Ухвала

від 17.09.2020 по справі 320/5222/19

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

17 вересня 2020 року справа № 320/5222/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши заяву позивача ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання судового рішення в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Бушевської сільської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №320/5222/19 за позовом ОСОБА_1 до Бушевської сільської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області сьомого скликання від 29 березня 2019 року №340-35-VII "Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 ".

Зобов`язано Бушевську сільську раду Рокитнянського району Київської області (ідентифікаційний код 04361812, місцезнаходження: 09643, Київська область, Рокитнянський район, село Бушеве, вулиця Миру, будинок 2) надати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в порядку та спосіб, визначений статтею 118 Земельного кодексу України, дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,05 га в АДРЕСА_2 .

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області (ідентифікаційний код 04361812, місцезнаходження: 09643, Київська область, Рокитнянський район, село Бушеве, вулиця Миру, будинок 2).

Зобов`язано Бушевську сільську раду Рокитнянського району Київської області подати до суду звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили.

Копію рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 направлено відповідачу рекомендованим поштовим відправленням та отримано відповідачем 10.03.2020, що підтверджується поштовим повідомленням.

Листом від 30.03.2020 №02-18/101 на адресу Київського окружного адміністративного суду Бушевська сільська рада Рокитнянського району Київської області повідомила, що копію рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 відповідач отримав 10.03.2020, та у зв`язку із встановленням по всій території України карантину, Бушевська сільська рада не може у вказаний строк надати звіт про виконання судового рішення.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" із наступними змінами та доповненнями, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 до 31.10.2020 на всій території України встановлено карантин.

Отже, строк на оскарження судового рішення припав на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити таке.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року № 540-IX розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 3 такого змісту:

"3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження , розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Даний Закон набрав чинності 02.04.2020.

В такій редакції пункт 3 розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України діяв до 17.07.2020.

17.07.2020 набрав чинності Закон України від 18.06.2020 №731-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Вказаним Законом пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України викладено в такій редакції:

"3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином".

Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 18.06.2020 №731-ІХ процесуальні строки, які були продовжені, зокрема, відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" N 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Проте, відповідач із відповідною заявою у строк, встановлений Законом України від 18.06.2020 №731-ІХ (до 06.08.2020 включно), до суду про продовження процесуального строку, встановленого для оскарження судового рішення, не звертався.

З урахуванням викладеного, рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №320/5222/19 набрало законної сили 07.08.2020.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №320/5222/19 зобов`язано Бушевську сільську раду Рокитнянського району Київської області подати до суду звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили.

Приймаючи до уваги, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №320/5222/19 набрало законної сили 07.08.2020, починаючи з 07.08.2020 для відповідача почав спливати місячний строк для надання суду звіту про виконання судового рішення з урахуванням продовження процесуальних строків згідно із Законом України від 18.06.2020 №731-ІХ.

Проте, суд констатує, що у встановлений судом строк з урахуванням продовження процесуальних строків згідно із Законом України від 18.06.2020 №731-ІХ, відповідач по 08.09.2020 включно не виконав свого обов`язку і не надав суду звіт про виконання судового рішення.

11.09.2020 позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою від 10.09.2020 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у порядку ч. 2 ст. 382 КАС України у зв`язку з невиконанням судового рішення від 31.01.2020 у справі №320/5222/19.

В результаті автоматизованого розподілу згідно протоколу розподілу між суддями від 11.09.2020, вказана заява була передана для розгляду судді Кушновій А.О. 16.09.2020, що підтверджується актом відділу канцелярії суду.

Розглянувши вказану заяву, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Частинами першою-третьою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

Суд, з урахуванням обставин того, що карантин в Україні триває, вважає за необхідне встановити для відповідача новий строк для надання суду звіту про виконання судового рішення - протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали суду.

Щодо заяви позивача від 10.09.2020 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень суд зазначає таке.

До заяви, скарги, клопотання чи заперечення, які подаються на стадії виконання судового рішення, в тому числі в процесі здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, додаються докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження) (абзац 10 ч.1 ст.167 КАС України).

Суд зазначає, що заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом (частина третя статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України).

Загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення визначені у статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до частини першої якої будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; найменування суду, до якого вона подається; номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановляння ухвали про відкриття провадження у справі; зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; підстави заяви (клопотання, заперечення); перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Законом України від 15.01.2020 № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", який набрав чинності 08.02.2020, частину першу статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України доповнено абзацом десятим, згідно з яким до заяви, скарги, клопотання чи заперечення, які подаються на стадії виконання судового рішення, в тому числі в процесі здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, додаються докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження)".

Згідно з частиною другою статті 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості їх розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставно та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Дослідивши заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання судового рішення в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі №320/5222/19, судом встановлено, що докази надіслання (надання) даної заяви іншому учаснику справи, зокрема відповідачу, не додані.

Враховуючи викладене, заява ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання судового рішення в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі №320/5222/19 має бути повернута заявнику без розгляду, що не позбавляє заявника права повторно подати таку заяву з дотриманням вимог статті 167 КАС України у разі невиконання судового рішення та неподання суду звіту про виконання судового рішення.

Керуючись статтями 167, 169, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Встановити для відповідача - Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області новий строк для надання суду звіту про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 в адміністративній справі №320/5222/19 протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали суду.

2. Заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання судового рішення в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі №320/5222/19, - повернути без розгляду.

3. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Кушнова А.О.