Після уточнення реквізитів кошти були перераховані 17.01.2020.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що заступник начальника Яремченко Анжела Анатоліївна, яка діяла від імені управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, під час прийняття постанови № 36 від 30 січня 2020 року про накладення адміністративного стягнення, заперечує проти вимог позивача, оскільки вважає їх безпідставними, такими, що суперечать вимогам чинного законодавства України з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 10 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування Фонд соціального страхування України (далі - Фонд) зобов`язаний здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів, правильністю витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування. Право Фонду накладати і стягувати фінансові санкції, та адміністративні штрафи передбачені Законом № 1105 за порушення вимог цього закону, закріплено пунктом 5 частини першої статті 10 Закону № 1105.

Керуючись пунктом п. 3.2 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 року № 29, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.03.2011 року № 393/19131 (далі - Інструкція № 29), у грудні 2019 року згідно з наказом Пирятинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 05.09.2019 року № 29-од відділенням проведено планову перевірку по коштах Фонду соціального страхування у ТОВ Пирятинський сирзавод за період з 01.10.2016 по 30.09.2019. За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування № 52 від 06.12.2019, який підписано без заперечень. Останнім зафіксовано факт порушення ТОВ Пирятинський сирзавод пункту першого частини другої статті 15, пункту першого частини четвертої статті 19, частини першої статті 30, частини другої статті 33 Закону № 1105, абзацу другого пунтку 29 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 № 1266 із змінами та доповненнями в частині, коли застрахованій особі, яка протягом 12 місяців перед настанням страхового випадку мала страховий стаж менше 6 місяців, допомога по тимчасовій непрацездатності виплачена виходячи не з нарахованої заробітної плати, з якої сплачували страхові внески.

За матеріалами акта перевірки заступником начальника Управління прийнято рішення № 414 від 18.12.2019 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Рішення № 414) на загальну суму 2968,55 грн. Рішення ТОВ Пирятинський сирзавод отримано 24.12.2019, а на головного бухгалтера товариства ОСОБА_1. складено протокол № 23 від 06.12.2019 у справі про адміністративне правопорушення. За результатами розгляду матеріалів перевірки та протоколу у справі про адміністративне правопорушення, керуючись частиною восьмою статті 15 Закону № 1105, статтями 244-10, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового дежравного соціального страхування, передбаченого частиною першою статті 165-5 КУпАП, заступником начальника Управління винесено постанову № 383 від 18.12.2019 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу на суму 255 грн на головного бухгалтера товариства ОСОБА_1. Штраф сплачено своєчасно в повному обсязі 3 січня 2020 року.

Оскільки ТОВ Пирятинський сирзавод своєчасно, в десятиденний термін від дня отримання Рішення № 414 (24.12.2019), не перерахувало до Пирятинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області суму заборгованості по вказаному рішенню, то керуючись пунктом 5 частини першої статті 10, частиною шостою статті 15 Закону № 1105, заступником начальника Управління Яремченко А.А. винесено рішення № 7 від 10.01.2020 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на загальну суму 317,64 грн (далі - Рішення №7). На головного бухгалтера товариства ОСОБА_1. складено протокол № 1 від 22.01.2020 у справі про адміністративне правопорушення за несвоєчасне повернення коштів Фонду по Рішенню № 414. Від підпису та отримання протоколу головний бухгалтер відмовилася, про що складено акт від 22.01.2020 про відмову від підпису та отримання протоколу № 1 у справі про адміністративне правопорушення від 22.01.2020. Протокол та акт про відмову направлено поштою і отримано позивачем 24.01.2020. Керуючись частиною восьмою статті 15 Закону № 1105, статтями 244-10, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за вчинене порушення (несвоєчасне повернення коштів Фонду), передбачене частиною першою статті 165-5 КУпАП, заступником начальника Управління винесено оскаржувану постанову № 36 від 30.01.2020 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу на суму 136 грн на ОСОБА_1 . Остання не сплачена до цього часу. Застосований до ОСОБА_1 захід стягнення відповідає найменшій межі відповідальності, передбаченій статтею 165-5 КУпАП.

Так, кошти по Рішенню № 414 ТОВ Пирятинський сирзавод сплачено до Фонду 17.01.2020 року, тобто з порушенням десятиденного строку його виконання. Цієї ж дати надійшли і кошти від ТОВ Пирятинський сирзавод і по Рішенню № 7.

Твердження позивача про те, що кошти по Рішенню № 414 ТОВ Пирятинський сирзавод перераховано своєчасно (в останній день терміну 03.01.2020) на новий рахунок Пирятинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (який діяв з 03.01.2020), не відповідає фактичним обставинам справи. Про це свідчить платіжне доручення № 83 від 03.01.2020, де чітко видно, що перерахування коштів по Рішенню № 414 було на недіючий рахунок Пирятинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (зазначено в самому Рішенні № 414). Доказів спроб своєчасної сплати на новий рахунок Позивачем не надано ні під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, ні під час подання позову.

Доводи позивача про те, що через помилку в даних про рахунок Управління, який діє з 03.01.2020, вона була позбавлена можливості своєчасно перерахувати кошти за рішенням від 18.12.2019 № 414 не відповідають дійсності, оскільки обізнаність позивача із вірними реквізитами Управління станом на 03.01.2020 підтверджується платіжним дорученням від 03.01.2020 про перерахування 255 грн адміністративного штрафу.

Після вказаних подій сума коштів 2968,55 грн, що перерахована ТОВ Пирятинський сирзавод на недіючий станом на 03.01.2020 рахунок, банківською установою повернуто товариству 11.01.2020. Після чого лише 17.01.2020 кошти по рішенню № 414 в сумі 2968,55 грн товариством перераховано на новий рахунок Пирятинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, який діяв з 03.01.2020. Але вже всі строки сплати заборгованості по Рішенню № 414 пройшли, а тому воно вважається несвоєчасно виконаним.

Залучена до позову довідка від 04.02.2020 № 99211/21, видана AT Агріколь Банк , не може бути належним і допустимим доказом у даній справі, оскільки зазначені у ній відомості є недостовірними і суперечать фактичним обставинам, зафіксованим платіжним дорученням.

Таким чином, вважає адміністративний позов безпідставним, а оскаржувана постанова № 36 від 30.01.2020 про накладення адміністративного стягнення на головного бухгалтера ТОВ Пирятинський сирзавод ОСОБА_1. у вигляді штрафу на суму 136 грн прийнято правомірно та без порушень чинного законодавства.

На підставі викладеного представник відповідача просив відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Позивач надала відповідь на відзив, у якому зазначила, що нею не заперечується той факт, що ТОВ Пирятинський сирзавод було здійснено перерахунок коштів на недіючий рахунок Пирятинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області. Незарахування коштів на рахунок, який було вказано в Рішенні № 414 від 18.12.2019 року, підтверджується матеріалами справи і не заперечується сторонами. При цьому, в платіжному дорученні № 83 від 03.01.2020 року зазначений рахунок, який був вказаний Фондом соціального страхування України у Полтавській області згідно Рішення № 414 від 18.12.2019 року.

Щодо доводів відповідача про відсутність спроб своєчасно сплатити кошти на новий рахунок зазначила, що Рішенням № 414 від 18.12.2019 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, встановлено десятиденний термін від дня отримання рішення, для здійснення перерахування коштів.

Зважаючи на те, що Рішення № 414 від 18.12.2019 року ТОВ Пирятинський сирзавод було отримано 24.12.2019 року, останнім днем сплати є 03.01.2020 року.

Згідно Рішення: Загальна сума страхових коштів, які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягають перерахуванню до Пирятинського відділення Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області на р/р НОМЕР_1. З 03.01.2020 на р/р НОМЕР_2 МФО 899998, ЄДРПОУ 41425736 Казначейство України (ЕАП) становить 2968 (дві тисячі дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 55 коп. .

Таким чином, ТОВ Пирятинський сирзавод , здійснюючи оплату саме 03.01.2020 року, керувався приписами Рішення № 414 від 18.12.2019 року, в якому зазначений рахунок, на який з 03.01.2020 року необхідно було перераховувати кошти, а саме НОМЕР_2.

Виходячи з викладеного, ТОВ Пирятинський сирзавод , здійснюючи оплату коштів 03.01.2020 року, не було порушено граничних термінів, що встановлені вказаним Рішенням № 414 від 18.12.2019 року. Крім того, доказом того, що ТОВ Пирятинський сирзавод здійснив спробу своєчасної (тобто в десятиденний термін: з 25.12.2019 року по 03.01.2020 року) перерахувати кошти і, таким чином, своєчасно виконати рішення, є платіжне доручення № 83 від 03.01.2020 року.

Щодо доводів відповідача про обізнаність позивача з вірними реквізитами Управління станом на 03.01.2020 року, що підтверджується платіжним дорученням від 03.01.2020 року про перерахування 255,00 грн. адміністративного штрафу, позивач вказала, що адміністративний штраф у розмірі 255 грн. було сплачено на підставі постанови № 383 про накладання адміністративного стягнення від 18 грудня 2019 року.

Відповідно до вказаної постанови № 383,: ...штраф підлягає перерахуванню на поточний рахунок НОМЕР_1 (з 03.01.2020 на р/р НОМЕР_2 МФО 899998, код 41425736 Пирятинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області у

п 'ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови .

Тобто, у постанові № 383 про накладання адміністративного стягнення від 18 грудня 2019 року було вказано правильні реквізити рахунку.

При цьому, чинне законодавство ніяким чином не зобов`язує юридичну та/або фізичну особу здійснювати перевірку будь-яких реквізитів та/або банківських рахунків при здійсненні оплати на користь держави.

Управління Фонду соціального страхування України у Полтавській області листом за вих. № 94-06 від 14.01.2020 року повідомило ТОВ Пирятинський сирзавод про той факт, що в рішенні про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 18.12.2019 № 414, помилково вказано в розрахунковому рахунку замість 4 - 9 . В листі за вих. № 94-06 від 14.01.2020 року було надано правильні реквізити для оплати коштів за Рішення № 414 від 18.12.2019 року, а саме, було вказано рахунок НОМЕР_2.

Приймаючи до уваги, що лист за вих. № 94-06 від 14.01.2020 року ТОВ Пирятинський сирзавод було отримано 16.01.2020 року, що підтверджується відповідною відміткою про прийняття кореспонденції, Товариством було здійснено оплату за Рішенням № 414 на наступний робочий день, а саме - 17.01.2020 року.

Відповідач вказує, що зазначені у довідці AT Агріколь Банк від 04.02.2020 № 99211/21 відомості є недостовірними і суперечать фактичним обставинам, зафіксованим платіжним дорученням. При цьому, відповідачем не зазначено, в чому саме відомості, які зазначені у Довідці є недостовірні; в чому саме відомості і які відомості - суперечать фактичним обставинам.

Згідно Довідки AT Агріколь Банк від 04.02.2020 № 99211/21, ТОВ Пирятинський сирзавод здійснював перерахування коштів на рахунок НОМЕР_2 в розмірі 2968,55 грн. саме 03.01.2020 року. Факт здійснення перерахування та прийняття коштів банком - підтверджується платіжним доручення № 83 від 03.01.2020 року з відміткою Прийнято банком 03 Січня 2020 р. .

Таким чином, довідка AT Агріколь Банк від 04.02.2020 № 99211/21 підтверджує, що ТОВ Пирятинський сирзавод здійснював перерахування коштів на рахунок НОМЕР_2 в розмірі 2968,55 грн, та те, що 11.01.2020 року вказані кошти були повернуті Товариству у зв`язку з невірним рахунком.

Таким чином, ТОВ Пирятинський сирзавод було виконано всі необхідні та своєчасні дії, направлені на виконання Рішення № 414 від 18.12.2019 року.

На переконання позивача відповідачем не надано об`єктивних та допустимих доказів та пояснень, які б вказували на її вину у вчиненні адміністративного правопорушення та притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідачем не надано доказів та обґрунтувань щодо правомірності свого рішення та притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у відзиві на позов.

Суд, заслухавши позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 06 грудня 2019 року Пирятинським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області був складений Акт перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування № 52 Товариством з обмеженою відповідальністю Пирятинський сирзавод . За результатами перевірки були встановлені порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування з лютого 2017 року по листопад 2019 року (15.02.17; 27.02.17): застрахованій особі, яка протягом 12 місяців перед настанням страхового випадку мала страховий стаж менше 6 місяців, допомога по тимчасовій непрацездатності виплачена виходячи не з нарахованої заробітної плати, з якої сплачувались страхові внески, що є порушенням п. 1 ч. 2 cт. 15, п. 1 ч. 2 cт. 15; п. 1 ч. 4 cт. 19; ч. 1 cт. 30; ч. 2 cт. 33 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 23.06.199 № 1105-XІV в редакції Закону України від 20.12.2014 № 77-VIII, абз. 2 п. 29 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМУ від 26.09.2001 року № 1266 із змінами та доповненнями (а.с.7-24).

На підставі вказаного акту 18 грудня 2019 року Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області було винесено Рішення № 414 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Рішення) (а.с.25-26).

За вказаним рішенням підлягає поверненню до Фонду соціального страхування України сума неправомірних витрат у розмірі 1979,03 грн. та застосовано штраф за порушення порядку використання страхових коштів у розмірі 989,52 грн.

Згідно рішення: "Загальна сума страхових коштів, які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягають перерахуванню до Пирятинського відділення Управління

виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області на р/р НОМЕР_1, з 03.01.2020 на р/р НОМЕР_2 МФО 899998, ЄДРПОУ 41425736 Казначейство України (ЕАП) становить 2968 (дві тисячі дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 55 коп.

Також, на підставі вказаного акту на позивача, як на головного бухгалтера ТОВ Пирятинський сирзавод , було складено протокол у справі про адміністративне правопорушення № 23 від 06 грудня 2019 року (а.с.27-28).

Постановою № 383 про накладання адміністративного стягнення від 18 грудня 2019 року позивача, як головного бухгалтера ТОВ Пирятинський сирзавод , притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в сумі 255 грн (а.с.29-30).

Вказана сума адміністративного штрафу була повністю сплачена, що підтверджено платіжним дорученням № 75 від 03.01.2020 року (а.с.31).

На виконання Рішення № 414 від 18.12.2019 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування ТОВ Пирятинський сирзавод 03 січня 2020 року було сплачено грошові кошти у розмірі 2968,55 грн. на рахунок НОМЕР_1, який було вказано у рішенні, що підтверджується платіжним дорученням № 83 (а.с.33).

16 січня 2020 року на адресу ТОВ Пирятинський сирзавод від відповідача надійшов супровідний лист за вих. № 94-06 від 14.01.2020 року, яким повідомлено, що в рішенні про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 18.12.2019 № 414 помилково вказано в розрахунковому рахунку замість 4 - 9 (а.с.35), та направлено для виконання Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування від 10.01.2020 №7.

Заступником начальника Управління Яремченко А.А. на підставі довідки від 10.01.2020, якою зафіксовано факт несвоєчасного повернення коштів ТОВ "Пирятинський сирзавод", винесено рішення № 7 від 10.01.2020 року про застосування до підприємства фінансових санкцій за несвоєчасне повернення коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на загальну суму 317,64 грн (а.с.36-37).

На адресу позивача за вих. № 08-29 від 22.01.2020 року відповідач направив протокол у справі про адміністративне правопорушення № 1 від 22.01.2020 року відносно ОСОБА_1 ; акт про відмову від підписання нею та отримання протоколу № 1 у справі про адміністративне правопорушення від 22.01.2020 року (а.с.39-41).

30 січня 2020 року заступник начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області Яремченко Анжела Анатоліївна, розглянувши протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 від 22 січня 2020 року № 1, винесла постанову № 36 про накладання на позивача адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 136 грн (а.с.43-44).

Згідно виписки з Клієнт-Банку кошти по Рішенню № 414 ТОВ Пирятинський сирзавод сплачено до Фонду соціального страхування України 17.01.2020 року (а.с.73).

Згідно довідок, виданих AT Агріколь Банк від 25.02.2020 № 99212/042, №99212/041 ТОВ Пирятинський сирзавод здійснювало перерахування коштів на рахунок НОМЕР_1 в розмірі 2968,55 грн. 03.01.2020 року. Банком було списано кошти з рахунку Товариства, але 11.01.2020 платіж було повернуто із за невірно вказаних реквізитів з проханням уточнити реквізити отримувача (а.с. 139, 140).

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Положеннями ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до приписів ст. 244-10 КУпАП, органи Фонду соціального страхування України розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (стаття 165-4), про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності (стаття 165-5), а також перешкоджанням уповноваженим особам органів Фонду соціального страхування України у здійсненні перевірок (стаття 188-23).

Від імені Фонду соціального страхування України розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівник виконавчої дирекції Фонду, його заступники, керівники робочих органів виконавчої дирекції Фонду та їх заступники.

За приписами ч.1 ст. 165-5 КУпАП, порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів, тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді накладення штрафу від восьми до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Об`єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування. Об`єктивна сторона правопорушення виражається у порушенні порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, несвоєчасному або неповному їх поверненні, несвоєчасному поданні або неподанні встановленої звітності, поданні недостовірної звітності щодо використання страхових коштів.

За приписами ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

За правилами ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи пояснення позивача, об`єктивно оцінивши наявні у справі докази, суд не приймає складений відносно позивача протокол про адмінправопорушення як належний доказ її вини у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 165-5 КУпАП, оскільки дані, що він містить, не підтверджуються іншими доказами у їх сукупності та не дозволяють суду повно встановити всі обставини зазначеного у ньому правопорушення.

Матеріалами справи встановлено, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , відповідачем були з`ясовані не всі обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Зокрема, відповідач не надав оцінку доводам особи, що притягується до адміністративної відповідальності про те, що 03.01.2020 ТОВ Пирятинський сирзавод здійснювалося перерахування коштів на рахунок Фонду соціального страхування на підставі Рішення Фонду від 18.12.2019 №414. У зв`язку з помилкою у написанні відповідачем реквізитів рахунку, що діяв з 03.01.2020, кошти були зараховані на рахунок, який діяв до 03.01.2020, даний платіж було повернуто банком 11.01.2020, а після уточнення відповідачем 16.01.2020 реквізитів рахунків, кошти зараховані за призначенням 17.01.2020, про що свідчать копії платіжних документів та виписки банку, що містяться в матеріалах справи. Помилку в написанні реквізитів рахунку на перерахування коштів, які підлягали сплаті ТОВ Пирятинський сирзавод відповідно до Рішення Фонду №414 визнав сам відповідач, про що зазначено у листі №94-06 від 14.01.2020, адресованому керівнику підприємства. Ці обставини спростовують доводи відповідача про відсутність спроб позивача своєчасно повернути кошти Фонду за Рішенням №414 від 18.12.2019.

При цьому суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що позивачу були відомі правильні реквізити рахунку Фонду, куди необхідно повернути кошти, оскільки на цей рахунок остання сплатила штраф 03.01.2020 у сумі 255 грн на підставі постанови Фонду №383 від 18.12.2019. Вказаний штраф було перераховано позивачем відповідно до реквізитів, зазначених безпосередньо у вказаній постанові. Водночас закон не зобов`язує фізичних та юридичних осіб здійснювати перевірку реквізитів банківських рахунків при здійсненні платежів на користь держави. Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивачем, як посадовою особою ТОВ Пирятинський сирзавод , були виконані необхідні дії щодо виконання Рішення Фонду №414 від 18.12.2019, а несвоєчасне повернення коштів Фонду було зумовлено помилковим написанням реквізитів рахунку у вказаному Рішенні, про що позивачу не було відомо до 16.01.2020.

Відповідач обставин, на які є посилання у протоколі та постанові про адмінправопорушення відносно позивача, не довів, і доказів, які б спростовували б доводи позивача про відсутність в її діях правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 165-5 КУпАП, суду не надав.

Наявні у справі докази, неподання відповідачем допустимих доказів правомірності свого рішення, вказують на наявність всіх підстав для задоволення позову ОСОБА_1 та скасування постанови про накладення на неї адміністративного стягнення.

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд, як адміністративний, має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що постанову заступника начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області Яремченко А.А. №36 від 30.01.2020 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення слід скасувати та закрити провадження у справі.

Керуючись ст.ст.9,241-246,250,286 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови №36 від 30.01.2020 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №36 від 30 січня 2020 року, винесену заступником начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області Яремченко А.А. про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 136 грн на ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 165-5 КУпАП, та провадження у справі закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Судовий збір віднести на рахунок держави.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Пирятинський районний суд Полтавської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Вступну та резолютивну частини рішення проголошено 06 березня 2020 року, повне рішення суду буде проголошене 10 березня 2020 року.

Суддя: О.О.Сайко