Постанова

від 14.08.2020 по справі 520/11194/19

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2020 р. Справа № 520/11194/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2020 року (суддя Спірідонов М.О.; м. Харків) по справі № 520/11194/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (далі також - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Харківській області), в якому просив суд визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області протиправною та скасувати державну реєстрацію земельних ділянок:

- площею 0,2500 га. з кадастровим номером 6323781201:00:002:0021, адреса АДРЕСА_1 , категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- площею 0,0500 га. з кадастровим номером 6323781201:00:002:0022, адреса АДРЕСА_1 категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, шляхом закриття поземної книги із скасуванням кадастрового номеру.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року задоволено позов ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок:

- площею 0,2500 га. з кадастровим номером 6323781201:00:002:0021, адреса АДРЕСА_1 , категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за ОСОБА_1 на підставі Державного акту серії ЯБ № 214428.

- площею 0,0500 га. з кадастровим номером 6323781201:00:002:0022, адреса АДРЕСА_1 . категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, за ОСОБА_1 на підставі Державного акту серії ЯБ № 214429 шляхом закриття поземної книги із скасуванням кадастрового номеру.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2020.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що у спірних правовідносинах відсутня протиправна бездіяльність відповідача, оскільки чинним законодавством передбачено можливість скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки. Оскільки судовим рішенням у справі № 628/677/18 вказане питання не було предметом розгляду та не вирішувалось, відповідач вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними в справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , є власником житлового будинку АДРЕСА_1 .

Рішенням Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 23.08.2018 року по справі № 628/677/18 уточнену позовну заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , місце проживання якого зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , до ТОВ Землевпорядник , ЄДРПОУ 32319683, юридична адреса: Харківська область, Куп`янський район, село Кучерівка, вулиця Пролетарська, 68, Грушівської сільської ради Куп`янського району Харківської області, ЄДРПОУ 21226984, юридична адреса: Харківська область, Куп`янський район, село Грушівка, провулок Центральний,1, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, ЄДРПОУ 3979282, юридична адреса: місто Харків, майдан Свободи,5, Держпром, під`їзд 1, поверх 6,7, про визнання договору підряду № 60 від 06.05.2004 недійсним, скасування рішення Грушівської сільської ради від 30.03.1994, визнання недійсними та скасування Державних актів на право власності на земельну ділянку та стягнення коштів було задоволено.

Визнано договір № 60 від 06.05.2004, укладений між ТОВ Землевпорядник та ОСОБА_1 на розробку технічної документації та протокол № 1 до нього недійсними.

Визнано рішення Грушівської сільської ради народних депутатів Куп`янського району Харківської області від 30.03.1994 Про безкоштовну передачу земельних ділянок у приватну власність громадянам в частині передачі земельної ділянки ОСОБА_1 недійсним.

Визнано Державний акт серії ЯБ № 214429, виданий 28.09.2005 на підставі рішення Грушівської сільської ради Куп`янського району Харківської області від 30.03.1994, на ім`я ОСОБА_1 , на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 6323781201:00:002:0022 площею 0,050 га, яка розташована по АДРЕСА_1 , цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування, договорів оренди землі за № 010567400002 недійсним.

Визнано Державний акт серії ЯБ № 214428, виданий 28.09.2005 на підставі рішення Грушівської сільської ради Куп`янського району Харківської області від 30.03.1994, на ім`я ОСОБА_1 , на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 6323781201:00:002:0021 площею 0,25га, яка розташована по АДРЕСА_1 , цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування, договорів оренди землі за № 010567400001 недійсним.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 10.12.2018, до Державного реєстру внесено запис припинення права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку кадастровий номер 6323781201:00:002:0022 площею 0,050 га, на підставі рішення суду від 23.08.2018 № 628/677/18.

Позивач вважаючи, що його право власності на вказані вище земельні ділянки відповідним рішенням було припинено, про що внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 19.06.2019 року звернувся до Держгеокадастру щодо отримання інформації та роз`яснення відносно виготовлення технічної документації на земельні ділянки площею 0,2500 га. з кадастровим номером 6323781201:00:002:0021, адреса АДРЕСА_1 , категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та площею 0,0500 га. з кадастровим номером 6323781201:00:002:0022, адреса АДРЕСА_1 . категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства.

Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 14.05.2016 року № К-443/0/9, 1-622/0/21-19 позивачу було повідомлено, що за інформацією, наданою Міськрайонним управлінням у Купянському районі та м. Купянську Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, згідно бази даних Державного земельного кадастру - Національної кадастрової системи містяться відомості про земельні ділянки, на які було видано правовстановлюючі документи (державні акти серія ЯБ № 214428 площа 0.2500 га та серії ЯБ № 214429 площа 0,0500 га на ім`я позивача, а саме: - площею 0,2500 га. з кадастровим номером 6323781201:00:002:0021, адреса АДРЕСА_1 , категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); площею 0,0500 га. з кадастровим номером 6323781201:00:002:0022, адреса АДРЕСА_1 . категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства. Також в зазначеному листі відповідачем зазначено, що інформація стосовно того, що ОСОБА_1 є власником вищезазначених земельних ділянок в Державному земельному кадастрі відсутня. Зі змісту рішення суду не було вирішено питання щодо скасування державної реєстрації відповідних земельних ділянок.

Позивач, вважаючи, що відповідач не скасовуючи межі земельних ділянок, а саме: площею 0,2500 га. з кадастровим номером 6323781201:00:002:0021, адреса АДРЕСА_1 , категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); площею 0,0500 га. з кадастровим номером 6323781201:00:002:0022, адреса АДРЕСА_1 , категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, шляхом закриття поземної книги із скасуванням кадастрового номеру, звернувся за захистом своїх прав до суду.

Приймаючи рішення в частині задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з його обґрунтованості.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав, передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають реєстрації в Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номеру.

За змістом ч.ч. 9, 10 ст. 79-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI, державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про Державний земельний кадастр", Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.

Частиною 1 статті 6 вказаного Закону передбачено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр", внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною 8 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Частиною 2 ст. 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в ч. 2 ст. 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав па нерухоме майно.

Згідно із ч. 1 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельною кадастр, присвоюється кадастровий номер.

Частиною 6 ст. 16 цього Закону передбачено, що кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Земельним кодексом України передбачено скасування державної реєстрації земельної ділянки за рішенням суду.

Положеннями ч.1 ст.24 цього Закону визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки (ч. ч. 2, 4 ст.25 Закону України "Про державний земельний кадастр").

Відповідно до п. 60 Порядку запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Положеннями п. 61 Порядку передбачено, що скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Відповідно до ч.9 ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки та допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Аналогічного змісту норма міститься в абз. 4-5 ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", якою передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Оскільки рішенням Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 23.08.2018 року по справі № 628/677/18 було визнано недійсними: договір № 60 від 06.05.2004, укладений між ТОВ Землевпорядник та ОСОБА_1 на розробку технічної документації та протокол № 1 до нього; рішення Грушівської сільської ради народних депутатів Куп`янського району Харківської області від 30.03.1994 "Про безкоштовну передачу земельних ділянок у приватну власність громадянам" в частині передачі земельної ділянки ОСОБА_1 , а також державні акти на право власності позивача на вищезазначені земельні ділянки, скасування державної реєстрації яких просить позивач, тобто припинено усі речові права позивача щодо зареєстрованих земельних ділянок, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання відповідача скасувати державну державну реєстрацію вищезазначених земельних ділянок.

При цьому, відхиляючи доводи апеляційної скарги відповідача, колегія суддів зазначає, що та обставина, що скасування державної реєстрації земельних ділянок не було предметом розгляду у справі № 628/677/18, не може слугувати єдиною підставою для відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 та перешкоджати у реалізації останнім в подальшому гарантованих йому земельним законодавством прав.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2020 по справі № 520/11194/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій Судді (підпис) (підпис) Т.С. Перцова В.Б. Русанова