Рішення

від 08.04.2020 по справі 922/4085/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під`їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" квітня 2020 р.м. ХарківСправа № 922/4085/19

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Шатернікова М.І.

при секретарі судового засідання Цірук О.М.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Приватної фірми "Яна" (62406, Харківська обл., Харківський район, село Затишшя, вул. Комунальна, 20; ідент. код 30592330)

3-я особа , яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Харківська районна державна адміністрація Харківської області (61098, м. Харків, Григорівське шосе, 52).

до Кулиничівської селищної ради ( 62404, Харківська обл., Харківський район, смт. Кулиничі, вул. 7-і Гвардійської Армії, будинок 14; ідент. код 04396704)

про скасування рішення

за участю представників:

позивача - Шило В.О., протокол зборів засновників ПФ "Яна" № 1 від 31.10.2014 р.

3-ї особи - не з`явився

відповідача - не з`явився

ВСТАНОВИВ:

Позивач, приватна фірма "Яна", 10.12.2019 звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою до відповідача, Кулиничівської селищної ради, з вимогою про визнання незаконним та скасування рішення 17-ї сесії VI скликання Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області від 25.01.2012 "Про розгляд заяви директора ПФ "Яна". В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на ту обставину, що розпорядником земельної ділянки, яка надана у постійне користування приватній фірмі "Яна" (державний акт І-ХР № 003225 від 21 грудня 2001 року), на момент 25.01.2012 року була Харківська районна державна адміністрація, а отже приймати рішення щодо розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів відносилось до повноважень відповідного органу державної влади, яким на час прийняття рішенням 17-ї сесії VI скликання Кулиничівською селищною радою Харківського району Харківської області від 25.01.2012, була наділена Харківська районна державна адміністрація Харківської області. Таким чином, за твердженнями позивача, рішення Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області 17-ї сесії VI скликання "Про розгляд заяви директора ПФ "Яна" від 25.01.2012 прийняте відповідачем, як органом місцевого самоврядування, порушує вимог ст. 19 Конституції України, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції станом на 25.01.2012), а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 16.12.2019 року позовну заяву приватної фірми "Яна" було залишено без руху. Надано позивачеві строк п`ять днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви. Визначено позивачу спосіб усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду: доказів доплати судового збору у розмірі 11,00 грн.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 26.12.2019 року прийнято позовну заяву приватної фірми "Яна" до розгляду, відкрито провадження у справі № 922/4085/19 та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

У підготовчому засіданні 21.01.2020 у справі задоволено усне клопотання представника 3-ї особи про відкладення підготовчого засідання та постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу підготовчого засідання про відкладення підготовчого засідання в порядку п. 3 ч. 2 ст. 183 ГПК України на "18" лютого 2020 р. о 12:00 год.

У підготовчому засіданні 18.02.2020 р. постановлено: протокольну ухвалу про продовження строку проведення підготовчого провадження на 30 днів до 25.03.2020 р. в порядку ч. 3 ст. 177 ГПК України і протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті в порядку передбаченому п. 3 ч. 2 ст. 185 ГПК України на "11" березня 2020 р. о 12:30 год.

У судовому засіданні 11.03.2020 р., враховуючи неявку представників сторін у судове засідання 11.03.2020, керуючись приписами ч. 2 ст. 216 суд постановив протокольну ухвалу про оголошення перерви у судовому засіданні до 12:30 24.03.2020 р.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 23 березня 2020 року, задля дотримання карантинного режиму та недопущення поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, судом було застосовано принцип "розумного строку" тривалості провадження, повідомлено учасників справи, що судове засідання у справі № 922/4085/19, призначене на 24.03.2020 о 10:30, не відбудеться та перепризначено проведення судового засідання у справі на 08.04.2020 р. об 10:30.

В призначене на 08.04.2020 судове засідання з`явився представник позивача, який підтримує у повному обсязі позовні вимоги, наголошуючи, що оскаржуване рішення порушує законні права позивача.

Представники відповідача та 3-ї особи у судове засідання не прибули, жодних заяв до матеріалів справи не надходило.

У наданому на адресу суду відповідачем листі (вх. 2061 від 27.01.2020 р.), останній просив розглянути питання викладені у позові без участі представника Кулиничівської селищної ради за наявними в матеріалах справи доказами.

Харківською районною державною адміністрацією до матеріалів справи були надані письмові пояснення (вх. 2911 від 05.02.2020 р.), згідно з якими 3-я особа визнає вимоги позивача обґрунтованими, оскільки відповідно до пункту 12 перехідних положень Земельного кодексу України, в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення, розпорядником земельної ділянки, наданої в постійне користування ПФ "Яна", на момент 25.01.2012 року була Харківська районна державна адміністрації.

З`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення позивача та 3-ї особи щодо них, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані учасниками справи докази, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне.

21.12.2001 р. на підставі рішення виконавчого комітету Кулиничівської селищної Ради народних депутатів від 11 грудня 2001 року № 548 Приватній фірмі "Яна" (позивач) було видано Державний акт на право постійного користування землею серії І-ХР № 003225, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №129 від 21 грудня 2001 року, для обслуговування автотранспортної бази та інших виробничих споруд площею 5,9867 га на території Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області.

Рішенням Харківської обласної ради XXV сесії IV скликання "Про встановлення межі села Затишшя Кулиничівської селищної ради Харківського району від 29 березня 2005 року затверджено розроблений Державним підприємством "Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" проект встановлення межі села Затишшя Кулиничівської селищної ради Харківського району, згідно з яким площа села Затишшя склала 350,7428 га, та в дану площу увійшла і земельна ділянка площею 5,9867 га яку надано ПФ "Яна" згідно вищевказаного Державного акта на право постійного користування землею серії І-ХР № 003225, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №129 від 21 грудня 2001 року.

Рішенням Харківської обласної ради XXXI сесії V скликання "Про внесення змін до рішення обласної ради від 29 березня 2005 року "Про встановлення межі села Затишшя Кулиничівської селищної ради Харківського району" від 07 серпня 2008 року внесено зміни у рішення від 29 березня 2005 року Про встановлення межі села Затишшя Кулиничівської селищної ради Харківського району , а саме пункт 1 викладено в такій редакції: п.1 Відмовити у встановленні та зміні меж села Затишшя Кулиничівської селищної ради Харківського району, відповідно до проекту землеустрою щодо встановлення і зміни межі села, розробленого Державним підприємством Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою .

Відтак, земельна ділянка площею 5,9867 га яку надано ПФ "Яна" згідно вищевказаного Державного акта на право постійного користування землею серії І-ХР № 003225, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №129 від 21 грудня 2001 року, знаходиться за межами населеного пункту села Затишшя.

Рішенням 17-ї сесії VI скликання Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області від 25.01.2012 "Про розгляд заяви директора ПФ "Яна" припинено право постійного користування на земельну ділянку площею 5,9867 га для обслуговування виробничих споруд яка знаходиться в межах населеного пункту с. Затишшя на території Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області.

Підставою для прийняття вказаного рішення зазначено заяву директора ПФ "Яна".

Натомість, позивач наголошує, що від відповідача до позивача не надходило інформації про прийняття вищезазначеного оскаржуваного рішення від 25.01.2012 та про його зміст, а про існування оскаржуваного рішення позивач дізнався лише 03.09.2019 року, коли позивач отримав та ознайомився з рішенням 17-ї сесії VI скликання Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області від 25.01.2012 Про розгляд заяви директора ПФ Яна .

Позивач у позовній заяві, обґрунтовуючи позовні вимоги про визнання недійсним рішення 17-ї сесії VI скликання Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області від 25.01.2012 Про розгляд заяви директора ПФ Яна вважає, що дане рішення суперечить нормам чинного законодавства, а саме норм ст. 19 Конституції України, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, оскільки приймати рішення щодо розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів відносилось до повноважень відповідного органу державної влади, яким на час прийняття оскаржуваного рішенням від 25.01.2012, була наділена Харківська районна державна адміністрація Харківської області, тобто оскаржуване рішення прийнято не уповноваженим на це суб`єктом.

Оцінивши в сукупності матеріали справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, врахувавши позиції сторін, господарський суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, враховуючи наступне.

Частиною 1 ст.13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ч.1 ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно ч.2 ст.116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно приписів ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч. 1 ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст. 92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Факт видачі 21.12.2001 Кулиничівською селищною Радою народних депутатів на підставі рішення виконавчого комітету Кулиничівської селищної ради народних депутатів від 11.12.2001 р. № 548 Приватній фірмі "Яна" Державного акта на право постійного користування землею серії І-ХР № 003225 який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №129 від 21 грудня 2001 року, підтверджено матеріалами справи (а.с. 29-32). Доказів визнання недійсним та його скасування сторонами не надано.

Враховуючи, що оскаржуване рішення від 25.01.2012 Про розгляд заяви директора ПФ Яна , яким припинено право постійного користування на земельну ділянку площею 5,9867 га для обслуговування виробничих споруд яка знаходиться в межах населеного пункту с. Затишшя на території Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області, ухвалене Кулиничівською селищною радою Харківського району Харківської області, слід зазначити наступне.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005, яким визнано неконституційним пункт 6 Прикінцевих положень Земельного кодексу України від 25.10.2001, право постійного користування земельними ділянками є безстроковим, і у позивача відсутній обов`язок здійснювати переоформлення зазначеного Державного акту.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з тим, закон, станом на час ухвалення оскаржуваного рішення, не наділяє повноваженнями відповідача приймати рішення про припинення права користування земельною ділянкою виходячи з наступного.

Рішенням Харківської обласної ради XXV сесії IV скликання Про встановлення межі села Затишшя Кулиничівської селищної ради Харківського району від 29 березня 2005 року затверджено розроблений Державним підприємством Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою проект встановлення межі села Затишшя Кулиничівської селищної ради Харківського району, згідно з яким площа села Затишшя склала 350,7428 га, та в дану площу увійшла і земельна ділянка площею 5,9867 га яку надано ПФ Яна згідно вищевказаного Державного акта на право постійного користування землею серії І-ХР № 003225 який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №129 від 21 грудня 2001 року.

Рішенням Харківської обласної ради XXXI сесії V скликання Про внесення змін до рішення обласної ради від 29 березня 2005 року Про встановлення межі села Затишшя Кулиничівської селищної ради Харківського району від 07 серпня 2008 року внесено зміни у рішення від 29 березня 2005 року Про встановлення межі села Затишшя Кулиничівської селищної ради Харківського району , а саме пункт 1 викладено в такій редакції: п.1 Відмовити у встановленні та зміні меж села Затишшя Кулиничівської селищної ради Харківського району, відповідно до проекту землеустрою щодо встановлення і зміни межі села, розробленого Державним підприємством Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою .

Відтак, земельна ділянка площею 5,9867 га яку надано ПФ Яна згідно Державного акта на право постійного користування землею серії І-ХР № 003225, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №129 від 21 грудня 2001 року, знаходиться за межами населеного пункту села Затишшя.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції станом на час ухвалення оскаржуваного рішення) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Як вбачається з інформації, наданої Міськрайонним управлінняму Харківському районі та м. Люботин Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, згідно проекту формування території та проекту встановлення меж населених пунктів Кулиничівської селищної ради, розробником якого є ХФ "Інститут землеустрою УААН", які затверджені Харківською районною радою XIII сесії XXI скликання від 21.09.1993 року, земельна ділянка, яка надана у постійне користування приватній фірмі "Яна" (державний акт І-ХР № 003225 від 21 грудня 2001 року), на момент 25.01.2012 року знаходилася за межами населеного пункту - с. Затишшя та відносилась до категорії землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності, та згідно діючого законодавства, розпорядником земельної ділянки, яка надана у постійне користування приватній фірмі "Яна" (державний акт І-ХР № 003225 від 21 грудня 2001 року), на момент 25.01.2012 року була Харківська районна державна адміністрація.

Таким чином, оскільки приймати рішення щодо розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів відносилось до повноважень відповідного органу державної влади, то на час прийняття оскаржуваного рішенням 17-ї сесії VI скликання Кулиничівською селищною радою Харківського району Харківської області від 25.01.2012, вказаними повноваженнями була наділена Харківська районна державна адміністрація Харківської області.

Одночасно суд враховує, що до матеріалів справи не надано доказів на підтвердження того факту, що позивачем було висловлено згоду на вилучення земельної ділянки, наданої йому в постійне користування.

За загальним правилом право на землю може бути припинено в силу закону, за рішенням уповноваженого органу, за рішенням суду.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно зі статтею 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

В ч. 1 ст. 155 ЗК України зазначено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про визнає незаконним та скасування рішення 17-ї сесії VI скликання Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області від 25.01.2012 "Про розгляд заяви директора ПФ "Яна", як такого що прийнято з перевищенням повноважень на його ухвалення.

Відповідно до ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судовий збір, в порядку ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, покладається на відповідача.

Керуючись статтями 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення 17-ї сесії VI скликання Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області від 25.01.2012 "Про розгляд заяви директора ПФ "Яна".

3. Стягнути з Кулиничівської селищної ради (62404, Харківська обл., Харківський район, смт. Кулиничі, вул. 7-і Гвардійської Армії, будинок 14; ідент. код 04396704) на користь Приватної фірми "Яна" (62406, Харківська обл., Харківський район, село Затишшя, вул. Комунальна, 20; ідент. код 30592330) 1921,00 грн. судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ст. 241 ГПК України).

Відповідно до ст.ст. 256, 257 Господарського процесуального кодексу України, рішення може бути оскаржене безпосередньо до Східного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складання повного рішення.

Повне рішення складено "16" квітня 2020 р.

Суддя М.І. Шатерніков