Ухвала

від 16.03.2020 по справі 540/438/20

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

16 березня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/438/20

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Бездрабко О.І., перевіривши виконання вимог статей 160, 161 КАС України за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у наданні державної соціальної допомоги, повідомлення про відшкодування коштів по переплаченій державній соціальній допомозі, рішення про утримання переплати та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації, в якій просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 31.01.2019 р.: № 337/1 про відмову в наданні державної соціальної допомоги в травні 2013 року; № 337/2 про відмову в наданні державної соціальної допомоги в листопаді 2013 року; № 337/3 про відмову в наданні державної соціальної допомоги в листопаді 2014 року; № 337/4 про відмову в наданні державної соціальної допомоги в листопаді 2015 року; № 337/5 про відмову в наданні державної соціальної допомоги в травні 2016 року; № 337/6 про відмову в наданні державної соціальної допомоги в листопаді 2018 року; рішення оформлене у вигляді повідомлення про відшкодування ОСОБА_1 коштів по переплаченій державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям від 05.03.2019 р. № 42 за період з 01.01.2013 р. - по 31.10.2016 р. та березень 2019 р. в сумі 18486,96 грн.; від 28.05.2019 р. № 1043 про утримання переплати у розмірі 18486,96 грн.;

- зобов`язати відповідача поновити та виплатити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї з урахуванням строків призначення за 2018 рік, за період з 01.11.2018 р. по 30.04.2019 р.;

3. зобов`язати відповідача повернути стягнені кошти за переплату у розмірі 20 % нарахованої за період 01.01.2013 р. по 31.10.2016 р. та за березень 2019 року відповідно до повідомлення від 05.03.2019 р. № 42 в сумі 18486,96 грн.

Ухвалою від 25.02.2020 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивач усунула недоліки позовної заяви, а тому її приведено у відповідність до ст.ст.160, 161, 171 КАС України.

Разом з позовною заявою позивач надала до суду заяву про поновлення строку звернення до суду щодо оскарження повідомлення від 05.03.2019 р. № 42. Заява мотивована тим, що позивач надавала пояснення та додаткові документи до УСЗН Генічеської РДА та вважала, що їх враховано при прийнятті рішення. Листом від 17.10.2019 р. ОСОБА_1 повторно звернулась до відповідача та 16.12.2019 р. отримала відповідь, в якій їй роз`яснено право звернення до суду. Крім того, змушена доглядати свою матір - ОСОБА_2 , 1930 року народження, та тітку - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вважає поважними причини пропуску строку звернення до суду.

При вирішенні даної заяви суддя виходить з наступного.

Частиною 1 ст.5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (ч.6 ст.161 КАС України).

Позивач просить поновити строк звернення до суду, оскільки пропустила його з поважних причин.

Дослідивши позовну заяву та додані до неї матеріали, суддя приходить до висновку про обґрунтованість заяви про поновлення строку звернення з наступних підстав.

З матеріалів позовної заяви слідує, що 11.03.2019 р. ОСОБА_1 отримала повідомлення від 05.03.2019 р. № 42 про відшкодування коштів по переплаченій державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям в сумі 23117,29 грн.

08.04.2019 р. на адресу позивача надійшло повідомлення від 05.03.2019 р. № 42 про відшкодування коштів по переплаченій державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям в сумі 18486,96 грн.

17.10.2019 р. позивач звернулась до Відділу соціального захисту населення Генічеської РДА із заявою щодо надання копій рішень та документів.

Листом від 16.12.2019 р. за вих. № 10/09.07-3202 ОСОБА_1 роз`яснено, що у разі незгоди з рішенням щодо відшкодування коштів надмірно виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, вона має право звернутись за захистом своїх прав до суду.

Крім того, відповідно до довідки сімейного лікаря амбулаторії загальної практики - сімейної медицини від 26.12.2019 р. ОСОБА_3 потребує постійного догляду, який здійснює племінниця ОСОБА_1 .

За змістом довідки Об`єднання "Дом" по типу ЖБК забудовників-співвласників 50-ти квартирного житлового будинку від 26.12.2019 р. № 11 ОСОБА_1 здійснювала догляд за рідною, тяжкохворою, паралізованою тіткою ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з вересня 2016 року по 04.11.2019 року, а також доглядає рідну матір ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 по теперішній час.

09.12.2019 р. ОСОБА_1 звернулась до Каховського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Положеннями ч.1 ст.118 КАС України визначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Суд, за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк (ч.ч.1, 4 ст.122 КАС України).

З огляду на викладене, суддя вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску строку, вказані позивачем у заяві, та поновити позивачу строк звернення до суду.

При цьому суддя враховує те, що підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з цією позовною заявою є наявні, на її думку, протиправні дії відповідача щодо утримання з усіх соціальних виплат переплати відповідно до оскаржуваних рішень. На час звернення до суду відомості про припинення утримання коштів відсутні, а тому спірні правовідносини існують і на даний час.

За змістом позовної заяви ОСОБА_1 просить також визнати протиправними та скасувати рішення від 31.01.2019 р. № 337/1, № 337/2, № 337/3, № 337/4, № 337/5, № 337/6. Суддя зауважує, що вказані рішення ОСОБА_1 отримала засобами поштового зв`язку лише у січні 2020 року, а відтак шестимісячний строк звернення до суду щодо їх оскарження позивачем не порушено.

Крім того, разом з позовною заявою ОСОБА_1 подано заяву про звільнення від сплати судового збору. Заява мотивована тим, що позивач знаходиться на обліку, як особа, яка отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`я, єдиним доходом є соціальні виплати.

Дослідивши заяву та додані до неї докази суддя вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Положеннями ст.8 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за умови, якщо розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік або якщо позивачами є члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї.

Згідно з довідкою Управління соціального захисту населення Генічеської РДА Херсонської області від 27.09.2019 р. № 9317 ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Генічеському РУСЗН та отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

З наданої до суду довідки ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі від 11.12.2019 р. № 12206 вбачається, що у І кварталі 2018 року доходи складались із соціальних виплат - 528,60 грн. та інші доходи 7,83 грн.; у ІІ кварталі 2018 року - соціальні виплати у сумі 528,60 грн.; у ІІІ кварталі 2018 року - соціальні виплати в сумі 552,30 грн.; у ІV кварталі 2018 року - соціальні виплати в сумі 3876,84 грн.

Таким чином, з урахуванням викладеного, суддя приходить до висновку про задоволення заяви та звільнення позивача від сплати судового збору.

Таким чином, позовну заяву приведено у відповідність до ст.ст.160, 161, 171 КАС України.

Позовна заява подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Зазначений спір згідно ст.19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до положень ст.ст.257, 263 КАС України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись ст.ст.171, 243, 248, 257, 259-263 КАС України, суддя -

ухвалив :

Задовольнити заяви позивача.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду щодо оскарження повідомлення про відшкодування коштів від 05.03.2019 р. № 42.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у наданні державної соціальної допомоги, повідомлення про відшкодування коштів по переплаченій державній соціальній допомозі, рішення про утримання переплати та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до ч.ч.3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Зобов`язати відповідача разом з відзивом на позовну заяву надати до суду належним чином засвідчену копію особової справи ОСОБА_1 (в тому числі матеріалів, на підставі яких прийнято оскаржувані рішення).

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.І. Бездрабко

Інформація про процесуальні права осіб, які приймають участь у справі

Ст. 44 КАС України, права та обов`язки учасників справи

1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

2. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

3. Учасники справи мають право:

1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень;

2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам;

3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб;

4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти;

5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках;

6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

5. Учасники справи зобов`язані:

1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;

2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи;

3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою;

4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;

5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;

6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;

7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

9. Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Ст. 47 КАС України, процесуальні права та обов`язки сторін

1. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

4. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

5. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

7. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

8. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.