Рішення

від 04.08.2020 по справі 160/4753/20

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2020 року Справа № 160/4753/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮркова Е.О. за участі секретаря судового засіданняШпоти Я.С, за участі: представника позивача представника відповідача Філімонової О.М. Харитонової Л.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Квартал-Груп" до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

29 квітня 2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Квартал-Груп" до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради з вимогами:

- визнати протиправними дії Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради щодо проведення 07.04.2020 року позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Квартал-Груп" з питань дотримання вимог земельного законодавства України при користуванні земельною ділянкою за адресою: м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 35.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що повноваження відповідача щодо здійснення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства України при користуванні земельною ділянкою є делегованими, а не власними (самоврядними) повноваженнями, отже органи місцевого самоврядування мають право самостійно проводити перевірки виключно з питань контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення. Таким чином відповідач не має права самостійно проводити перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства України при користуванні земельною ділянкою, отже дії Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради щодо проведення 07.04.2020 року позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Квартал-Груп" з питань дотримання вимог земельного законодавства України при користуванні земельною ділянкою за адресою: м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 35 є протиправними.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Відповідачем 23.06.2020 року подано відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач посилається на вимоги Земельного кодексу України та Закону України Про охорону земель , за яким самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюють сільські, селищні, міські, районні та обласні ради. Захід самоврядного контролю за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 35, було ініційовано на підставі листа департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради від 03.04.2020 р. № 15/13-37 (вх. від 08.04.2020 р. № 9/1341), в якому зазначено про потребу в проведенні департаментом заходів самоврядного контролю, так як згідно аналізу даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно виявлено наявність у ТОВ Квартал-Груп (код ЄДРПОУ 43120748) права власності на майно за адресою м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 35. Департаментом на ім`я керівника ТОВ Квартал-Груп підготовлено лист від 03.04.2020 р. № 7/11-665, який направлено на юридичну адресу підприємства офіційним листом з описом вкладення 03.04.2020 р. (номер накладної Укрпошти 4900081207742). У листі повідомлялось про здійснення робочою групою з питань самоврядного контролю департаменту 07.04.2020 р. о 10:00 перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 35. Отже, відповідач при здійсненні заходу самоврядного контролю діяв у відпровідності до вимог чинного законодавства.

У судове засідання 04.08.2020 року прибув представник позивача та представник відповідача.

Представник позивача вимоги позову підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на доводи, наведені у позові.

Представник відповідача вимоги позову не визнав та просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на доводи, наведені у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Квартал-Груп" (ІК в ЄДРПОУ 43120748) зареєстровано 18.07.2019 року у встановленому законом порядку, основною діяльністю є: надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний).

Товариство з обмеженою відповідальністю "Квартал-Груп" є власником будівель та споруд, об`єкту нежитловох нерухомості за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 35.

Судом встановлено, що на підставі наказу директора департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 14.07.2017 року № 91-УД Про організацію здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель у місті Дніпро, відповідно до статті 189 Земельного кодексу України, Закону України Про місцеве самоврядування , Закону України Про охорону земель департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства України при користуванні земельною ділянкою за адресою: м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 35.

За результатом вказаної перевірки складено акт № 04/20/01 від 07.04.2020 року, в якому викладено виявлені порушення:

- документи, що посвідчують право на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (або свідоцтво про право власності) чи договір оренди землі, зареєстровані відовідно до чинного законодавства України відсутні, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України;

- вбачаються ознаки порушення ст..53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, п.б ч.1 ст.211 Земельного кодексу України.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

У відповідності до статті 189 Земельного кодексу України самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Також згідно статті 20 Закону України "Про охорону земель" самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюють сільські, селищні, міські, районні та обласні ради.

Рішенням Дніпровської міської ради № 50/36 від 24.10.2018 року затверджено Положення про департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради.

Згідно пунктів 3.1.7 та 3.1.12 Положення про департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, до повноважень департаменту у сфері регулювання земельних відносин віднесено здійснення обстеження стану земельних ділянок; за результатами обстежень складає акти обстежень земельних ділянок; здійснює моніторинг дотримання землекористувачами на території міста Дніпра вимог земельного законодавства та вживає заходи щодо дотримання вимог чинного законодавства у сфері земельних відносин.

Наказом департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 14.07.2017 р. № 91-УД сформовано робочу групу з питань самоврядного контролю за додержанням вимог земельного законодавства України щодо раціонального використання та охорони земель на території міста Дніпра; затверджено порядок здійснення самоврядного контролю за використанням та охорою земель у місті Дніпрі. Та наказом епартаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 31.05.2019 р. № 198 внесено зміни в робочу групу з питань самоврядного контролю за додержанням вимог земельного законодавства України щодо раціонального використання та охорони земель на території міста Дніпра

Щодо посилань позивача на Закону України Про місцеве самоврядування , суд зазначає, що за приписами пункту б частини 1 статті 33 такого Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема: здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

При цьому, делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Частиною 3 статті 18 Закону України Про місцеве самоврядування визначено, що органи місцевого самоврядування з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади можуть виступати з ініціативою щодо перевірок, організовувати їх проведення, а при здійсненні повноважень у сфері контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення проводити перевірки на підприємствах, в установах та організаціях, що не перебувають у комунальній власності, а також фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Разом з тим, частиною першою наведеної статті вказано, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом

Аналізуючи наведені положення чинного законодавства, суд родить висновок, що Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради наділений повноваженнями на території міста Дніпро вживати заходи самоврядного контролю за використанням та охороною земель, зокрема шляхом обстеження стану земельних ділянок, отже дії Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради щодо проведення 07.04.2020 року позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Квартал-Груп" з питань дотримання вимог земельного законодавства України при користуванні земельною ділянкою за адресою: м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 35 є правомірними.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з`ясування всіх обставин у справі. Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов`язку суд витребовує названі документи та матеріали, а якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина 5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, доводи позивача є необґрунтованими, та позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Квартал-Груп" не підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Квартал-Груп", суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 8, 9, 72-77, 139, 242-244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Квартал-Груп" до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 14 серпня 2020 року.

Суддя (підпис) Е.О. Юрков