Ухвала

від 18.03.2020 по справі 320/5868/19

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

18 березня 2020 року м. Київ № 320/5868/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, робочого органу з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради (далі - відповідач-1), робочого органу з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області (далі - відповідач-2), в якому просить суд:

1) визнати незаконними та скасувати рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 511 від 9 липня 2019 року про відмову у видачі дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами;

2) визнати незаконними та скасувати рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 595 від 13 серпня 2019 року про відмову у видачі дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами;

3) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати ОСОБА_1 на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою АДРЕСА_1 : спеціальна металева конструкція типу настінне панно , рекламний щит розміром 1,0*4,4 м, загальною рекламною площею 4,44 кв. м;

4) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати ОСОБА_1 на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою АДРЕСА_1 : спеціальна металева конструкція типу настінне панно , рекламний щит розміром 1,0*4,4 м, загальною рекламною площею 4,4 кв. м;

5) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати ОСОБА_1 на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою АДРЕСА_1 : спеціальна металева конструкція типу настінне панно , рекламний щит розміром 1,4*2,0 м, загальною рекламною площею 2,8 кв. м;

6) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати ОСОБА_1 на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою АДРЕСА_1 : спеціальна металева конструкція типу настінне панно , рекламний щит розміром 1,3*4,3 м, загальною рекламною площею 5,59 кв. м;

7) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати ОСОБА_1 на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою АДРЕСА_1 : спеціальна металева конструкція типу настінне панно , рекламний щит розміром 2,3*4,3 м, загальною рекламною площею 9,89 кв. м;

8) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати ОСОБА_1 на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою АДРЕСА_1 : спеціальна металева конструкція типу настінне панно , рекламний щит розміром 2,3*3,0 м, загальною рекламною площею 6,9 кв. м;

9) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати ОСОБА_1 на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою АДРЕСА_1 : спеціальна металева конструкція типу настінне панно , рекламний щит розмірові 1,45*4,4 м, загальною рекламною площею 6,38 кв. м;

10) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати ОСОБА_1 на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою АДРЕСА_1 : спеціальна металева конструкція типу настінне панно , рекламний щит розміром 1,4*2,1 м, загальною рекламною площею 2,94 кв. м;

11) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати ОСОБА_1 на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою АДРЕСА_1 : спеціальна металева конструкція типу настінне панно , рекламний щит розміром 1,0*4,4 м, загальною рекламною площею 4,4 кв. м;

12) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати ОСОБА_1 на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою АДРЕСА_1 : спеціальна металева конструкція типу настінне панно , рекламний щит розміром 2,4*2,0 м, загальною рекламною площею 4,8 кв. м;

13) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати ОСОБА_1 на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою АДРЕСА_1 : спеціальна металева конструкція типу настінне панно , рекламний щит розмірові 2,0*4,4 м, загальною рекламною площею 8,8 кв. м;

14) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати ОСОБА_1 на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою АДРЕСА_1 : спеціальна металева конструкція типу настінне панно , рекламний щит розміром 0,85*2,0 м, загальною рекламною площею 1,7 кв. м;

15) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати ОСОБА_1 на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою АДРЕСА_1 : спеціальна металева конструкція типу настінне панно , рекламний щит розміром 2,5*2,0 м, загальною рекламною площею 5,0 кв. м;

16) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати ОСОБА_1 на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою АДРЕСА_1 : спеціальна металева конструкція типу настінне панно , рекламний щит розмірові 1,4*4,4 м, загальною рекламною площею 6,16 кв. м;

17) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати ОСОБА_1 на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою АДРЕСА_1 : спеціальна металева конструкція типу настінне панно , рекламний щит розміром 1,2*4,4 м, загальною рекламною площею 5,28 кв. м.

Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2018 р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

17 березня 2020 р. від позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог. У вказаній заяві позивач просить суд збільшити позовні вимоги шляхом доповнення заявлених раніше позовних вимог новою позовною вимогою: "Визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 637 від 28 серпня 2019 р. про надання дозволу на розміщення об`єктів зовнішньої реклами".

Крім того, в цій заяві позивач просить залучити до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Обслуговуючий кооператив "Бізнес центр "СТАТУС".

Дослідивши вищезазначену заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Судом встановлено, що підстава для відмови у наданні дозволів позивачу на розміщення об`єктів зовнішньої реклами пов`язана з розміщенням об`єктів зовнішньої реклами Обслуговуючого кооперативу "Бізнес центр "СТАТУС". За таких обставин суд вважає, що клопотання позивача про залучення Обслуговуючого кооперативу "Бізнес центр "СТАТУС" до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Згідно з вимогами ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Дослідивши подану заяву про збільшення позовних вимог, суд встановив, що у суду відсутнє оскаржуване рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 637 від 28 серпня 2019 р. про надання дозволу на розміщення об`єктів зовнішньої реклами. У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне для повного дослідження обставин справи та прийняттям обґрунтованого рішення, витребувати оскаржуване рішення.

Ураховуючи викладене та керуючись статтями 49, 80, 165, 229, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Клопотання ОСОБА_1 про залучення Обслуговуючого кооперативу "Бізнес центр "СТАТУС" до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, задовольнити.

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Обслуговуючий кооператив "Бізнес центр "СТАТУС" (адреса: вул. Олеся Гончара, 1А/42А, офіс № 500, м. Біла Церква, Київська область, 09100, код ЄДРПОУ - 42914457).

3. Запропонувати третій особі подати суду письмові пояснення щодо позову протягом п`ятнадцяти днів з дня одержання копії даної ухвали та копії позовної заяви з додатками. При цьому зазначити у поясненнях відомості щодо можливих відмінностей чи тотожності вказаних у позові надбавок.

4. Звернути увагу третьої особи, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

5. Запропонувати відповідачам надати відзив/додаткові пояснення з доказами щодо заяви про збільшення позовних вимог.

6. Витребувати докази від Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, які підлягають наданню до суду у строк до 20 квітня 2020 р. - належним чином засвідчену копію рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 637 від 28 серпня 2019 р. про надання дозволу на розміщення об`єктів зовнішньої реклами та додаткові документи які були складені з вказаним рішенням та на підставі яких прийнято вказане рішення.

7. Відкласти підготовче засідання на 24 квітня 2020 р. о 10 год. 30 хв.

8. Копію ухвали надіслати сторонам та третій особі.

9. Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Журавель В.О.