Постанова

від 25.09.2008 по справі 2-а-78/2008

ДОБРОПІЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

№2-a-78/2008

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня   2008 року     м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючого судді     Діденко С. О.

при секретарі     Сухіна О.Ю.

представника заявника     ОСОБА_1,

представник

Білицької міської ради     ОСОБА_2

розглянувши в попередньому судовому засіданні в місті Добропілля адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Тамара" до Білицької міської ради Донецької області про визнання не дійсними рішення суб»єкта владних повноважень,

встановив:

1 вересня 2008 року Приватне підприємство "Тамара" звернулось до Добропільського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Білицької міської ради про визнання не дійсними рішення Білицької міської ради.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1,  яка діє за довіреністю,

позовні вимоги Приватного підприємства "Тамара" підтримала та пояснила,  що 23 травня

2008 року винесено рішення № У/21-8 "Про відмову щодо передачі в оренду земельної

ділянки ПП "Тамара",  посилаючись на те,  то з 1 січня 2008 року прийняття рішень про

затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок повинно

здійснюватися на конкурентних засадах та спиратися на результати проведеного аукціону

незалежно від дати початку відповідної процедури,  крім випадків зазначених у ч. 1  ст.  124

Земельного Кодексу України. Це рішення порушує права на вільне ведення

підприємництва ПП "Тамара".    

ПП "Тамара" на підставі позитивного висновку комісії з питань вибору земельної ділянки Білицької міської ради 01.02.2007 року про погодження місця розташування автогазозаправного пункту на земельній ділянці площею 0, 1199 га в м.  Білицьке по ул. Красноармійській,  в районі буд.  № 7,  рішенням Білицької міської ради від 22.02.2207 року № У/7-17 "Про погодження місця розташування автогазозаправного пункту в м.  Білицьке" було погоджене місце розташування автогазозаправного пункту.

Після опублікування оголошення про відкритий конкурс щодо набуття права оренди земельних ділянок,  в тому числі і земельна ділянка вільна від забудови по вул.  Красноармійській в районі будинку № 7 у м.  Білицьке, ПП "Тамару" було визнано переможцем конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки і рішенням Білицької міської ради від 21.06.2007 року № У/12-11 "Про затвердження підсумків проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок,  про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Тамара",  - були затверджені підсумки проведеного конкурсу та наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Тамара" для розміщення газозаправної станції.

Після отримання всіх необхідних дозволів та експертних висновків,  після виготовлення проекту землеустрою,  ПП "Тамара" 28.12.2007 року звернулось до Білицького міського голови з клопотанням про вирішення питання щодо надання в оренду земельну ділянку площею 0, 1199 га в м.  Білицьке по вул.  Красноармійській в районі буд.  № 7. Відділ містобудування і архітектури виконавчого комітету Добропільської міської ради,  Добропільський міський відділ земельних ресурсів 8 січня 2008 року дали свої висновки щодо погодження і можливості відвести ПП "Тамара" в оренду земельну ділянку в м.  Білицьке для здійснення несільськогосподарської підприємницької діяльності.

Просить задовольнити їх вимоги,  рішення Білицької міської ради від 23 травня 2008 року №У/21-8 скасувати,  як таке,  що порушує права та інтереси ПП "Тамара",  також зобов'язати Білицьку міську раду передати ПП «Тамара» в оренду земельної ділянки загальною площею 0, 1199 га для розміщення автогазозаправного пункту по вул.  Красноармійській в районі буд.  № 7 в м.  Білицьке.

Представник Білицької міської ради ОСОБА_2,  яка діє за дорученням,  позовні вимоги представника позивача визнала,  суду пояснила,  що процедура передачі в оренду земельної ділянки загальною площею 0, 1199 га для розміщення автогазозаправного пункту по вул Красноармійській в районі буд.  № 7 в м.  Білицьке проведена згідно чинного законодавства,  а саме було оголошено конкурс і згідно протоколу від 21.05.2007 року переможцем конкурсу стало ПП "Тамара". Вважає,  що необхідно задовольнити вимоги ПП «Тамара».

Свідок ОСОБА_3 ,  в судовому засіданні пояснив,  що згідно висновку відділу земельних ресурсів у місті Добропіллі Донецької області "Про погодження відведення земельної ділянки ПП "Тамара",  було погоджено ПП "Тамара",  при умові додержання  ст.  124 Земельного кодексу України,  інших законодавчих актів,  про передачу в оренду земельної ділянки площею 0, 1199 га в м.  Білицьке по вул.  Красноармійській,  в районі жилого будинку № 7 із земель житлової та громадцької забудови Білицької міської ради для розміщення автогазозаправного пункту.

23 травня 2008 року Білицької міською радою винесено рішення № 21-8 "Про відмову щодо передачі в оренду земельної ділянки ПП "Тамара",  посилаючись на те,  то з 1 січня 2008 року прийняття рішень про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок повинно здійснюватися на конкурентних засадах та спиратися на результати проведеного аукціону незалежно від дати початку відповідної процедури,  крім випадків зазначених у ч. 1  ст.  124. Земельного Кодексу України. Це рішення порушує права на вільне ведення підприємництва ПП "Тамара".

Він вважає,  що закон не повинен мати зворотної дії,  але не може погіршувати стан позивача,  а також те,  що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки було розроблено та погоджено згідно вимог чинного земельного законодавства,  про що свідчить матеріали справи,  тому вимоги ПП "Тамара" мають законні підстави .

Вислухавши представників позивача,  представника відповідача,  свідка ОСОБА_4 ,  вивчивши матеріали справи,  суд вважає,  що вимоги обгрунтовані і підлягають задоволенню за наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено,  що ПП "Тамара" на підставі позитивного висновку комісії з питань вибору земельної ділянки Білицької міської ради 01.02.2007 року звернулась до Білицького міського голови про погодження місця розташування автогазозаправного пункту на земельній ділянці площею 0, 1199 га в м.  Білицьке по ул. Красноармійській,  в районі буд.  № 7.

Рішенням Білицької міської ради від 22.02.2207 року № V/7-17 "Про погодження місця розташування автогазозаправного пункту в м.  Білицьке" було погоджене місце розташування автогазозаправного пункту на земельній ділянці площею 0, 119 га в м.  Білицьке вул.  Красноармійській,  в районі будинку № 7. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань житлово-комунального господарства та регулювання земельних відносин.

18 квітня 2007 року у ЗМІ місцеві органи влади опублікували оголошення про відкритий конкурс щодо набуття права оренди земельних ділянок,  в тому числі і земельна ділянка вільна від забудови по вул.  Красноармійській в районі будинку № 7 у м.  Білицьке. ПП "Тамара" надало до комісії всі необхідні документи та містобудівне обгрунтування на розміщення автогазозаправного пункту.

Після опублікування оголошення про відкритий конкурс щодо набуття права оренди земельних ділянок,  в тому числі і земельна ділянка вільна від забудови по вул.  Красноармійській в районі будинку № 7 у м.  Білицьке,  ПП "Тамара" було визнано переможцем конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки і рішенням Білицької міської ради від 21.06.2007 року № У/12-11 "Про затвердження підсумків проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок,  про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Тамара",  - були затверджені підсумки проведеного конкурсу та наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Тамара" для розміщення газозаправної станції-".

ПП "Тамара" було отримано всі необхідні дозволи та експертні висновки,  після виготовлення проекту землеустрою,  ПП "Тамара" 28.12.2007 року звернулось до Білицького міського голови з клопотанням про вирішення питання щодо надання в оренду земельну ділянку площею 0, 1199 га в м.  Білицьке по вул.  Красноармійській в районі буд.  № 7.

Згідно висновку Відділу містобудування і архітектури виконавчого комітету Добропільської міської ради від 8 січня 2008 року "Про погодження відведення земельної ділянки ПП "Тамара",  відділ погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та вважає за можливе відвести земельну ділянку загальною площею 0, 1199 га для розміщення автогазозаправного пункту по вул.  Красноармійській,  в районі буд.  № 7 в м.  Білицьке.

Як вбачається з висновку Відділу земельних ресурсів у місті Добропілля Донецької області від 8 січня 2008 року погоджено,  при умові дотримання  ст.  124 Земельного кодексу України,  передачу в оренду земельної ділянки площею 0, 1199 га в м.  Білицьке по вул.  Красноармійській,  в районі жилого будинку № 7 із земель житлової та громадської забудови Білицької міської ради для розміщення автогазозаправного пункту.

Рішенням Білицької міської ради від 23 травня 2008 року № V/21-8 "Про відмову щодо передачі в оренду земельної ділянки ПП "Тамара" відмовлено приватному підприємству " Тамара" щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 0, 1199 га для розміщення автогазозаправної станції в м.  Білицьке за адресою: Красноармійська,  в районі будинку № 7 в зв"язку з тим,  що 01.01.2008 року прийняття рішень про затвердження проектів землеустрою щодо відведення Земельних ділянок повинно здійснюватися на конкурентних засадах та спиратися на результати проведеного аукціону незалежно від дати початку відпвідної процедури,  крім випадків,  зазначених у ч. 1  ст.  124 Земельного кодексу України.

До  ст.  124 ч. 1 Земельного кодексу України Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік" були внесені зміни,  а саме,  що "набуття права оренди земельних ділянок,  що перебувають у державній або комунальній власності,  здійснюється виключно на аукціонах..."

Рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року дані зміни були визнані неконституційними,  так як Конституційний суд України дійшов висновку,  що Законом про Держбюджет не можливо вносити зміни до інших законів,  зупиняти їх дію чи скасовувати їх,  оскільки з об"єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві,  і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина,  тому на момент винесення рішення,  Білицька міська рада керувалась неконституційними нормами Закону про держбюджет на 2008 рік,  які внесли зміни в тому числі і до Земельного кодексу України. Таким чином,  станом на 23 травня 2008 року частина 1  ст.  124 Земельного кодексу не мала абзацу другого,  який був введений нормами ЗУ "Про державний бюджет на 2008 рік",  які в частині внесення змін до інших законодавчих актів визнані в цій частині неконституційним 22 травня 2008 року.

 ст.  124 ч. 1 ЗК України передбачено,  що передача в оренду земельних ділянок,  що перебувають у державній або комунальній власності,  здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Набуття права оренди земельних ділянок,  що перебувають у державній або комунальній власності,  здійснюється виключно на аукціонах,  крім земельних ділянок,  на яких розташовані об"єкти нерухомого майна,  які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки,  паї),  що належать державі.

Не допускається проведення аукціонів щодо ділянок,  які (або будівлі на яких) орендують бюджетні установи,  музеї,  підприємства і громадські організації у сферах культури і мистецтв (у тому числі національні творчі спілки та їх члени (під творчі майстерні).

Оскільки в судовому засіданні встановлено,  що ПП "Тамара" виконало всі обов'язки,  передбачені Земельним Кодексом України,  і провело на законних підставах і витримало всю процедуру отримання оренди земельної ділянки ,  а також те,  що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки було розроблено та погоджено згідно вимог чинного земельного законодавства,  про що свідчать висновки Відділу містобудування і архітектури виконавчого комітету Добропільської міської ради,  Добропільського міського відділу земельних ресурсів від 8 січня 2008 року щодо погодження і можливості відвести ПП "Тамарі" в оренду земельну ділянку в м.  Білицьке для розміщення автогазозаправного пункту,  тому вимоги ПП «Тамара» мають законні підстави ,  і також що закон не має зворотної дії,  не може погіршувати стан позивача,  тому вимоги необхідно задовольнити.

На підставі викладеного,  суд вважає вимоги ПП "Тамара" до Білицької міської ради про визнання недійсним рішення Білицької міської ради від 23.05.2008 року № V/21-8 "Про відмову щодо передачі в оренду земельної ділянки ПП "Тамара",  а саме скасування рішення Білицької міської ради від 23.05.2008 року № V/21-8,  як таке що порушує права та інтереси Юридичної особи,  та зобов"язати Білицьку міську раду передати в оренду земельну ділянку площею 0, 1199 га в м.  Білицьке по вул.  Красноармійській,  в районі жилого будинку № 7 ПП "Тамара" із земель житлової та громадської забудови Білицької міської ради для розміщення автогазозаправного пункту,  тому вимоги ПП "Тамара" задовольнити в повному обсязі.

Керуючись  ст.  ст.  158, 159, 160, 162, 1^6 КАС. України,   ст. 123,  124 Земельного Кодексу України,  суд

Вирішив:

Вимоги Приватного підприємства "Тамара",  задовольнити. Скасувати рішення Білицької міської ради від 23 травня 2008 року №V/21-8. Зобов"язати Білицьку   міську раду   передати ПП   "Тамара" в оренду земельної ділянки загальною площею 0, 1199 га для розміщення автогазозаправного пункту    за адресою в м.  Білицьке вул.  Красноармійська,  в районі жилого будинку № 7.

На постанову може бути подана апеляція до Апеляційного суду Донецької області через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів у зазначеному порядку. Виготовлено в одному примірнику в нарадчій кімнаті.