Рішення

від 29.07.2020 по справі 480/2776/20

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2020 р. Справа №480/2776/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Мікулінцевої А.П.,

представника відповідача - Нікітіна В.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет-Капітал" до Управління державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Паритет-Капітал" звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області, в якій просить:

1) визнати протиправним та скасувати наказ відповідача "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 03.01.2020 року № 18-271/16-20-СГ, яким їй відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Дептівської сільської ради Конотопського району Сумської області;

2) зобов`язати відповідача надати їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Дептівської сільської ради Конотопського району Сумської області.

Свої вимоги мотивує тим, що 11.11.2019р. Сумський окружний адміністративний суд постановив ухвалу у справі №480/3383/19 з врахуванням виправлень, внесених ухвалою від 26.03.2020р. у справі №480/3383/19, щодо повернення нам 960,50 грн. судового збору, сплаченого до бюджету згідно з платіжним дорученням від 06.09.2019р. №107. 08.04.2020р. директор товариства звернувся до відповідача із заявою від 08.04.2020р. №ГЖ01-08/04, в якій ставив питання про виконання ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2019р. у справі №480/3383/19, з врахуванням виправлень, внесених ухвалою від 26.03.2020р. у справі №480/3383/19, та просив перерахувати належну за ухвалою грошову суму за банківськими реквізитами його довіреної особи, повноваження якої підтверджуються довіреністю від 30.01.2020р. №01/30 на одержання коштів за ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2019р. у справі №480/3383/19. Повернення коштів в такий спосіб повністю узгоджується з нормами Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2013р. №787 (з наступними змінами і доповненнями), в абзаці 9 пункту 5 розділу 1 якого зазначено, що у заяві платник може визначити довірену особу для отримання коштів, що мають бути повернені йому з бюджету. У такому разі до заяви про повернення коштів з бюджету додаються довіреність на отримання коштів довіреною особою, засвідчена згідно з вимогами Цивільного кодексу України, та копія паспорта довіреної особи. Однак, своїм рішенням у формі листа від 15.04.2020р. №07-10-06/792 відповідач повернув подані представником товариства документи без виконання. Зміст даного листа свідчить, що наведені відповідачем підстави для такого рішення були явно надуманими, а тому у даному випадку були порушені принципи законності, обґрунтованості, неупередженості, добросовісності та розсудливості, оцінка дотримання яких для суб`єкта владних повноважень передбачена нормами пунктів 1,3-6,8 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, внаслідок чого рішення слід визнати протиправним. Прийнявши протиправне рішенням про повернення документів без виконання, відповідач незаконно обмежив позивача у майнових правах, зокрема на повернення коштів згідно з вищезазначеними судовими рішеннями у справі №480/3383/19 в спосіб, визначений заявою від 08.04.2020р. №ПК01-08/04.

Ухвалою від 12.05.2020р. позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

01.06.2020р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

18.06.2020р. представником відповідача подано відзив на позовну заяву (а.с.44-45), в якому, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначає, що 13.04.2020р. до Управління Казначейства надійшла заява ТОВ "Паритет- Капітал" від 08.04.2020 №ПК01-08/04 про повернення судового збору в сумі 960,50 грн. на підставі ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2019р. у справі №480/3383/19. У вказаній заяві платником визначена довірена особа на отримання коштів згідно з довіреністю від 30.01.2020 №01/30. Проте за результатами опрацювання поданого ТОВ "Паритет-Капітал" пакету документів встановлено, що сума коштів в розмірі 1960,50 грн., визначена позивачем в довіреності на одержання грошових коштів (платежів, переказів) з посиланням на конкретне судове рішення, не відповідає сумі коштів, яка за цим же судовим рішенням підлягає поверненню, а саме 960,50 грн. Станом на момент звернення до Управління Казначейства із заявою від 08.04.2020р. №ПК01-08/04 товариству було відомо про винесення Сумським окружним адміністративним судом ухвали від 26.03.2020 у справі №480/3383/19, якою уточнено суму, що підлягає поверненню позивачу. Однак жодних дій щодо приведення повноважень довіреної особи у відповідність обставинам, що склалися на час підготовки відповідної заяви, ним вчинено не було. У зв`язку з наведеним вище на підставі пункту 11 Порядку 787 управлінням повернуто відповідний пакет документів без виконання та повідомлено позивача про можливість повторного звернення до органів Казначейства після усунення відповідних розбіжностей у заяві, судових рішеннях та довіреності на право отримання коштів. У задоволенні позову просить відмовити.

18.06.2020р. від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи з повідомленням сторін (а.с.46).

Ухвалою від 22.06.2020р. клопотання представника Управління ДКСУ у м. Сумах Сумської області задоволено та призначено судове засідання.

30.06.2020р. від представника позивача надійшла відповідь на відзив (а.с.56), відповідно до якої посилання в довіреності на право повіреного отримати суму більшу, ніж вказано в ухвалі суду, не може бути підставою для відмови у прийнятті документів до виконання, оскільки право отримання більшої суми не виключає можливість реалізації цього права в отриманні коштів у меншому розмірі. Крім того, така підстава для повернення документів як надання копії сторінок паспорту повіреного у більшому розмірі, ніж було необхідно (10 сторінок замість 5) не передбачено нормами Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованого до державного та місцевих бюджетів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013р. №787 (з наступними змінами і доповненнями). Позовні вимоги підтримує, просить позов задовольнити та розглянути справу у його відсутність.

Представник позивача, належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи (а.с.59), в судове засідання не з`явився.

Представник відповідача у судовому засіданні у задоволенні позовних вимог просив відмовити з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступні підстави.

Судом встановлено, що ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2019р. у справі №480/3383/19 повернуто Товариству з обмеженою відповідальністю "Паритет-Капітал" судовий збір в сумі 1960,50грн., сплачений при подачі позовної заяви згідно з платіжним дорученням від 06.09.2019 № 107 через АКБ "Індустріалбанк" (а.с.6).

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2020р. у справі №480/3383/19 виправлено описку, допущену в другому абзаці резолютивної частини ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2019, а саме зазначено правильну суму судового збору, яка підлягає поверненню Товариству з обмеженою відповідальністю "Паритет-Капітал" - 960,50 грн. (а.с.5).

13.04.2020р. до Управління Казначейства надійшла заява ТОВ "Паритет- Капітал" від 08.04.2020 №ПК01-08/04 про повернення судового збору в сумі 960,50 грн. на підставі ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2019р. у справі №480/3383/19 із врахуванням виправлень, внесених ухвалою від 26.03.2020р.(а.с.4).

Одержувачем коштів вказано довірену особу ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ),

повноваження якого підтверджуються довіреністю від 30.01.2020р. №01/30 на одержання коштів за ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2019р. у справі №480/3383/19.

До заяви додано: ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2019р. у справі №480/3383/19; ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2020р. у справі №480/3383/19; копію платіжного доручення від 06.09.2019р. №107 (а.с.7); довіреність від 30.01.20р. №01/30; копію паспорта та картки щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків ОСОБА_1 (а.с.9-18, 47).

Листом від 15.04.2020р. №07-10-06/792 Управлінням ДКСУ у м. Сумах Сумської області подану позивачем заяву повернуто без виконання на підставі підпункту 5 пункту 11 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.13 №787(з наступними змінами і доповненнями), оскільки за результатами опрацювання поданого пакету документів встановлено, що сума судового збору, зазначена в довіреності на отримання грошових коштів (платежів, переказів) на користь ОСОБА_2 від 30.01.2020 року №01/30 в розмірі 1960,50 грн., не відповідає сумі коштів, сплачених в якості судового збору, що підлягають поверненню згідно з ухвалою Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/3383/19 від 11.11.2019 року про повернення судового збору з урахуванням виправлень, внесених ухвалою Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/3383/19 від 26.03.2020 року про виправлення описки, а саме в розмірі 960,50 грн. (а.с.19).

Також зазначено про невідповідність інформації, викладеної в заяві щодо кількості аркушів копій паспорта та ідентифікаційного коду на ім`я ОСОБА_2 , а саме в заяві вказано 5 аркушів, тоді як товариством надано 10 аркушів копій паспорта та ідентифікаційного коду на ім`я ОСОБА_2 .

Не погоджуючись із поверненням документів без виконання, ТОВ Паритет-Капітал звернулося із позовом до суду.

Процедуру повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії (далі - платежі), визначено Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 03.09.13 №787(з наступними змінами і доповненнями), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2013 р. за N 1650/24182.

Відповідно до п.3 розділу І Порядку повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів. Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах Казначейства, вказані у заяві платника.

Повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням (висновком) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили (абз.1 п.5 розділу І Порядку №787).

У разі повернення судового збору (крім помилково зарахованого) до органу Казначейства подається копія судового рішення, засвідчена належним чином (абз.5 п.5 розділу І Порядку).

Відповідно до абз. 6-8 п.5 розділу І цього ж Порядку копія судового рішення, засвідчена належним чином, подається платником до органу Казначейства разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.

Заява про повернення коштів з бюджету складається платником у довільній формі з обов`язковим зазначенням такої інформації: причина повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб`єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи та номер контактного телефону, сума платежу, що підлягає поверненню, спосіб перерахування коштів з бюджету - у безготівковій формі із зазначенням реквізитів рахунку одержувача коштів чи у готівковій формі.

У заяві платник може визначити довірену особу для отримання коштів, що мають бути повернені йому з бюджету. У такому разі до заяви про повернення коштів з бюджету додаються довіреність на отримання коштів довіреною особою, засвідчена згідно з вимогами Цивільного кодексу України, та копія паспорта довіреної особи.

Як вбачається з матеріалів справи, подана ТОВ Паритет-Капітал заява від 08.04.2020р. відповідала усім вищевказаним нормам законодавства та до неї були додані копії усіх необхідних документів: копії судових рішень, платіжного доручення про сплату судового збору, довіреність на отримання коштів довіреною особою та копія паспорта довіреної особи.

Згідно з пп.2 п.11 розділу І Порядку №787 однією з підстав повернення відповідним органом Казначейства копії судового рішення надавачу без виконання, на яку міститься посилання у листі від 15.04.2020р. №07-10-06/792 Управління ДКСУ у м. Сумах Сумської області, є невідповідність інформації, викладеної у заяві платника, даним, наведеним у поданні або копії судового рішення, засвідченій належним чином, або даним органу Казначейства про зарахування коштів до бюджету.

Проте суд не погоджується із висновком відповідача щодо повернення поданих ТОВ Паритет-Капітал документів без виконання на такій підставі.

Зокрема, з копії довіреності №01/30 на одержання грошових коштів (платежів, переказів) (а.с.47), оригінал якої було повернуто позивачу листом від 15.04.2020р. (а.с.19,зворотній бік), слідує, що Товариство з обмеженою відповідальністю Паритет-Капітал (далі - Товариство) в особі директора Шевченко Надії Петрівни, яка діє на підставі статуту Товариства, відповідно до договору доручення, укладеного в усній формі, уповноважую довірену особу - ОСОБА_1 , 1974 р. народження, паспорт НОМЕР_2 , виданий 19.08.2003 р. Конотопським МРВ УМВС України в Сумській області, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , одержати грошові кошти (платежі, перекази) в сумі 1960,50 гри., які належать Товариству на підставі ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2019р. у справі №480/3383/19.

До заяви позивача від 08.04.2020р. було також додано ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2020р. у справі №480/3383/19, якою виправлено описку, допущену в другому абзаці резолютивної частини ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2019, а саме зазначено правильну суму судового збору, яка підлягає поверненню Товариству з обмеженою відповідальністю "Паритет-Капітал" - 960,50 грн. (а.с.5).

Згідно з копією платіжного доручення від 06.09.2019р. №107 (а.с.7) позивачем сплачено на відповідний бюджетний рахунок судовий збір у сумі 3842грн. за позовні вимоги майнового характеру.

Отже, з поданих до Управління ДКСУ у м. Сумах Сумської області документів можна встановити як факт сплати судового збору позивачем, так і точний розмір суми, яка підлягала поверненню з бюджету на його користь, із врахуванням ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2020р., - 960грн.50коп., яка не перевищувала розмір суми, сплаченої товариством до бюджету (3842грн.) та розмір суми, вказаної у довіреності №01/30 на одержання грошових коштів (платежів, переказів) (1960грн.50коп.).

Тому у даному випадку відсутні підстави стверджувати, що має місце невідповідність інформації, викладеної у заяві платника, даним, наведеним у поданні або копії судового рішення, засвідченій належним чином, або даним органу Казначейства про зарахування коштів до бюджету.

При цьому суд вважає обґрунтованими твердження представника позивача про те, що посилання в довіреності на право повіреного отримати суму більшу, ніж вказано в ухвалі суду, не може бути підставою для відмови у прийнятті документів до виконання, оскільки право отримання більшої суми не виключає можливість реалізації цього права в отриманні коштів у меншому розмірі.

Зокрема, відповідно до ч.1 статті 237 Цивільного кодексу України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Згідно зі ст.344 ЦК України представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю. Представництво за довіреністю може гуртуватися на акті органу юридичної особи. Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі

Частиною 1 статті 1000 ЦК України встановлено, що за договором доручення одна сторона (повірений) зобов`язується вчинити від імені та за рахунок другої сторони (довірителя) певні юридичні дії. Правочин, вчинений повіреним, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов`язки довірителя.

Відповідно до статті 1003 ЦК України у договорі доручення або у виданій на підставі договору довіреності мають бути чітко визначені юридичні дії, які належить вчинити повіреному. Дії, які належить вчинити повіреному, мають бути правомірними, конкретними та здійсненними.

У виданій ОСОБА_1 довіреності №01/30 було визначено дії, які йому належить вчинити - одержати грошові кошти (платежі, перекази) в сумі 1960,50 грн., які належать товариству на підставі ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2019р. у справі №480/3383/19, при цьому у виданій товариством довіреності не містилося жодних обмежень щодо можливості повіреного отримати кошти згідно з ухвалою суду у меншому розмірі, ніж було нею визначено.

Отже, на підставі викладеного суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною та скасування відмови, викладеної у формі листа від 15.04.2020р. №07-10-06/792, щодо повернення товариству сплаченого судового збору.

Крім того, суд вважає необхідним відмітити, що така підстава для повернення документів як надання копії сторінок паспорту повіреного у більшому розмірі, ніж було необхідно (10 сторінок замість 5) не передбачено нормами Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованого до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013р. №787 (з наступними змінами і доповненнями).

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача повернути належні позивачу згідно з ухвалами від 11.11.2019р. та 26.03.2020р. у справі №480/3383/19 кошти у спосіб, визначений заявою від 08.04.20р. №ПК01-08/04, суд зазначає, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав товариства, у даному випадку є зобов`язання Управління ДКСУ у м. Сумах Сумської області повторно розглянути заяву ТОВ "Паритет-Капітал" про повернення коштів від 08.04.2020р. №ПК01-08/04, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом, оскільки відповідач зобов`язаний повернути йому сплачений судовий збір згідно з ухвалами суду, які в силу ст.129-1 Конституції України є обов`язковими до виконання та їх невиконання тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч.2 ст.14 КАС України).

Тобто позов підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи викладене, на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2102грн.00коп. судових витрат у вигляді судового збору, сплаченого згідно з квитанцією від 22 травня 2020 року №17 (а.с.32).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет-Капітал" до Управління державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову, викладену у формі листа від 15.04.2020р. №07-10-06/792, щодо повернення Товариству з обмеженою відповідальністю "Паритет-Капітал"сплаченого судового збору.

Зобов`язати Управління державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області (40022, м. Суми, вул. Троїцька,8, код 37970593) повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет-Капітал" (41615, Сумська область, м. Конотоп, вул. Віктора Деняка, код 37784560) про повернення коштів від 08.04.2020р. №ПК01-08/04, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області (40022, м. Суми, вул. Троїцька,8, код 37970593) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет-Капітал" (41615, Сумська область, м. Конотоп, вул. Віктора Деняка, код 37784560) суму сплаченого судового збору в розмірі 2102грн. (дві тисячі сто дві грн.)

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 03 серпня 2020 року

Суддя О.О. Осіпова