Ухвала

від 12.03.2020 по справі 420/915/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/915/20

УХВАЛА

12 березня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соколенко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника відповідача про призначення справи №420/915/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Новодофінівської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до розгляду за правилами спрощеного провадження із повідомленням сторін,

ВСТАНОВИВ:

06 лютого 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Новодофінівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Новодофінівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо надання неповної інформації на пункт 2 інформаційного запиту ОСОБА_1 від 16.01.2020 року;

- визнати протиправними дії Новодофінівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо ненадання інформації на пункт 5 інформаційного запиту ОСОБА_1 від 16.01.2020 року;

- визнати протиправними дії Новодофінівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо неправомірної відмови в надані ОСОБА_1 публічної інформації, оформленої листом від 20.01.2020 року № 02-19/36 на пункти 3,4,6 інформаційного запиту від 16.01.2020 року;

- зобов`язати Новодофінівську сільську раду Лиманського району Одеської області надати ОСОБА_1 повну, точну та достовірну інформацію на пункти 2,3,4,5,6 запиту від 16.01.2020 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 року судом відкрито провадження у справі № 420/915/20 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи, в тому числі відповідачу, встановлено п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідно до ч.7 ст.262 КАС України, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Як вбачається з матеріалів справи, копію ухвали суду від 11.02.2020 року отримано представником відповідача 20.02.2020 року засобами поштового зв`язку, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

10 березня 2020 року засобами електронної пошти та додатково засобами поштового зв`язку надійшов відзив на позовну заяву разом із клопотанням представника відповідача про призначення справи №490/915/20 за позовом ОСОБА_1 до Новодофінівської сільської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії до розгляду за правилами спрощеного провадження із повідомленням сторін.

Вказані відзив та клопотання направлені представником відповідача до суду 06.03.2020 року.

Відповідно до ч.9 ст.120 КАС України, строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

Отже, представником відповідача відзив та клопотанням про розгляд справи №420/915/20 у судовому засіданні з повідомленням сторін подано у строк, встановлений судом.

В обґрунтування поданого клопотання представник відповідача, з посиланням на абз.3 п.18.2 Постанови Пленуму ВАСУ №10 від 29.09.2016 року Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації , зазначив, що розгляд судом позову ОСОБА_1 до Новодофінівської сільської ради про оскарження дій щодо надання відповіді на запит про доступ до публічної інформації в порядку спрощеного провадження грубо порушує вимоги ст.ст. 257, 263 КАС України та принципу рівності і змагальності сторін в адміністративному процесі.

Як зазначає представник відповідача, в даній адміністративній справі позивач оскаржує дії відповідача, а тому, на думку представника відповідача, дана справа не є справою незначної складності, оскільки оскаржуються саме дії розпорядника інформації.

Представник відповідача вважає, що розгляд справи у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін призведе до порушення основного завдання адміністративного судочинства як всебічний та неупереджений розгляд справи, судом не буде у повному обсязі враховані вимоги ч.2 ст.2 КАС України.

Інших доводів представником відповідача не зазначалось.

Розглянувши подане представником відповідача клопотання про призначення справи №420/915/20 до розгляду за правилами спрощеного провадження із повідомленням сторін, суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст. 262 КАС України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Згідно ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до ч.7 ст.262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Згідно з ч. 4 ст. 262 КАС України, перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин.

Як вже зазначено судом, провадження у справі №420/915/20 відкрито судом 11 лютого 2020 року.

З урахуванням приписів ч.4 ст. 262 КАС України, суд має призначити судове засідання не пізніше 12 березня 2020 року.

Разом з цим, відповідно до ч. 3 ст.126 КАС України, повістка повинна бути вручена не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання, крім випадку, коли повістка вручається безпосередньо в суді.

Таким чином, враховуючи наведені норми КАС України, у суду відсутня можливість призначити судове засідання у даній адміністративній справі у відповідності до вимог ст.262 КАС України з урахуванням належного сповіщення сторін по справі про дату, час та місце слухання справи.

Крім того, відповідачем жодним чином не обґрунтовано у клопотанні в чому саме полягає порушення вимог ст.257 КАС України при розгляді адміністративної справи №420/915/20 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

При цьому, суд вважає помилковим посилання представника відповідача на ст.263 КАС України, оскільки, як вбачається з ухвали суду від 11.02.2020 року, справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України.

Суд також вважає недоречним посилання представника відповідача на абз.3 п.18.2 Постанови Пленуму ВАСУ №10 від 29.09.2016 року Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації з огляду на те, що у даному пункті Постанови Пленуму ВАСУ №10 від 29.09.2016 року міститься посилання на ст.183-3 КАС України в редакції до 15.12.2017 року, а тому застосування цього пункту до КАС України в редакції після 15.12.2017 року є недоречним.

Окрім того, постанови пленуму Вищого адміністративного суду України не є нормативно-правовими актами, а тому не підлягають обов`язковому застосуванню.

Суд також відхиляє доводи представника відповідача про те, що розгляд справи у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін призведе до порушення основного завдання адміністративного судочинства - всебічного та неупередженого розгляду справи, з огляду на їх безпідставність та необґрунтованість.

Суд звертає увагу, що у своєму клопотанні та в контексті критеріїв, визначених у ч.3 ст. 257 КАС України, відповідач не деталізує тих обставин, фактів, відносин чи наявних матеріалів, які, на його думку, окремо або у сукупності зумовлюють необхідність розгляду справи за правилами спрощеного провадження у судовому засіданні з викликом сторін. Клопотання по суті носить загальний характер.

Суд зазначає, що вирішуючи питання про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд виходив з того, що згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. Відповідно до п.10 ч.6 ст.12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження. Частиною 3 статті 257 КАС України визначено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.6 ст.262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін:

1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу;

2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Зважаючи на вищевикладене, оскільки характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагає проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин у справі, а відповідачем, в свою чергу, конкретних підстав, за яких справа має розглядатись в судовому засіданні з повідомленням сторін, не наведено та відповідних доказів цього не надано, оскільки клопотання надійшло до суду лише 10.03.2020 року, а перше судове засідання має бути призначене не пізніше 12.03.2020 року, суд вважає, що клопотання представника відповідача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін є необґрунтованим та безпідставним, а отже не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 120, 248, 256, 262, 294 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника відповідача про призначення справи №420/915/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Новодофінівської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до розгляду за правилами спрощеного провадження із повідомленням сторін - відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Соколенко