Ухвала

від 28.07.2020 по справі 360/665/20

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті

28 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/665/20

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.,

позивача - ОСОБА_1

та

представників сторін:

від позивача - Забайрачний В.А. (ордер серія ЛГ № 015464 від 12.02.2020,

свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю

від 05.07.2019 № 000170)

від відповідача - ОСОБА_2 (довіреність від 04.03.2020 № 1,

посадова інструкція головного спеціаліста-юрисконсульта)

розглянувши у підготовчому засіданні справу за позовом

адвоката Забайрачного Володимира Анатолійовича

в інтересах ОСОБА_1

до Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації

про визнання протиправним та скасування висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації в частині, визнання протиправними та скасування наказів від 13 листопада 2019 року № 57-о Про звільнення ОСОБА_3 та від 14 листопада 2019 року № 58-о Про внесення змін до наказу директора Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 13.11.2019 № 57-о Про звільнення ОСОБА_3 , поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом адвоката Забайрачного Володимира Анатолійовича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправним та скасувати висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, затверджений наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації Тіхоновим О.В. від 11 листопада 2019 року № 54, в частині надання негативної оцінки результатам службової діяльності ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними та скасувати накази директора Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації Тіхонова О. від 13 листопада 2019 року № 57-о Про звільнення ОСОБА_3 та від 14 листопада 2019 року № 58-о Про внесення змін до наказу директора Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 13.11.2019 № 57-о Про звільнення ОСОБА_3 ;

- поновити ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу програм, планування, інформаційно-організаційного забезпечення та зв`язків з громадськістю управління програм, планування, інформаційно-організаційного забезпечення, зв`язків з громадськістю, стратегічної екологічної оцінки, координації екологічних програм та регуляторної політики Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації з 14 січня 2020 року;

- стягнути з Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 14 січня 2020 року по день ухвалення судового рішення з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Ухвалою від 18 лютого 2020 року про відкриття провадження в адміністративній справі вирішено розглядати дану справу за правилами загального позовного провадження, по справі призначено підготовче засідання (арк. спр. 94-97).

Згідно з частиною першою статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до частин першої, другої статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

У підготовчому засіданні суд з`ясував, що вирішити спір шляхом примирення неможливо, позивач предмет та підстави позову, викладені в позовній заяві від 12 лютого 2020 року б/н (арк. спр. 1-15), не змінює, а відповідач заперечує проти позову з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву від 05 березня 2020 року за № 01/1/01-06-294 (арк. спр. 105-121).

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, позивачем подана відповідь на відзив від 19 травня 2020 року б/н (арк. спр. 203-206), відповідач правом на подання заперечень не скористався.

Під час підготовчого засідання відповідачем подані клопотання про виклик свідка від 02 червня 2020 року б/н (арк. спр. 228) та без дати і номеру, яке надійшло до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) 21 липня 2020 року за вхідним реєстраційним № 29132/2020 (арк. спр. 244-245), в яких відповідач просить викликати та допитати як свідків:

ОСОБА_4 , колишнього директора Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, яким не було прийнято рішення щодо проведення повторного оцінювання, а було видано наказ від 13 листопада 2019 року № 57-о про звільнення ОСОБА_1 . Вказаний свідок може повідомити підстави прийняття оскаржуваного рішення та обставини щодо обґрунтованості прийнятого рішення;

ОСОБА_5 , заступника начальника управління - начальника відділу програм, планування, інформаційно-організаційного забезпечення та зв`язків з громадськістю управління програм, планування, інформаційно-організаційного забезпечення, зв`язків з громадськістю, стратегічної екологічної оцінки, координації екологічних програм та регуляторної політики Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, яка проводила оцінювання службової діяльності позивача, здійснювала контроль за станом виконавської дисципліни та дотриманням правил етичної поведінки, яка також враховувалась під час проведення оцінювання службової діяльності позивача.

У підготовчому засіданні представник відповідача підтримав клопотання про виклик свідків.

Позивач та її представник у підготовчому засіданні проти клопотання про виклик свідків заперечували, зазначивши про те, що показання свідків будуть необ`єктивними.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частинами першою, другою статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Як свідок в адміністративній справі судом може бути викликана будь-яка особа, якій відомі обставини, що належить з`ясувати у справі (частина перша статті 65 КАС України).

З огляду на обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги і заперечення, з метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне для з`ясування спірних обставин у справі задовольнити клопотання відповідача про виклик в судове засідання свідків частково з огляду на таке.

Пунктом 39 Типового порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 року № 640 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 року № 591), визначено, що оціночна співбесіда проводиться на основі усних пояснень державного службовця, який займає посаду державної служби категорії Б або В , про виконання завдань і ключових показників та його письмового звіту, що подається у довільній формі (у разі його подання державним службовцем). Під час оціночної співбесіди також визначаються потреби у професійному навчанні та розглядаються пропозиції щодо завдань і ключових показників на наступний період. Після проведення оціночної співбесіди безпосереднім керівником заповнюється форма щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії Б або В , за відповідний рік згідно з додатком 8 у частині виставлення балів, визначення оцінки та їх обґрунтування, а також визначення потреб у професійному навчанні. Безпосередній керівник спільно з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) виставляє державному службовцю негативну, позитивну або відмінну оцінку (крім випадків, коли жодне із завдань не підлягає оцінюванню) з її обґрунтуванням на основі розрахунку середнього бала за виконання кожного визначеного завдання (з урахуванням досягнення ключових показників) за критеріями визначення балів згідно з додатком 4.

З метою з`ясування обставин щодо оціночної співбесіди з позивачем, після проведення якої заступником начальника управління - начальником відділу програм, планування, інформаційно-організаційного забезпечення та зв`язків з громадськістю управління програм, планування, інформаційно-організаційного забезпечення, зв`язків з громадськістю, стратегічної екологічної оцінки, координації екологічних програм та регуляторної політики Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації ОСОБА_5 , як безпосереднім керівником позивача, заповнена форма щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби категорії Б або В , за 2019 рік у частині виставлення балів, визначення оцінки та їх обґрунтування, суд дійшов висновку про необхідність викликати у судове засідання свідка ОСОБА_5 .

Оскільки питання щодо застосування до спірних правовідносин тієї чи іншої редакції Закону України Про державну службу є питанням права, вказані обставини не можуть бути предметом допиту свідка. Також предметом допиту свідка не можуть бути питання щодо обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, оскільки такі обставини мають доводитись письмовими доказами, які були покладені в основу оскаржуваного рішення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання про виклик у судове засідання як свідка ОСОБА_4 .

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Частиною другою статті 180 КАС України визначено перелік питань, які вирішуються у підготовчому засіданні.

Під час підготовчого засідання вирішені питання, зазначені у частині другій статті 180 КАС України, та з`ясовано думку сторін щодо дати призначення судового засідання для розгляду справи по суті, у зв`язку з чим суд вважає за можливе закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Керуючись статтями 173, 180, 181, 183, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації про виклик свідків задовольнити частково.

Викликати у судове засідання як свідка заступника начальника управління - начальника відділу програм, планування, інформаційно-організаційного забезпечення та зв`язків з громадськістю управління програм, планування, інформаційно-організаційного забезпечення, зв`язків з громадськістю, стратегічної екологічної оцінки, координації екологічних програм та регуляторної політики Департаменту екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації Погорєлову Галину Василівну.

Попередити свідка ОСОБА_5 про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання чи відмову від давання показань на вимогу суду.

У задоволенні клопотання про виклик у судове засідання як свідка ОСОБА_4 відмовити.

Закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 16 вересня 2020 року о 13 год. 15 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, будинок 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повний текст ухвали складено 31 липня 2020 року.

СуддяТ.І. Чернявська