Ухвала

від 19.06.2020 по справі 540/853/19

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

19 червня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/853/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

секретар Воронцовій К.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача 1 - Калугіна Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій протиправними, стягнення невиплаченої заробітної плати, компенсації за втрату частини заробітної плати та моральної шкоди,

встановив:

Начальник відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Іванушкіна Ірина Вікторівна (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась Херсонського окружного адміністративного суду із позовом до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач 1, Олешківська РДА), Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач 2, Відділ культури), у якому з урахуванням численних заяв про уточнення позовних вимог, просить суд:

1. Стягнути за рахунок бюджетних коштів з Олешківської РДА на користь ОСОБА_1 протиправно не нараховану і не виплачену з 21.05.2019р. по 25.03.2020р. заробітну плату відповідно до займаної посади начальника Відділу культури Олешківської РДА з врахуванням надбавки за вислугу років з 28.10.2018р. - у розмірі 39% від посадового окладу, з 28.10.2019 р. - у розмірі 42% від посадового окладу, загальним розміром у 105423,10 грн. Рішення суду в частині стягнення присудженої суми заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 11277,82 грн. допустити до негайного виконання.

2. Стягнути за рахунок бюджетних коштів з Олешківської РДА на користь ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків її виплати відповідно до індексу інфляції у розмірі 4074,66 грн. та фінансову санкцію у розмірі 3% річних від простроченої суми у розмірі 1410,66 грн. - за увесь час прострочення за період з 30.11.2018 р. по дату ухвалення рішення суду.

3. Визнати протиправними дії:

- першого заступника голови Олешківської РДА Свистухіної В.М. щодо перешкоджання начальнику відділу культури ОСОБА_1 у вільному доступі до її робочого місця, не нарахуванні і не виплаті заробітної плати за період з 21.05.2019 р. по 14.01.2020 р.;

- голови Олешківської РДА Дуки О.О. щодо перешкоджання начальнику відділу культури ОСОБА_1 у вільному доступі до її робочого місця, не нарахуванні і не виплаті заробітної плати за період з 15.01. по 25.03.2020 року.

4. За рахунок бюджетних коштів Олешківської РДА стягнути на користь ОСОБА_1 компенсацію за моральну шкоду у розмірі 30000 грн., заподіяну протиправними діями відповідачів, що полягають перешкоджанні начальнику Відділу культури Олешківської РДА ОСОБА_1 у вільному доступі до її робочого місця, не нарахуванні і не виплаті заробітної плати з 20.05.2019 р. по 25.03.2020 року.

6. Постановити окрему ухвалу:

- щодо голови Олешківської РДА Кравчснко-Скалозуб О.В. про протиправне ухилення від своєчасного і належного виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 р. у справі № 2140/2005/18 в частині не поновлення начальника відділу культури ОСОБА_1 на роботі, не нарахування і не виплати заробітної плати за період з 27.11.2018 р. по 20.05.2019 року;

- щодо першого заступника голови Олешківської РДА Свистухіної В.М. про її протиправне перешкоджання начальнику відділу культури ОСОБА_1 у вільному доступі до її робочого місця, не нарахуванні і не виплаті заробітної плати за період з 21.05.2019 р. по 14.01.2020 р.;

- щодо голови Олешківської РДА Дуки О.О. про його протиправне перешкоджання начальнику відділу культури ОСОБА_1 у вільному доступі до її робочого місця, не нарахуванні і не виплаті заробітної плази за період з 15.01. по 25.03.2020 року.

Ухвалою від 25.04.2019 року по справі відкрито спрощене позовне провадження, призначено перше судове засідання.

Ухвалою від 24.06.2019 року вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження через необхідність витребування доказів, та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 17.07.2019 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням, яке буде ухвалено за результатами розгляду адміністративної справи за №540/1185/19.

Ухвалою суду від 10.01.2020 року провадження у справі поновлено. Того ж дня судом постановлено іншу ухвалу, якою вирішено продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Ухвалою суду від 28.01.2020 року за клопотанням сторін зупинено провадження у справі та надано їм час для врегулювання даного спору, шляхом примирення до 11.02.2020 року.

Ухвалою суду від 11.02.2020 року провадження у справі поновлено та призначено підготовче засідання.

З метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя та здоров`я учасників справи, ухвалою суду від 18.03.2020 року зупинено провадження у справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів по запобіганню поширення на території України коронавірусу СОVID-19.

Наказом голови Херсонського окружного адміністративного суду від 08.05.2020 року № 05-04/14 на період з 12.05. до 22.05.2020 року включно продовжено режим роботи суду, встановлений наказом голови від 16.03.2020 року № 05-04/08 та рішенням зборів суддів від 18.03.2020 року № 2/2 "Про особливий режим роботи суду", водночас дозволено допуск до приміщення суду виключно учасників судових засідань у день та час розгляду судових справ за їх участі, за наявності у них засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів, захисних масок, рукавичок та дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів.

Ухвалою суду від 29.05.2020 року поновлено провадження у справі. Призначено підготовче засідання на 09.06.2020 року.

Ухвалою суду від 09.06.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 18.06.2020 року.

У судове засідання з`явилися позивач та представник відповідача 1. Відділ культури не забезпечив явку свого представника до судового засідання, незважаючи на належне повідомлення про дату, час і місце розгляду справи, у зв`язку із чим, суд розглядатиме справу за відсутності представника відповідача 2.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

З позовної заяви та заяв про уточнення позовних вимог вбачається, що основною є вимога ОСОБА_1 , згідно якої остання просить суд стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Олешківської РДА на користь позивача невиплачену їй заробітну плату за період перебування на посаді начальника відділу культури за період з 21.05.2019р. по 25.03.2020р. Вимоги щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 на користь ОСОБА_1 компенсації за втрату частини заробітної плати та моральної шкоди, є похідними від вищеозначеної основної вимоги.

При цьому, позивач просить суд визнати протиправними дії посадових осіб Олешківської РДА, які полягають у перешкоджанні позивачу у вільному доступі до її робочого місця та не виплаті заробітної плати з 21.05.2019р. по 25.03.2020р.

Водночас судом встановлено, що у провадженні Херсонського окружного адміністративного суду перебуває справа №540/918/20 за позовом ОСОБА_1 до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Олешківської РДА Херсонської області від 27.03.2020р. №16-ос "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу культури Олешківської РДА Херсонської області з 28.03.2020р. та зобов`язати голову Олешківської РДА видати розпорядження про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу культури Олешківської РДА Херсонської області з 28.03.2020р. в порядку негайного виконання рішення суду;

- за рахунок бюджетних коштів відповідача стягнути на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу в результаті протиправного звільнення з державної служби з 28.03.2020р.

Позов у справі №540/918/20 мотивований тим, що ОСОБА_1 незаконно звільнено з посади начальника відділу з підстави встановлення факту відсутності державного службовця на своєму робочому місці з 20.05.2019р. по 27.03.2020р. (згідно результатів дисциплінарного провадження), так як зі слів ОСОБА_1 , її умисно не допускали до робочого місця посадові особи Олешківської РДА протягом зазначеного періоду.

Під час розгляду наведеної справи суд досліджуватиме на предмет законності розпорядження про звільнення ОСОБА_1 з підтвердженням/спростуванням за результатами цього дослідження доводів про відсутність останньої на своєму робочому місці у період з 20.05.2019р. по 27.03.2020р., а також у випадку підтвердження таких доводів, судом буде встановлено наявність/відсутність поважних причин неявки на робочому місці, та чи призвели до неявки протиправні дії/бездіяльність посадових осіб Олешківської РДА.

Відтак, враховуючи той факт, що предметом позову у справі №540/853/19 є, зокрема, протиправна невиплата ОСОБА_1 заробітної плати Олешківською РДА, а також протиправні дії посадових осіб РДА щодо її недопуску до свого робочого місця у період з 21.05.2019р. по 25.03.2020р., суд приходить до висновку про те, що обставини, які будуть встановлені за результатами розгляду справи №540/918/20, вказуватимуть на правомірність/неправомірність бездіяльності відповідача 1, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 заробітної плати за запитуваний період, а також на наявність/відсутність факту протиправного недопуску до робочого місця.

Таким чином, суд вважає, що предмети розгляду у справах за №540/853/19 і №540/918/20 є нерозривно взаємопов`язані між собою, при цьому спірні правовідносини у справі №540/853/19 похідні від правовідносин, які мають місце у справі №540/918/20, тому не можуть бути вирішенні до набрання законної сили рішенням, що буде ухвалено за результатами розгляду останньої справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі.

Вступну та резолютивну частини ухвали проголошено суддею 19.06.2020р.

Керуючись ст. 236, 243, 248 КАС України, суд

ухвалив :

Зупинити провадження у адміністративній справі за позовом Начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій протиправними, стягнення невиплаченої заробітної плати, компенсації за втрату частини заробітної плати та моральної шкоди, до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами розгляду справи №540/918/20.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п. п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення. Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення. У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114,122,162, 163,164, 165,169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя С.В. Гомельчук