Постанова

від 12.08.2020 по справі 925/1166/18

КАСАЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2020 року

м. Київ

Справа № 925/1166/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Міщенка І.С. - головуючого, Берднік І.С., Сухового В.Г.,

за участю секретаря судового засідання - Савінкової Ю.Б.

розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фермерського господарства "Польовенко"

на постанову Північного апеляційного господарського суду від 22 липня 2019 року (головуючий - Коробенко Г.П., судді - Тищенко А.І., Кравчук Г.А.) і рішення Господарського суду Черкаської області від 20 лютого 2019 року (суддя Дорошенко М.В.) у справі

за позовом Фермерського господарства "Польовенко"

до: (1) Добрянської сільської ради, (2) Маньківської районної державної адміністрації

про визнання договору оренди поновленим та додаткової угоди укладеною

(представники сторін у судове засідання не з`явились)

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Обставини, встановлені судами попередніх інстанцій

1. Маньківською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та Фермерським господарством "Польовенко" (Орендар) укладено 18.03.2008 договір оренди землі (далі також - Договір, Договір від 18.03.2008).

1.1. Пунктом 1 вищевказаного Договору передбачено, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (непереоформлені земельні частки (паї)) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в адміністративних межах Добрянської сільської ради.

1.2. Згідно пункту 2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 46 га ріллі.

1.3. Пунктом 5 Договору передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 613 686 грн.

1.4. Пунктом 8 Договору встановлено, що його укладено терміном до 01.03.2018. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

1.5. Згідно пункту 9 Договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі - 1.5 відсотка від грошової оцінки земельної ділянки за рік.

1.6. Пунктом 17 Договору передбачено, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення.

1.7. Відповідно до пункту 19 Договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється у 10-ти денний термін після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

1.8. Пунктом 37 Договору визначено, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря є підставою для зміни умов або розірвання договору.

1.9. Згідно з пунктом 40 цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

2. Цього ж дня, Договір від 18.03.2008 зареєстровано у Маньківському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах України", про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідний запис за № 800 від 18.03.2008.

3. Актом приймання-передачі земельної ділянки від 18.03.2008 на виконання вищевказаного Договору орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку (непереоформлені земельні частки (паї) загальною площею 46 га, що розташована в адміністративних межах Добрянської сільської ради.

4. Додатковою угодою № 4 від 01.07.2011 до Договору укладеною між орендодавцем та орендарем внесено зміни до пункту 9 Договору, а саме, збільшено розмір орендної плати до 4,5 відсотка від грошової оцінки земельної ділянки на рік.

4.1. 12.07.2011 додаткову угоду № 4 від 01.07.2011 зареєстровано у відділі Держкомзему у Маньківському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 12.07.2011 за № 712310004000690.

5. Поряд із цим, рішеннями Маньківського районного суду Черкаської області від 23.12.2012 у справі № 2312/1603/2012, від 23.12.2012 у справі № 2312/1601/2012, від 24.12.2012 у справі № 2301/1602/2012 і від 24.12.2012 у справі № 2312/1600/12, які набрали законної сили, спадщина у вигляді земельних ділянок площею відповідно 3,46 га, 3,50 га, 3,44 га і 3,23 га, яка відкрилася після смерті громадян відповідно ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 і ОСОБА_4 , була визнана відумерлою, а вказані земельні ділянки були передані у власність територіальної громади села Добра Маньківського району Черкаської області.

6. Вищевказані земельні ділянки, які за рішеннями Маньківського районного суду Черкаської області були передані у власність територіальної громади села Добра Маньківського району Черкаської області, входили до складу орендованої ФГ "Польовенко" за Договором земельної ділянки.

7. 02.04.2013 між орендодавцем та орендарем укладено додаткову угоду № 4 до Договору від 18.03.2008, якою внесено зміни до пункту 2 цього Договору, зменшивши розмір земельної ділянки, яка передається в оренду до 26,8640 га ріллі.

8. Після зменшення розміру земельної ділянки, яка передана в оренду до 26,8640 га та набрання вищевказаним рішеннями Маньківського районного суду законної сили ФГ "Польовенко" було продовжено користування земельною ділянкою на умовах оренди.

9. 24.01.2018 ФГ "Польовенко" було повідомлено Маньківську районну державну адміністрацію про намір скористатися своїм, передбаченим статтею 33 Закону України "Про оренду землі" та Договором від 18.03.2008 переважним правом на поновлення цього договору на новий строк та запропоновано укласти з даного приводу додаткову угоду, підписаний проект якої було додано до вказаного листа.

10. Далі, ФГ "Польовенко" листом від 29.01.2018 повідомив також і Добрянську сільську раду про намір скористатися своїм передбаченим статтею 33 Закону України "Про оренду землі" та Договором від 18.03.2008 переважним правом на поновлення даного договору на новий строк і запропонував укласти додаткову угоду про таке поновлення, підписаний проект якої додав до вказаного листа.

11. 08.02.2018 Маньківською районною державною адміністрацією листом за вих. № 01-15/251 запропоновано ФГ "Польовенко", пославшись на статтю 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та статтю 16 Закону України "Про оренду землі", з вказаного у його листі від 24.01.2018 питання звернутися до Добрянської сільської ради.

12. Добрянська ж сільська рада листом від 26.02.2018 за вих. № 59/08-06, пославшись на передачу їй у власність за рішеннями Маньківського районного суду Черкаської області чотирьох земельних ділянок вказала на неможливість укладення відносно цих земельних ділянок додаткової угоди про продовження договору їх оренди та запропонувала укласти договори оренди земельних ділянок, що залишилися не витребуваними, а саме, земельних ділянок ОСОБА_5 площею 2,91 га та ОСОБА_6 площею 3,16 га.

13. 04.04.2018 Добрянською сільською радою листом за вих. № 118, у зв`язку з закінченням строку дії Договору від 18.03.2008, повідомлено ФГ "Польовенко" про необхідність передачі орендованих земельних ділянок з підписанням відповідного акту прийому-передачі.

14. Згідно акта прийому-передачі земельних ділянок від 08.05.2018 чотири земельні ділянки, які перебували в оренді ФГ "Польовенко", згідно Договору від 18.03.2008 та на які Добрянська сільська рада зареєструвала право власності передано орендарем вказаній сільській раді. ФГ "Польовенко" було присутнім при передачі земельних ділянок, однак від підписання вказаного акта відмовилося.

15. 06.04.2018 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно були внесені записи про реєстрацію за Добрянською сільською радою права власності на передані їй за рішеннями Маньківського районного суду Черкаської області від 23.12.2012 у справі № 2312/1603/2012, від 23.12.2012 у справі № 2312/1601/2012, від 24.12.2012 у справі № 2301/1602/2012 і від 24.12.2012 у справі № 2312/1600/12 чотири земельні ділянки площею 3,46 га, 3,50 га, 3,44 га і 3,23 га, що підтверджується відповідними витягами з названого реєстру.

Короткий зміст і підстави позовних вимог

16. Фермерське господарство "Польовенко" (далі також "Позивач") звернулось до Господарського суду Черкаської області з позовом до Добрянської сільської ради (далі також "Відповідач-1") про визнання:

- поновленим договору оренди землі, укладеного 18.03.2008 між Маньківською районною державною адміністрацією (далі також "Відповідач-2") та ФГ "Польовенко" строком до 30.11.2028;

- укладеною між Відповідачем-1 та Позивачем додаткової угоди про поновлення терміну дії Договору оренди земельної ділянки (державна реєстрація від 18.03.2008 № 800) з додатковими угодами від 27.03.2012 та від 02.04.2013, та про внесення змін до нього.

17. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за умовами Договору оренди землі від 18.03.2008, який укладено між Позивачем та Відповідачем-2, Позивачу надано в оренду земельну ділянку загальною площею 46 га строком до 01.03.2018. За умовами Договору після закінчення строку його дії орендар має переважне право поновлення Договору на новий строк, у разі письмового повідомлення орендодавця про намір продовжити дію даного договору не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії останнього.

17.1. Позивач зазначив, що на виконання умов Договору та частин 1, 5 статті 33 Закону України "Про оренду землі" 24.01.2018 він звернувся до Відповідача-2 та 29.01.2019 до Відповідача-1 з вимогою про поновлення цього Договору на новий строк і запропонував укласти додаткову угоду. Однак, йому було відмовлено в поновленні цього Договору на новий строк та укладенні додаткової угоди, чим було порушено його переважне право, передбачене статтею 33 Закону України "Про оренду землі", що й спричинило даний спір.

18. В процесі судового розгляду до участі у справі як співвідповідача було залучено Маньківську районну державну адміністрацію.

Короткий зміст та мотиви рішень судів попередніх інстанцій

19. Рішенням Господарського суду Черкаської області від 20.02.2019, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 22.07.2019, у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

20. Відмовляючи у задоволенні позову суди обох інстанцій виходили з того, що з урахуванням положень статті 33 Закону України "Про оренду землі", статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та пунктів 7 та 8 Договору від 18.03.2008 даний договір міг поновлюватися на новий строк у порядку реалізації Позивачем свого переважного права на це або в порядку частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" лише до моменту отримання власниками не витребуваних земельних часток (паїв) державних актів на право власності на земельні ділянки (з 01.01.2013 до моменту реєстрації права власності на них) та при незмінності межі орендованої земельної ділянки.

Тому, набуття Відповідачем-1 права власності на чотири не витребувані земельні ділянки, які входили до складу орендованої Позивачем за Договором від 18.03.2008 земельної ділянки, зміна меж орендованої Позивачем за даним Договором земельної ділянки унеможливлює поновлення договору на новий строк в порядку, передбаченому частинами 1-9 статті 33 Закону України "Про оренду землі", однак не виключає його поновлення у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

21. Не погодившись з вказаними рішеннями, Позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою у якій просить постанову Північного апеляційного господарського суду від 22.07.2019 і рішення Господарського суду Черкаської області від 20.02.2019 у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Узагальнені доводи касаційної скарги Позивача

22. Судами обох інстанцій неправильно застосовано приписи статті 148-1 Земельного кодекс України (ЗК України), статей 759, 770, 777 Цивільного кодексу України (ЦК України), статті 33 Закону України "Про оренду землі" в результаті чого ними не враховано, що набуття Відповідачем - 1 права власності на земельні ділянки не припинило дію Договору і більше того до останнього перейшли права та обов`язки орендодавця за цим Договором. Таким чином, Позивач мав і має переважне право на поновлення укладеного Договору з метою реалізації якого у передбачений Законом України "Про оренду землі" та Договором строк він звернувся до Відповідачів з листом про поновлення Договору та укладення відповідної додаткової угоди. Але, внаслідок неправильного застосування вказаних норм матеріального права, судами попередніх інстанцій не було надано належної оцінки обставинам, що стали причиною спору, а тому ними неправомірно відмовлено у задоволенні позовних вимог.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої й апеляційної інстанцій

23. За змістом частини 2 статті 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

24. Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договором оренди землі є договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

25. Статтею 33 Закону України "Про оренду землі" встановлено порядок поновлення договору оренди землі на новий строк як у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами (частини 1- 5 цієї норми), так і у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди (частина 6 цієї норми).

26. За змістом статті 2 ЗК України об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

27. Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до умов Договору від 18.03.2008 об`єктом оренди за цим договором є саме непереоформлені земельні частки (паї).

28. Законом, який визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, особливості розпорядження землями та використання земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) є Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (тут і далі у редакції чинній до 01.01.2019).

29. Статтею 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" було передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

30. Застосовуючи вказане положення Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду у постанові від 15.01.2020 у справі № 922/613/19 зазначив (пункти 6.5. - 6.6.), що у статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" передбачена можливість користування на правах оренди нерозподіленими (невитребуваними) земельними ділянками, проте виключно до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності.

30.1. Зазначена норма є імперативною, а тому її застосування залежить виключно від факту набуття права власності власниками земельних часток (паїв) і не залежить від домовленостей сторін договору.

31. Статтею 2 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" визначено, що документами, які посвідчують право на земельну частку (пай), також, зокрема, є: рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

32. В ході розгляду справи суди встановили, що рішеннями Маньківського районного суду Черкаської області від 23.12.2012 у справі № 2312/1603/2012, від 23.12.2012 у справі № 2312/1601/2012, від 24.12.2012 у справі № 2301/1602/2012 і від 24.12.2012 у справі № 2312/1600/12, які набрали законної сили, спадщина у вигляді земельних ділянок площею відповідно 3,46 га, 3,50 га, 3,44 га і 3,23 га, яка відкрилася після смерті громадян відповідно ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 і ОСОБА_4 , була визнана відумерлою, а вказані земельні ділянки були передані у власність територіальної громади села Добра Маньківського району Черкаської області. Вищевказані земельні ділянки входили до складу орендованої ФГ "Польовенко" за Договором земельної ділянки.

33. Таким чином, з моменту набрання законної сили рішеннями суду у наведених справах та державної реєстрації права комунальної власності, у розумінні Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" власником спірних часток стала територіальна громада села Добра Маньківського району Черкаської області і право на користування ними на умовах оренди за Договором від 18.03.2008 у ФГ "Польовенко" припинилося.

34. Верховний Суд зауважує, що саме таке розуміння наведених положень є виправданим, адже поняття "невитребувані/нерозподілені" земельні паї слід розмежовувати із земельними ділянками, власники яких померли і право на земельну частку (пай) яких визнано відумерлою спадщиною.

34.1. Так, невитребувані (нерозподілені) земельні паї перебували лише у розпорядженні райдержадміністрації з можливістю передання їх в оренду, а відумерла спадщина, яка перейшла у власність Відповідача-1, є комунальною власністю, а законодавством України, зокрема ЗК України, передбачено окремий порядок для передачі в оренду земель комунальної власності.

34.2. Частинами 1, 2 статті 124 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) було передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

34.3. Таким чином, відумерла спадщина (спірні частки), яка за рішенням суду передана у комунальну власність, може передаватися в оренду за результатами проведення земельних торгів, що виключає можливість пролонгації Договору оренди від 18.03.2008 в порядку, передбаченому статтею 33 Закону України "Про оренду землі", а тому доводи касаційної скарги з посиланням на загальні приписи ЦК України у цій частині Верховним Судом повністю відхиляються.

35. Отже, з урахуванням положень статті 33 Закону України "Про оренду землі", статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та пунктів 7 та 8 Договору від 18.03.2008 абсолютно правильним є висновок судів попередніх інстанцій про те, що даний договір міг поновлюватися на новий строк у порядку реалізації Позивачем свого переважного права на це або в порядку частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" лише до моменту отримання власниками не витребуваних земельних часток (паїв) державних актів на право власності на земельні ділянки та при незмінності межі орендованої земельної ділянки.

36. Інші доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, а тому не можуть бути підставою для зміни чи скасування оскаржуваних судових рішень. Крім цього, частиною 2 статті 309 ГПК України (у редакції, чинній до 08.02.2020) було чітко передбачено, що не може бути скасовано правильне по суті і законне рішення з одних лише формальних міркувань.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

37. Відповідно до положень пункту 1 статті 308 ГПК України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення.

38. Згідно приписів частини 1 статті 309 ГПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

39. Під час касаційного розгляду Верховним Судом не встановлено неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права. Оскаржувані судові рішення прийнято за результатами повного, всебічного та об`єктивного дослідження обставин справи і підстав для їх зміни чи відміни, за мотивів наведених у касаційній скарзі, судова колегія Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, не вбачає.

40. Судові витрати за розгляд касаційної скарги покладаються на скаржника.

Керуючись статтями 300, 301, 306, 308, 309, 314 - 317 Господарського процесуального кодексу України (в редакції, чинній до 08.02.2020), Верховний Суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу Фермерського господарства "Польовенко" залишити без задоволення.

2. Постанову Північного апеляційного господарського суду від 22 липня 2019 року і рішення Господарського суду Черкаської області від 20 лютого 2019 року у справі № 925/1166/18 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Міщенко І.С.

Судді Берднік І.С.

Суховий В.Г.