Рішення

від 11.03.2020 по справі 2040/6583/18

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 березня 2020 р. № 2040/6583/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Зоркіна Ю.В.

при секретарі судового засідання Пройдак С.М.

у присутності

представника третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Варламова Д.В.

представників третьої особи ПСП «імені Ватутіна» Красноруцького І.П., Красноруцької Є.В., Курила М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Державного кадастрового реєстратора відділу у Шевченківському районі Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області Бичко Світлана Миколаївна (пров. Перемоги, буд. 15,смт. Шевченкове,Шевченківський район, Харківська область,63601, код ЄДРПОУ 39792822) третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 пов.,м. Харків,61145, код ЄДРПОУ3 9792822) про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу у Шевченківському районі Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області Бичко Світлани Миколаївни, в якому просить суд

-визнати дії Державного кадастрового реєстратора відділу у Шевченківському районі Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області Бичко Світлани Миколаївни про внесення змін у Державний земельний кадастр інформації відносно земельної ділянки з кадастровим номером 6325784500:01:001:0437 щодо розміру земельної ділянки, цільового призначення та виду використання, а також виключення правовстановлюючих документів - протиправними.

- зобов`язати Державного кадастрового реєстратора відділу у Шевченківському районі Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області Бичко Світлану Миколаївну внести зміни до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6325784500:01:001:0437, зазначивши: площа земельної ділянки - 31,4003 га, цільове призначення та вид використання - для ведення фермерського господарства, документи, що посвідчують право - Державний акт на право постійного користування землею від 07.05.2001 року серії ІІІ-ХР № 006213.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.11.2018р. закрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Шевченківському районі Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області Бичко Світлани Миколаївни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року апеляційну скаргу позивача задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 20.11.2018 року по справі № 2040/6583/18 скасовано та справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою від 19.04.2019 справа прийнята у провадження суддею Зоркіною Ю.В. та у справі призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою від 27.05.2019 до участі у справі в якості третьої особи залучено Головне управління Держгеокадастру у Харківській області та Приватне сільськогосподарське підприємство « Імені Ватутіна» .

Ухвалою суду від 07.08.2019 провадження у справі зупинено до набрання чинності рішенням Господарського суду Харківської області від 10.07.2019 року у справі № 922/584/19, провадження у справі поновлено ухвалою від 14.01.2020.

Протокольною ухвалою від 26.02.2020 у справі закрито підготовче судове засідання та призначено розгляд справи по суті.

В судове засідання позивач, його представник, відповідач не прибули, про розгляд справи повідомлені належним чином, що підтверджено повідомленнями про вручення поштових відправлень, які наявні у матеріалах справи; відповідачем до суду надані заяви про розгляд справи за його відсутності та повідомлення про прийняте рішення.

Заслухавши думку представників третіх осіб про можливість подальшого розгляду справи, враховуючи положення ст.205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності позивач та відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач по справі після реєстрації права постійного землекористування за позивачем, безпідставно, з порушенням законодавства змінив інформацію про земельну ділянку в Державному земельному кадастрі, а тому позивач і звернувся до адміністративного суду. Предметом даного спору є саме незаконність дій Державного кадастрового реєстратора Бичко С.М. про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, а не спір про право.

Відповідач надав суду відзив на адміністративний позов (а.с.128-129, т.1), у яких заперечував проти позовних вимог, зазначивши, що оскаржувані дії вчинені з урахуванням вимог чинного законодавств на підставі наданих документів, особою яка звернулася з заявою про вчинення реєстраційної дії.

Представник третьої особи ПСП Імені Ватутіна надав суду пояснення на адміністративний позов, у яких просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що первинна реєстрація прав на земельну ділянку вчинена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державної реєстрації, а отже подальші дії відповідача вчинені з урахуванням вимог чинного законодавства.

Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Харківській області в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши долучені до матеріалів справи документи, перевіривши оскаржуване рішення відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при: регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю (статті 2 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ).

Згідно з частинами 1, 3 статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» , внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Порядок ведення Державного земельного кадастру затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» .

Відповідно до пункту 67 Порядку ведення Державного земельного кадастру (в редакції, що діяла на день проведення спірної реєстрації) внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Відповідно до пункту 70 Порядку ведення Державного земельного кадастру, Державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє: 1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень; 4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі звернення за внесенням відповідних відомостей (змін до них) неналежної особи (особи, яка не може бути заявником відповідно до цього Порядку), подання заявником не повного пакета документів та/або розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора Державний кадастровий реєстратор відмовляє такій особі, заявникові у прийнятті заяви безпосередньо у момент її подання або у день надходження рекомендованим листом зазначених документів за формою згідно з додатком 13 із зазначенням рекомендацій щодо усунення причин, що є підставою для такої відмови.

Згідно з пунктом 109 Порядку ведення Державного земельного кадастру, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою:1) особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;2) власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;3) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява (у паперовій або електронній формі) про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22 до Порядку; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації); 3) електронний документ.

Згідно з пунктом 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру, Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій: 1) здійснює державну реєстрацію земельної ділянки; 2) приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку.

Долученими до матеріалів справи документами підтверджено, що

07.05.2001 гр. позивачеві видано державний акт про право постійного користування землею площею 31.4003га, серія та номер: ІІІ-ХР №006213.

В подальшому розпорядженням Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області №394 від 19.11.2004 у зв`язку із тим, що земельна ділянка використовувалась способами, які суперечать екологічним вимогам, що веде до погіршення екологічного стану ділянки, зниження родючості ґрунтів, визнано недійсним державний акт на право постійного користування землею, серія та номер: ІІІ-ХР № 006213, виданий 07.05.2001 на ім`я ОСОБА_1 ; земельну ділянку передано до земель запасу.

Аналогічна інформація надана архівним відділом Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області листом № 01-46/70 від 21.09.2017.

Листом Відділу у Шевченківському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 31-20-0.23,29-128/120-17 повідомлено про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею, серія та номер: ІІІ-ХР № 006213, виданого 07.05.2001 на ім`я ОСОБА_1 , на підставі розпорядження голови Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області №394 від 19.11.2004.

Проте, 30.05.2017 позивачем подана заява про Державну реєстрацію земельної ділянки площею 31.4003 га, до якої додана технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно матеріалів справи, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) виготовлена 22.05.2017 на підставі державного акту на право постійного користування землею, серія та номер: ІІІ-ХР №006213, виданого 07.05.2001.

За результатами розгляду заяви позивача 06.06.2017 земельну ділянку з кадастровим номером 6325784500:01:001:0437 площею 31.4003га зареєстровано у Державному земельному кадастрі на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ ГК "Геопром" від 22.05.2017; орган, який зареєстрував земельну ділянку - державний кадастровий реєстратор ОСОБА_2 відділу Держгеокадастру у Шевченківському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківської області.

Крім того судовим розглядом встановлено, що 14.06.2005 між ПСП "Імені Ватутіна" та Шевченківською РДА Харківської області було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 69.0052га строком на 15 років. Договір оренди зареєстрований у Центрі ДЗК 14.06.2005 за №040570400001.

Згідно довідки №0-20-0.23.29-112/120-17 від 05.09.2017, яка видана Відділом у Шевченківському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, за ПСП Імені Ватутіна обліковуються дві земельні ділянки площею 29.9379га, кадастровий номер 6325784500:01:001:0437 (спірна земельна ділянка) та площею 39.0673га кадастровий номер 6325784500:02:002:0203 на підставі Договору оренди, укладеного із Шевченківської райдержадміністрацією та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації договорів оренди в Шевченківському відділі Харківської регіональної філії "ЦДЗК при Держкомземі України" від 14.06.2005 №040570400001.

Як свідчать матеріали справи, державним кадастровим реєстратором відділу у Шевченківському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Бичко С.М. на підставі заяви ПСП "Імені Ватутіна" про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру внесено зміни до характеристик земельної ділянки з кадастровим номером 6325784500:01:001:0437: зазначена площа 29.9379га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, виключено відомості щодо підстави права постійного користування ОСОБА_1 земельною ділянкою - державного акту на право постійного користування землею (серія та номер: ІІІ-ХР №006213, виданого 07.05.2001), що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру №НВ - 6306765032018.

Як вбачається із матеріалів справи, ПСП Імені Ватутіна до заяви надана технічна документація із землеустрою, підставою для виконання робіт зі складання якої був зазначений державний акт на постійне користування землею (серія 111-ХР №006213 від 07.05.2001).

Суд зазначає, що рішенням Господарського суду Харківської області від 10.07.2019 у справі 922/584/19 встановлено, що відповідач будучи достеменно обізнаною щодо права користування ПСП Імені Ватутіна земельною ділянкою загальною площею 29.9379га з кадастровим номером 6325784500:01:001:0437, маючи в наявності заяву ОСОБА_1 про внесення відомостей, державний кадастровий реєстратор 06.06.2017 без дослідження усіх обставин щодо спірної земельної ділянки з кадастровим номером 6325784500:01:001:0437, не встановивши наявність права користування цією земельною ділянкою іншими особами, внесла відомості про земельну ділянку загальною площею 31.4003га з кадастровим номером 6325784500:01:001:0437 за заявою ОСОБА_1 , до якої додана технічна документація із землеустрою, підставою для виконання робіт зі складання якої був зазначений державний акт на постійне користування землею (серія 111-ХР №006213 від 07.05.2001), тоді як ОСОБА_1 був позбавлений права постійного користування земельною ділянкою площею 31,.4003га, а державний акт на право постійного користування землею на його ім`я визнано недійсним, про що державний кадастровий реєстратор не могла не знати.

Вказані обставини в силу положень ч.4 ст.78 КАС України судом не доводяться.

Оскільки рішенням Господарського суду Харківської області від 10.07.2019 у справі 922/584/19 визнано протиправним та скасовано рішення Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Шевченківському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Бичко Світлани Миколаївни про первинну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки загальною площею 31.4003га, кадастровий номер 6325784500:01:001:0437, яка знаходиться на території Гетьманівської сільської ради Шевченківського району Харківської області, а позивачем не надано доказів, які б свідчили про те, що він є користувачем спірної земельної ділянки або особою, якій за рішенням органу виконавчої влади або місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної власності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача про визнання дій Державного кадастрового реєстратора відділу у Шевченківському районі Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області Бичко Світлани Миколаївни про внесення змін у Державний земельний кадастр інформації відносно земельної ділянки з кадастровим номером 6325784500:01:001:0437 щодо розміру земельної ділянки, цільового призначення та виду використання, а також виключення правовстановлюючих документів - протиправними.

Оскільки вимоги про зобов`язання відповідача внести зміни до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6325784500:01:001:0437, зазначивши: площа земельної ділянки - 31.4003 га, цільове призначення та вид використання - для ведення фермерського господарства, документи, що посвідчують право - Державний акт на право постійного користування землею від 07.05.2001 року серії ІІІ-ХР № 006213 є похідними від вимоги про визнання протиправними дій по внесенню змін у державний земельний кадастр щодо земельної ділянки 6325784500:01-001:0437, вони також задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.ст.7,9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судові витрати з відповідача в силу положень ст.139 КАС України не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242- 246, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

У повному обсязі рішення виготовлено 23.03.2020

Суддя Зоркіна Ю.В.