Рішення

від 31.08.2020 по справі 670/179/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 670/179/20

РІШЕННЯ

іменем України

31 серпня 2020 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області про визнання неправомірним рішення Дашковецької сільської ради про відновлення стану земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Віньковецького районного суду Хмельницької області з позовом до Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, в якому просить:

- визнати неправомірним ухвалене 23 грудня 2019 року сорок п`ятою сесією сьомого скликання Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області рішення № 3-452019 "Про повідомлення гр. ОСОБА_1 про відновлення стану земельної ділянки площею 1 га по АДРЕСА_1 , відповідно до ст. 152 3емельного кодексу України, протягом 30 календарних днів";

- скасувати ухвалене 23 грудня 2019 року сорок п`ятою сесією сьомого скликання Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області рішення № 3-452019 "Про повідомлення гр. ОСОБА_1 про відновлення стану земельної ділянки площею 1 га по АДРЕСА_1 , відповідно до ст. 152 3емельного кодексу України, протягом 30 календарних днів".

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 10 листопада 2009 року на розгляд сесії Дашковецької сільської ради подав клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та 15 грудня 2009 року двадцять шостою сесією Дашковецької сільської ради ухвалено рішення про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у власність із земель сільськогосподарського призначення Дашковецької сільської ради загальною площею 1,0 га для ведення особистого селянського господарства. Оригінал рішення позивач отримав безпосередньо від секретаря сільської ради в приміщенні Дашковецької сільської ради.

Згідно цього рішення позивачем замовлено у ФОП ОСОБА_2 розроблення проекту землеустрою і 13.04.2018 за №10 в Дашковецькій сільській раді зареєстровано його подання на погодження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства з метою передачі у власність громадянину ОСОБА_1 в с. Дашківці Віньковецького району Хмельницької області".

Однак по теперішній час жодної належної відповіді стосовно розгляду даного проекту землеустрою немає.

23 грудня 2019 року сорок п`ятою сесією сьомого скликання Дашковецької сільської ради ухвалено рішення "Про повідомлення гр. ОСОБА_1 про відновлення стану земельної ділянки площею 1 га по АДРЕСА_1 , відповідно до ст.152. Земельного кодексу України, протягом 30 календарних днів", що і стало приводом для звернення з даним позовом. Оскільки стосовно даної земельної ділянки Хмельницьким окружним адміністративним судом за позовом ОСОБА_1 відкрито провадження по справі № 670/32/20.

Зауважує, що не порушує земельне законодавство, земельною ділянкою користується більше 10 років та, відповідно до п. в) ст. 96 ЗК України, як добросовісний користувач та власник земельних ділянок належним чином систематично та в повному обсязі сплачує земельний податок. На вказаній земельній ділянці посадив яблуневий сад та за цей час поніс значні матеріальні витрати на огородження, обробку та догляду за ним, а також для виготовлення документації для реєстрації права власності на земельну ділянку.

Ухвалою Віньковецького районного суду від 24.03.2020 справу передано на розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.04.2020 відкрито провадження у справі.

24.06.2020 судом отримано відзив на позов, згідно якого відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що позивач у своїй заяві посилається на рішення двадцять шостої сесії сільської ради від 15.12.2009 без номеру, проте дані твердження не відповідають дійсності, оскільки сесія такого рішення не приймала, і не присвоювала його номеру. Хмельницьким окружним адміністративним судом по справі №670/92/18 між тими сторонами це питання досліджувалось.

Сільською радою було встановлено, що згідно відомостей з державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку з кадастровим номером 6820682500:01:006:0001, зазначена ділянка є власністю Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з видом речового права Право оренди землі фізична особа - ОСОБА_1 . Підставою набуття права оренди даної земельної ділянки є рішення Дашковецької сільської ради від 12.09.2007 року за №2 Про надання згоди на розроблення землевпорядної документації з послідуючою передачею в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 , рішення Дашковецької сільської ради від 21 листопада 2007 року за № 4 Про надання згоди на розроблення землевпорядної документації з послідуючою передачею в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 та рішення двадцять першої сесії V скликання Дашковецької сільської ради №2 від 05 лютого 2009 року Про затвердження технічної документації зі складання державного акта на передачу в оренду земельної ділянки площею 1 га з земель запасу гр. ОСОБА_1 . За таких обставин земельна ділянка є власністю сільської ради, а не власністю ОСОБА_1 , як стверджує в позовній заяві позивач. На підставі вищевказаних рішень сесій могла бути передана тільки в оренду вищевказаному громадянину. Проте позивач договору оренди земельної ділянки з 2007 року не укладав, орендної плати до бюджету сільської ради не сплачував, неодноразові звернення та рішення сесії про зобов`язання заключення договору оренди ігнорував, а тому у нього відсутнє будь-яке право користування даною земельною ділянкою

Будучи власником земельної ділянки Дашковецька сільська рада має право у відповідності до ст.152 ЗК України захищати права на земельну ділянку в тому числі і шляхом прийняття рішення про відновлення стану земельної ділянки який був до порушення.

Ухвалою суду від 07.07.2020 відповідь (заперечення) на відзив по справі №670/179/20 повернуто позивачу.

15.07.2020 судом отримано заперечення на відзив на позов, в якому позивач вказує, зокрема, що договору оренди не заключав, оскільки не отримував від сільської ради пропозиції на укладення договору оренди земельної ділянки.

Дашковецька сільська рада, до виключної компетенції якої віднесено вирішення питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність, відмовила у задоволені заяви ОСОБА_2 всупереч чинному законодавству України. За зверненням в усній формі до ФОП ОСОБА_2 , розробника проекту землестрою, щодо отримання ним винесеного 22.06.2018 рішення №42-28/2018 Дашковецької сільської ради, розробник повідомив, що не отримував відповіді від Дашковецької сільської ради стосовно поданого ним на затвердження проекту землеустрою.

Дослідивши матеріали справи, суд звертає увагу на наступне.

Позивач стверджує, що рішенням двадцять шостої сесії Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області від 15.12.2009 ОСОБА_1 надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у власність із земель сільськогосподарського призначення Дашковецької сільської ради загальною площею 1.0 га для ведення особистого селянського господарства.

До матеріалів справи позивачем додано нотаріально засвідчену копію цього рішення.

Водночас, згідно довідки архівного відділу Віньковецької райдержадміністрації №74 від 21.03.2018, в документах постійного зберігання архівного відділу, а саме фонду №17 (Дашковецька сільська рада) відсутні будь-які відомості про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1 .

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 15.10.2019, земельна ділянка з кадастровим номером 6820682500:01:006:0001 відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, вид використання: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, форма власності - комунальна власність. Місце розташування: Хмельницька область, Віньковецький район, с.Дашківці.

Рішенням сорок п`ятої сесії сьомого скликання Дашковецької сільської ради від 23 грудня 2019 року за №3-452019 повідомлено гр. ОСОБА_1 про відновлення стану земельної ділянки площею 1 га по АДРЕСА_1 , відповідно до ст.152 3емельного кодексу України, протягом 30 календарних днів.

Відповідно до довідки відповідача №112 від 30.06.2020 право власності спірної земельної ділянки комунальної власності (стосовно якої прийняте рішення сільської ради від 23.12.2019 року за №3-45/2019) дійсно підтверджено Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 15.10.2019 (кадастровий номер земельної ділянки 6820682500:01:006:0001). Дана земельна ділянка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Листом відповідача №113 від 30.06.2020 Дашковецька сільська рада повідомила суд про те, що рішення сільської ради від 23.12.2019 року за №3-45/2019 було прийняте в зв`язку з тим, що гр. ОСОБА_1 проігнорував та не виконав рішення сільської ради №4-20/2017 від 22.09.2017.

Згідно рішення Дашковецької сільської ради №4-20/2017 від 22.09.2017, ухвалено, зокрема, наступне: матеріали, зібрані в ході з`ясування обставин користування земельною ділянкою гр. ОСОБА_1 , передати на розгляд районної земельної комісії та клопотати про зобов`язання даного громадянина заключити договір про оренду земельної ділянки площею 1,00 га, якою він користується з 2009 року.

У рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2018 року по справі №670/92/18, залишеним без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21.08.2018, зазначено, що згідно відомостей з державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку з кадастровим номером 6820682500:01:006:000, дана земельна ділянка є власністю Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, а за видом речового права "Право оренди землі" вказана фізична особа - ОСОБА_1 . За таких обставин, зазначена земельна ділянка є власністю Дашковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, та може бути в оренді вищевказаного громадянина. Проте, позивач договору оренди земельної ділянки із сільською радою не укладав.

У рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року по справі №670/32/20 зазначено, що позивачем не надано суду жодних доказів звернення до Дашковецької сільради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою надання її у власність ОСОБА_1 , який розроблено ФОП ОСОБА_2 в 2018 році. Тільки у запереченні на відзив стверджує, що в усній формі звертався з цього приводу до голови Дашковецької сільради. При цьому пояснює, що з відзиву йому стало відомо про прийняте відповідачем рішення №42-28/2018 від 22.06.2018 28-а сесії 7-го скликання, яким було відмовлено у задоволенні заяви ФОП ОСОБА_2 з підстав, що заявник є не уповноваженою особою представляти інтереси ОСОБА_1 , і проект землеустрою розроблено з використанням недійсних документів.

Також судом у цьому судовому рішенні вказано, що рішення 26-ї сесії Дашковецької сільської ради від 15.12.2009 "Про надання згоди на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою надання її у власність, яка в межах с. Дашківці ОСОБА_1 " є належним, допустимим, достатнім та достовірним доказом у цій адміністративній справі.

При цьому рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року по справі №670/32/20 адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення. Предметом позову по справі №670/32/20 були наступні позовні вимоги: 1) зобов`язати Дашковецьку сільську раду Віньковецького району Хмельницької області, визнавши протиправною її бездіяльність, розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність ОСОБА_1 , що розташована в межах с. Дашківці; 2) зобов`язати Дашковецьку сільську раду Віньковецького району Хмельницької області винести рішення, як результат розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність ОСОБА_1 , що розташована в межах с. Дашківці

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 2 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Відповідно до ч.1-3 ст.78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Згідно з ст.80 ЗК України суб`єктами права власності на землю є:

а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності;

б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності;

в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Також, відповідно до ч.2 ст.93 ЗК України земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

При цьому, згідно статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

У спірних правовідносинах позивач права власності чи користування земельною ділянкою з кадастровим номером 6820682500:01:006:0001 не набув, а тільки вказує про отримання у 2009 році дозволу на розробку проекту землеустрою.

Проте передача земельних ділянок у власність чи користування передбачає проходження певної процедури, визначеної ЗК України.

У постанові від 30.05.2018 по справі №826/5737/16 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю його прийняття.

Таким чином, власником земельної ділянки є Дашковецька сільська рада, а позивач на час прийняття оскаржуваного рішення не мав зареєстрованого права як власності, так і користування земельною ділянкою.

При цьому, позивач у позовній заяві зазначає, що на земельній ділянці посадив яблуневий сад та поставив огородження.

Однак у позивача не виникло охоронюваного законом права на спірну земельну ділянку, яка не належала йому на праві власності або на праві користування.

Відповідно до ч.1-3 ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

Отже, відповідно до ЗК України відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, є самостійним способом захисту прав на землю.

Таким чином, приймаючи оскаржуване рішення, Дашковецька сільська рада Віньковецького району діяла згідно норм законодавства, а тому таке рішення є правомірним та скасуванню не підлягає.

Твердження позивача про те, що на вказаній земельній ділянці він посадив яблуневий сад та за цей час поніс значні матеріальні витрати на огородження, обробку та догляду, висновків суду не спростовують, оскільки ці дії вчинялись на земельній ділянці, яка йому не належить та без дозволу власника. ОСОБА_1 мав усвідомлювати, що він вчиняє їх на власний розсуд за відсутності будь-яких належно оформлених прав на землю.

Отже, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач був звільненим від сплати судового збору, підстави для вирішення питання щодо судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 31 серпня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Дашковецька сільська рада Віньковецького району Хмельницької області (вул. Затонського, 32, с.Дашківці, Віньковецький район, Хмельницька область,32530 , код ЄДРПОУ - 04402959)

Головуючий суддя Д.А. Божук