Рішення

від 11.09.2020 по справі 360/3373/20

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

11 вересня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3373/20

15:40

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Шембелян В.С.,

суддів: Борзаниці С.В., Ірметової О.В.,

за участю: секретаря судового засідання: Полякової В.К.,

представника позивача: Скиби В.В.,

представника відповідача: Фомберга О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Луганської обласної організації політичної партії «Довіра» до голови Сєвєродонецької міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області Фомберга Олександра Олександровича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

09 вересня 2020 року о 15 год. 46 хв. до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Луганської обласної організації політичної партії «Довіра» , в якій після уточнень заявлені такі вимоги:

- визнати противоправною бездіяльність голови Сєвєродонецької міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області Фомберга О.О. в частині; яке полягає у невиконанні вимог ч. 3 ст. 255 Виборчого кодексу України, щодо не розміщення реквізитів рахунку для внесення грошової застави на місцевих виборах на офіційному вебсайті територіальної виборчої комісії та/або на стенді офіційних матеріалів такої комісії;

- зобов`язати голову Сєвєродонецької міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області Фомберга О.О. виконати вимоги ч. 3 ст. 225 Виборчого кодексу України шляхом розміщення реквізитів рахунку для внесення грошової застави на місцевих виборах на стенді офіційних матеріалів такої комісії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що Луганська обласна організація політичної партії «Довіра» є суб`єктом виборчого процесу, який має намір участі на місцевих виборах 2020 року.

Однак, станом на 08.09.2020 Сєвєродонецька міська територіальна виборча комісія Сєвєродонецького району Луганської області не виконала вимоги ч. 3 ст. 225 Виборчого кодексу України, не розмістила реквізити рахунку для внесення грошової застави будь-яким встановленим способом. Сєвєродонецька міська територіальна виборча комісія Сєвєродонецького району Луганської області не має власного офіційного веб-сайту; на стенді її офіційних матеріалів така інформація не розміщена; на сайті Центральної виборчої комісії у веб-додатку ІАС «Місцеві вибори» у відповідному розділі Сєвєродонецької міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району інформація про реквізити рахунку для внесення грошової застави відсутня.

Позивач посилається на вимоги чинного законодавства та зазначає, що порушення законодавства сталося у зв`язку з бездіяльністю голови вказаної комісії.

11.09.2020 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що відповідно до Постанови Центральної виборчої комісії (ЦВК) №208 від 30.08.2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів на території Сєвєродонецької міської територіальної громади не оголошено. Виконання вимог частини 3 статті 225 ВК України про відкриття, розміщення на стенді та передачу до ЦВК реквізитів рахунку для внесення грошової застави безпосередньо пов`язано з початком виборчого процесу, а виборчий процес з виборів депутатів Сєвєродонецької міської ради та Сєвєродонецького міського голови ЦВК не розпочато, тому відповідач вважає що його дії, пов`язані з відкриттям рахунку для внесення грошової застави у невстановлений ВК України термін на другий день після початку виборчого процесу було б грубим порушенням діючих нормативно-правових актів, регламентуючих проведення виборів, в тому числі і вимог частини 3 статті 225 ВК України.

Ухвалою суду від 09.09.2020 позовну заяву залишено без руху. Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви до 09 год. 00 хв. 10 вересня 2020 року шляхом надання суду позовної заяви, приведеної у відповідність до вимог статті 160 КАС України, та її копій відповідно до кількості учасників справи, а також належним чином завірених копій установчих та інших документів на підтвердження статусу позивача як учасника виборчого процесу (а.с.13-14).

Ухвалою суду від 10.09.2020 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати колегією у складі трьох суддів. Призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 11.09.2020 о 09 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18 (а.с.26-27).

Ухвалою суду від 11.09.2020 у задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено (а.с.109-110).

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та додатково пояснив, що станом на дату розгляду справи Луганська обласна організація політичної партії «Довіра» ще не висувала кандидатів у депутати та не визначала виборчий список таких кандидатів. Вважає, що відповідачем порушено право позивача на отримання інформації, що необхідна буде для реалізації права на внесення грошової застави.

Відповідач в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та пояснив, що оскільки висування кандидатів у депутати партією (партійною організацією) відповідно до статті 11, частини 1-3 статті 216 Виборчого кодексу України розпочинається за сорок днів до дня голосування та закінчується за тридцять днів до дня голосування, з 15 до 24 вересня 2020 року включно. Оскільки позов заявлений до 15 вересня 2020 року, відповідач вважає, що Луганська обласна організація політичної партії Довіра не висунула ще кандидатів відповідно до вимог чинного законодавства. Зазначив також, що він визнає факт відсутності розміщення інформації про реквізити рахунку для внесення грошової застави на дошці оголошень та офіційному веб-сайті виборчої комісії. Однак він вважає, що ця обставина навпаки свідчить про дотримання ним як головою комісії вимог чинного законодавства, оскільки виборчий процес з місцевих виборів у м. Сєвєродонецьк не розпочався, з урахуванням вимог пункту 3 постанови Центральної виборчої комісії №161 від 08.08.2020.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статтей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив такі обставини справи.

Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року № 795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року № 160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року № 176 - перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Пунктом 3 постанови Центральної виборчої комісії №161 від 08.08.2020 встановлено неможливість проведення відповідно до положень Виборчого кодексу України перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад Луганської області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року згідно з переліком в додатку 2 до вказаної постанови, який також включає Сєвєродонецьку міську територіальну громаду.

Постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 172 «Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій» утворені та сформовані склади обласних, районних територіальних виборчих комісій у межах, в тому числі Луганської області.

Відповідно до Додатку 236 до Постанови ЦВК від 10.08.2020 № 172 визначений склад, зокрема, Сєвєродонецької міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області: голова комісії - ОСОБА_1 .

Постановою Центральної виборчої комісії № 208 від 30.08.2020 офіційно оголошено про початок з 5 вересня 2020 року виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року. Мотивувальна частина вказаної постанови визначає, що враховуючи викладене, згідно з частиною восьмою статті 195, пунктом 7 частини першої статті 205 Виборчого кодексу України, а також Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» , беручи до уваги постанови Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» , № 161 «Про неможливість проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» , від 14 серпня 2020 року № 176 «Про призначення перших виборів депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року» , керуючись статтями 11-13, пунктом 13 статті 17, пунктом 9 статті 21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» , Центральна виборча комісія постановляє: Оголосити з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року .

Луганська обласна організація політичної партії «Довіра» , код ЄДРПОУ 43721770, зареєстрована як юридична особа Сєвєродонецькою міською радою 22.07.2020 за № 13831020000005871, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Ломоносова, 8 (а.с.25).

Статут політичної партії Довіра затверджено рішенням установчого з`їзду політичної партії Довіра , протокол № 1 від 18.05.2019 (а.с.40-60).

Згідно з розділом 3 статуту політичної партії Довіра до організаційної структури партії, серед інших, відносяться і обласні організації партії.

Статус Луганської обласної організації політичної партії «Довіра» як осередка політичної партії «Довіра» підтверджено протоколом № 8 від 12.07.2020 засідання політичної ради політичної партії Довіра , протоколом № 1 установчої конференції Луганської обласної організації політичної партії «Довіра» від 14.07.2020 (а.с. 97-100).

Відповідно до зареєстрованого у ЦВК переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, політична партія Довіра зареєстрована як така, що прийняла вказане рішення (а.с.61-94).

Як встановлено судом сторони визнають ті обставини, що на день розгляду справи Луганська обласна організація політичної партії «Довіра» ще не висувала кандидатів на місцеві вибори в Сєвєродонецькій міській територіальній громаді, на яку розповсюджуються повноваження виборчої комісії, яку очолює відповідач.

Також ними визнається факт відсутності станом на день розгляду справи розміщення інформації про реквізити рахунку для внесення грошової застави, необхідної для реєстрації кандидатів на дошці оголошень та офіційному веб-сайті виборчої комісії, яку очолює відповідач.

Згідно з вимогами частини 1 статті 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Вирішуючи адміністративну справу, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до вимог частини 1 статті 20 Виборчого кодексу України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.

З аналізу зазначених норм вбачається, що виборчий процес є безперервним та включає відповідні процедури:

- підготовка до виборів;

- проведенням відповідних виборів;

- встановлення та офіційне оголошенням (офіційне оприлюднення) їх результатів.

Тому посилання представника позивача на ті обставини, що проведення процедури підготовки до виборів здійснюється окремо від самого проведення відповідних вибрів, не є слушними.

Згідно з вимогами частини 3 статті 225 Виборчого кодексу України реквізити рахунку для внесення грошової застави не пізніш як на другий день після початку виборчого процесу розміщуються відповідною територіальною виборчою комісією на її офіційному веб-сайті (за наявності) та/або на стенді офіційних матеріалів такої комісії, а також передаються до Центральної виборчої комісії для розміщення на її офіційному веб-сайті.

Відповідно до вимог абзацу 4 частини 2 статті 225 Виборчого кодексу України організація партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати обласної, районної, районної у місті, а також міської, селищної, сільської (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) ради, кандидати на посаду міського голови (міста з кількістю виборців 75 тисяч і більше) або організація відповідної партії вищого рівня, а також особа, яка висувається кандидатом на посаду міського голови (міста з кількістю виборців 75 тисяч і більше) шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати та на посаду міського голови вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу, на кожні 90 тисяч виборців відповідного єдиного територіального виборчого округу для кожного виду виборів окремо.

Отже, право організації партії на внесення на спеціальний рахунок виборчої комісії грошової застави виникає відповідно до зазначених вимог чинного законодавства лише після висування кандидатів на відповідні вибори.

Однак, як встановлено судом, Луганська обласна організація політичної партії «Довіра» рішень в порядку, визначеному статтями 217-219 Виборчого кодексу України, ще не приймала, кандидатів на місцеві вибори в Сєвєродонецькій міській територіальній громаді не висувала.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність порушеного права позивача стосовно реалізації процедури внесення грошової застави на спеціальний рахунок виборчої комісії.

Посилання представника позивача на ті обставини, що відповідачем порушено його право на отримання інформації, що необхідна буде для реалізації права осередка партії на внесення грошової застави, не є слушними, оскільки захисту в судовому порядку підлягає лише порушене право. Отже суд не має повноважень вирішувати правовідносини сторін на майбутнє, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною дев`ятою статті 273 КАС України передбачено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Частиною першою статті 4 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон № 3674) встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано: юридичною особою або фізичною особою - підприємцем - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб; за подання позову майнового характеру суб`єктом владних повноважень, юридичною особою - 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01 січня 2020 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 2102,00 грн. Тобто, за одну вимогу немайнового характеру юридична особа має сплатити судовий збір у розмірі 2102,00 грн.

Позивачем заявлено одну позовну вимогу немайнового характеру, інша є похідною.

Оскільки суд за результатами розгляду справи дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а позивачем за подання позовної заяви не було сплачено судовий збір в сумі 2102,00 грн, суд вважає за необхідне присудити в дохід Державного бюджету України судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2102,00 грн з позивача у справі.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Луганської обласної організації політичної партії «Довіра» до голови Сєвєродонецької міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області Фомберга Олександра Олександровича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Стягнути з Луганської обласної організації політичної партії «Довіра» (код ЄДРПОУ 43721770, 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Ломоносова, 8) в дохід Державного бюджету України судовий збір в сумі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня його проголошення.

Головуючий суддя В.С. Шембелян Суддя Суддя С.В. Борзаниця О.В. Ірметова