Рішення

від 30.09.2020 по справі 500/2834/20

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2834/20

30 вересня 2020 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Габрилецької С.Є.

представника позивача: Неручка В.П.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Тернопільської регіональної організації Політичної партії "Сила і Честь" до Лановецької міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася Тернопільська регіональна організація політичної партії Сила і Честь із адміністративним позовом до Лановецької міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області про зобов`язання вчинити дії щодо прийняття від Тернопільської регіональної організації політичної партії Сила і Честь заяви з пакетом документів для проведення реєстрації кандидатів в депутати до Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів в депутати від Тернопільської регіональної організації політичної партії Сила і Честь та провести їхню реєстрацію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що представник Тернопільської регіональної організації політичної партії Сила і Честь Неручок Василь Петрович не зміг 24 вересня 2020 року в 23 год. 45 хв. надати відповідачу документи для реєстрації кандидатів в депутати на місцевих виборах, які повинні відбутись 25.10.2020 року у зв`язку із відсутністю членів ТВК за місцем знаходження ТВК за адресою м. Ланівці вул. Незалежності, 34 .

Ухвалою судді від 29 вересня 2020 року відкрито провадження у справі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав наведених у позовній заяві, просив суд позов задовольнити.

Відповідач явку повноважного представника в судове засідання не забезпечив, надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі у якому вказав, що позивач не повідомив комісію про проведення зборів чи конференцій на яких відбувалося висування кандидатів чим порушив ст. 218 Виборчого кодексу України, а реєстрація кандидатів можлива тільки при дотримання вимог цієї статті.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

24 вересня 2020 року в 23 год. 45 хв. представник Тернопільської регіональної організації політичної партії Сила і Честь Неручок Василь Петрович, з метою подання документів для реєстрації кандидатів в депутати до Лановецької міської ради з`явився до приміщення Лановецької міської ради за адресою м. Ланівці вул. Незалежності, 34, по місцю знаходження Лановецької міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області, однак вхідні двері у приміщення були зачинені, а члени ТВК були відсутні. Не заставши жодного із членів Лановецької міської ТВК представник Тернопільської регіональної організації політичної партії Сила і Честь Неручок Василь Петрович , з метою фіксації відсутності членів Лановецької міської ТВК за місцем їхньої діяльності звернувся у Лановецьке відділення поліції Кременецького відділу ГУНП в Тернопільській області із письмовою заявою, яку зареєстровано у журналі єдиного обліку за № 2925.

В наслідок відсутності членів Лановецької міської ТВК позивач не зміг подати документи для проведення реєстрації кандидатів в депутати до Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, а тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Верховної Ради України Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році від 15.07.2020 №795 призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25.10.2020.

Постановою Центральної виборчої комісії Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), місцевих (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій від 10.08.2020 №172 утворено та сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районах у місті Києві територіальних виборчих комісій, у тому числі у межах Тернопільської області, серед яких - Лановецька міська територіальна виборча комісія Кременецького району Тернопільської області.

Згідно з частинами першою, другою статті 63 Виборчого кодексу України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Частиною першою статті 64 Виборчого кодексу України встановлено, що суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Таким чином, правом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій наділені суб`єкти виборчого процесу, якими відповідно до статті 22 Виборчого кодексу України є: виборець, який має право голосу на відповідних виборах; партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом. При цьому таке право на оскарження стосується рішення, дії чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу.

У розумінні частини першої статті 20 Виборчого кодексу України виборчий процес це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Відповідно до частини першої статті 196 Виборчого кодексу України виборчий процес місцевих виборів включає, серед іншого етап висування та реєстрації кандидатів.

Умови реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 і більше тисяч) визначенні ст. 222 Виборчого кодексу України.

Відповідно до частини 1 цієї статті виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею визначений у цій статті документів.

Подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати здійснюється представником організації партії, уповноваженим на це довіреністю від організації партії.

Згідно із ч. 3 ст. 222 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія не розглядає документи, зазначені у частині першій цієї статті, якщо вони подані з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 227 цього Кодексу, про що повідомляється суб`єкта звернення листом за підписом голови комісії або за його дорученням - члена територіальної виборчої комісії.

Частинами першою та другою статті 227 Виборчого кодексу України передбачено, що кандидати у депутати, включені організацією партії до єдиного та територіальних виборчих списків, реєструються територіальною виборчою комісією Автономної Республіки Крим, відповідною територіальною обласною, районною, міською, районною у місті, сільською, селищною виборчою комісією за умови подання комісії документів, передбачених статтею 222 цього Кодексу.

Подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати закінчується за тридцять днів до дня голосування.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 4 Виборчого кодексу України строки, визначені у цьому Кодексі, обчислюються в календарних днях.

Частиною 4 ст. 4 Виборчого кодексу України зазначено, що останнім днем обчисленого у днях строку, який відповідно до цього Кодексу має закінчитися у зв`язку з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

З пояснень представника позивача слідує, що він 24 вересня 2020 року о 23 год. 45 хв. прибув до приміщення Лановецької міської ради за адресою м. Ланівці вул. Незалежності № 34, по місцю знаходження Лановецької міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області, з метою подачі документів для проведення реєстрації кандидатів в депутати на місцевих виборах, однак не зміг цього здійснити у зв`язку із відсутністю членів ТВК.

З приводу цього він звернувся у Лановецьке відділення поліції Кременецького відділу ГУНП в Тернопільській області із письмовою заявою, яку зареєстровано у журналі єдиного обліку за № 2925.

Відповідно до ст. 24 Виборчого кодексу України виборчі комісії організовують свою роботу під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, таким чином, щоб забезпечити прийом і розгляд документів щодо підготовки та проведення виборів, здійснення відповідних реєстраційних дій у строки та спосіб, установлені цим Кодексом.

Календарним планом основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 163 встановлено, що подання до відповідної територіальної виборчої комісії документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського здійснюється до 24 вересня 2020 року включно.

Таким чином, останнім днем коли позивач міг подати для проведення реєстрації кандидатів в депутати було 24 вересня 2020 року.

З наведеного суд робить висновок, що позивач не зміг скористатися своїм правом на подання документів для проведення реєстрації кандидатів в депутати на місцевих виборах з вини відповідача, а тому слід визнати противною бездіяльність відповідача щодо неприйняття вказаних документів. Доводи відповідача не спростовують цих висновків суду.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача провести реєстрацію кандидатів в депутати суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 227 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви організації партії про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації.

Підстави для відмови територіальною виборчою комісією в реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій визначенні статтею 230 Виборчого кодексу України.

Тобто, виборча комісія може прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати на місцевих виборах лише за відсутності передбачених законом підстав для відмови у такій реєстрації. При цьому суд звертає увагу, що відповідач не отримав вказані документи.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

А тому, враховуючи висновок суду про неможливість подання позивачем заяви з документами для проведення реєстрації кандидатів в депутати на місцевих виборах з вини відповідача суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Лановецької міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області прийняти від Тернопільської регіональної організації політичної партії Сила і Честь заяву з документами для проведення реєстрації кандидатів в депутати на місцевих виборах та розглянути їх з прийняттям відповідного рішення.

Відповідно до частини дев`ятої статті 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

При зверненні до суду з позовною вимогою немайнового характеру позивачем доказів сплати судового збору не надано.

З огляду на підпункт 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України Про судовий збір за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою, ставка судового збору становить один розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік від 14.11.2019 №294-IХ установлено, що у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2020 року становить 2102,00 гривні.

Отже, з урахуванням правил розподілу судових витрат, з відповідача належить стягнути судовий збір у розмірі 2102,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лановецької міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області щодо неприйняття від Тернопільської регіональної організації політичної партії Сила і Честь заяви з документами для проведення реєстрації кандидатів в депутати на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Зобов`язати Лановецьку міську територіальну виборчу комісію Кременецького району Тернопільської області прийняти від Тернопільської регіональної організації політичної партії Сила і Честь заяву з документами для проведення реєстрації кандидатів в депутати на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та прийняти відповідне рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лановецької міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня складення повного судового рішення.

Реквізити учасників справи:

позивач: Тернопільська регіональна організація Політичної партії "Сила і Честь", місцезнаходження вул. Старий Ринок, 2, м.Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 33992655;

відповідач: Лановецька міська територіальна виборча комісія Кременецького району, Тернопільської області, місцезнаходження вул. Незалежності, 34, м. Ланівці Кременецький район Тернопільська область, 47400, код ЄДРПОУ 43765163.

Головуючий суддя Баранюк А.З.