Ухвала

від 04.06.2020 по справі 640/1777/20

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про закриття підготовчого провадження та призначення

справи до судового розгляду по суті

04 червня 2020 року м. Київ № 640/1777/20

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Кармазіна О.А., при секретарі судового засідання Патук А.С., за участі представника КМ України Харчука В.І., представника Міністерства фінансів України Гавриляко О.М., розглянувши питання щодо можливості закриття підготовчого провадження та призначення до судового розгляду по суті справи

за позовомВідділу освіти Покровської міської ради Донецької області до Кабінету Міністрів України треті особи:Покровська міська рада Донецької області Міністерство фінансів України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В:

Відділ освіти Покровської міської ради Донецької області звернулося до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо виключення з додатку № 1 розділ у 2019 році субвенції державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціального-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами за об`єктами (заходами) розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 500-р позиції щодо надання місту Покровськ субвенції на суму 600 000,00 грн., капітальний ремонт дошкільного навчального закладу № 4 Берізка Покровської міської ради Донецької області, розташованого за адресою: 85300, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Шмідта, 141а.

2) зобов`язати відповідача видати відповідне розпорядження, яким доповнити додаток № 1 розділу у 2019 році субвенції державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціального-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами за об`єктами (заходами) розпорядження КМ України від 10.07.2019 № 500-р наступного змісту щодо надання місту Покровськ субвенції на суму 600 000,00 грн., капітальний ремонт дошкільного навчального закладу № 4 Берізка Покровської міської ради Донецької області, розташованого за адресою: 85300, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Шмідта, 141а.

Ухвалою від 29.01.2020 відкрито провадження у справі та в рамках підготовчого провадження призначено підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 04.03.2020 оголошено перерву до 26.03.2020.

Ухвалою від 17.03.2020 відмовлено у задоволенні клопотання Відділу освіти про проведення підготовчого засідання 26.03.2020 у режимі відеоконференції як необґрунтованого та такого, ще не враховує складності справи, заявлених предмету та підстав позову, значного обсягу матеріалів.

Враховуючи введені карантинні заходи підготовче засідання 26.03.2020 було відкладено.

Ухвалою від 25.03.2020 відмовлено у задоволенні заяви Покровської міської ради про проведення підготовчого засідання 26.03.2020 у режимі відеоконференції, враховуючи подання відповідного клопотання з пропуском встановленого строку.

Наступне підготовче засідання призначено на 14.05.2020. Ухвалою від 12.05.2020 відмовлено у задоволенні клопотання Відділу освіти про проведення засідання 14.05.2020 в режимі відеоконференції як необґрунтованого з наведених вище мотивів.

У підготовче засідання 14.05.2020 прибув лише представник Міністерства фінансів України. Проведення підготовчого засідання було відкладено на 04.06.2020.

Ухвалою від 02.06.2020 відмовлено у задоволенні клопотання Відділу освіти про проведення підготовчого засідання 02.06.2020 в режимі відеоконференція, як такого що заявлено до суду з порушенням строку, встановленого ч. 7 ст. 195 КАС України.

При цьому, судом враховувалось послаблення Урядом карантинних заходів з 11.05.2020, у третій декаді травня 2020 та з 01.06.2020.

02.06.2020 зареєстровано також клопотання відділу освіти про відкладення підготовчого засідання 04.06.2020 та зазначено про карантин та складність прибуття до суду.

Позивачем не надано жодних доказів на підтвердження складності прибуття до суду, поважності причин неприбуття до суду враховуючи послаблення Урядом карантинних заходів.

Таким чином, у сукупності судом призначено кілька дат для проведення підготовчого засідання, однак підготовче провадження станом на початок червня 2020 воно не завершено.

Як вже зазначалося, Урядом послаблені обмежувальні карантинні заходи, у т.ч. щодо роботи адвокатів, розпочалась робота громадського транспорту, метро, відкрито приміське сполучення. Більш того, у суді введено відповідні заходи безпеки, що у сукупності дозволяє проводити відкриті судові засідання з дотриманням правил безпеки, санітарії. При цьому, як до, так і під час карантину суд продовжував та продовжує виконувати конституційний обов`язок та здійснює правосуддя, розглядає справи.

За таких обставин суд приходить до висновку про неповажність причин чергової неявки представників позивача, вважає таку бездіяльність такою, що спрямована на затягування розгляду справи.

Суд також звертає увагу, що відповідно до положень п. 1 ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, визначених пунктами 1 - 3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу.

Випадки, коли суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні, визначені ч. 6 ст. 181 КАС України.

У даному випадку судом не вбачається обставин, які б зумовлювали обов`язкову необхідність відкладення проведення підготовчого засідання чи оголошення в ньому перерви.

Відповідно до ч. 1 ст. 181 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Відповідно до положень п. 2 ч. 3 ст. 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: 1) неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки; 2) повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Виходячи із змісту ч. 1 ст. 205 розділу глави 6 розділу ІІ КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, що має місце у даному випадку, не перешкоджає розгляду справи по суті, а у даному випадку - проведенню підготовчого засідання, крім випадків, визначених цією статтею.

Підсумовуючи суд, як вже зазначалося, вважає неявку позивача у підготовче засідання 04.06.2020 такою, що допущена за відсутності поважних причин . Така процесуальна поведінка визнається судом зловживанням процесуальними правами, яка спрямована на безпідставне затягування та перешкоджання розгляду справи. Суд звертає увагу на можливість залишення позову без розгляду у разі повторної неявки до суду позивача без поважних причин або розгляд справи за наявними матеріалами без участі позивача.

Оскільки у даному випадку судом не встановлено обставин, визначених ч. 2 та ч. 6 ст. 181 КАС України, а також беручи суттєво послаблені карантинні заходи, підготовче засідання проведено без участі позивача.

Під час підготовчого засідання з`ясовано, що по справі проведені необхідні підготовчі дії та з`ясовані питання, визначені ч. 2 ст. 180 КАС України та виконано завдання підготовчого засідання, визначені ч. 2 ст. 173 КАС України.

Представники КМ України та міністерства фінансів України підтримали можливість закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 173 КАС України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання. Відповідно до положень ст. 183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд може постановити ухвалу, зокрема, про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Оскільки суддею проведено підготовчі дії, які необхідні для забезпечення розгляду справи по суті, наявні достатні підстави для закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись положеннями статей 173, 180, 181, 183, 205, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Визнати причини неявки позивача у підготовче засідання 04.06.2020 неповажними .

Закрити підготовче провадження та призначити справу № 640/1777/20 до судового розгляду у судовому засіданні на 01 липня 2020 року о 10:20 год. за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1, блок Б, каб. № 34.

Справа буде розглядається колегією у складі трьох суддів.

Викликати представників учасників справи у судове засідання.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Кармазін