Ухвала від 28.09.2020 по справі 910/13174/18

ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116, (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

"28" вересня 2020 р. Справа№ 910/13174/18

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Ходаківської І.П.

суддів: Владимиренко С.В.

Демидової А.М.

за участю секретаря судового засідання: Зозулі Н.М.

за участю представників сторін:

від позивача: Собко О.В., Малярчук Ю.Б.

від відповідача-1: Божко В.Г., Полець Д.М.

від відповідача-2: не з`явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Акціонерного товариства "Укргазвидобування"

на рішення господарського суду міста Києва від 11.06.2020 (повний текст складено 22.06.2020)

у справі № 910/13174/18 (суддя Ващенко Т.М.)

за позовом Акціонерного товариства "Укргазвидобування"

до : 1. Кабінету Міністрів України;

2. Державної казначейської служби України

про стягнення 56 797 842 475, 24 грн.

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та заперечень

Акціонерне товариство "Укргазвидобування" звернулось до господарського суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України про стягнення 56 797 842 475, 24 грн. збитків у вигляді упущеної вигоди.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 01.10.2015 № 758 "Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу" Товариство було позбавлене можливості вільно продавати природний газ за ринковими цінами та при цьому недоотримало компенсацію передбачену частиною сьомою статті 11 Закону України "Про ринок природного газу", у розмірі 56 797 842 475,24 грн.

Заперечення Кабінету Міністрів України проти позову обґрунтовано відсутністю всіх елементів складу цивільного правопорушення як обов`язкової умови для застосування такої міри відповідальності, як стягнення з Кабінету Міністрів України збитків у заявленому позивачем розмірі. Кабінет Міністрів України зазначив, що у випадку незгоди позивача з нормами Постанови № 758 останній не був позбавлений права оскаржити її протягом строку чинності в установленому законодавством порядку.

Історія справи та короткий зміст судових рішень

Господарський суд міста Києва ухвалою від 07.12.2018, залишеною без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 19.02.2019, залучив Державну казначейську службу України як співвідповідача у справі; провадження у цій справі закрив на підставі п. 1 ч. 1 ст. 231 ГПК України, дійшовши висновку про те, що спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства, оскільки відносини між сторонами не носять господарського характеру, а відтак позивачу з метою відшкодування шкоди необхідно звернутися до суду цивільної юрисдикції.

Акціонерне товариство "Укргазвидобування" звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою на ухвалу господарського суду міста Києва від 07.12.2018 (в частині закриття провадження у справі) та постанову Північного апеляційного господарського суду від 19.02.2019 у справі № 910/13174/18.

Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 23.04.2019 справу № 910/13174/18 передано на розгляд Великої Палати Верховного суду.

Постановою Великої Палати Верховного суду від 17.09.2019 у справі №910/13174/18 за результатами розгляду касаційної скарги Акціонерного товариства Укргазвидобування ухвалу господарського суду міста Києва від 7 грудня 2018 року та постанову Північного апеляційного господарського суду від 19 лютого 2019 року у справі № 910/13174/18 скасовано; справу №910/13174/18 передано до господарського суду міста Києва для продовження розгляду.

Короткий зміст оскаржуваного рішення місцевого господарського суду та мотиви його прийняття

Рішенням господарського суду міста Києва від 11.06.2020 у справі №910/13174/18 в задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення місцевого господарського суду мотивовано відсутністю належного обґрунтування розміру пред`явлених до стягнення грошових коштів та тим, що порушене право сторони на отримання матеріальної компенсації не може бути інтерпретоване такою стороною, як завдання шкоди.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнення її доводів

Не погоджуючись з ухваленим рішенням, Акціонерне товариство "Укргазвидобування" звернулось до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду міста Києва від 11.06.2020 у справі №910/13174/18 скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову у повному обсязі з покладенням на відповідачів судових витрат.

Апеляційна скарга мотивована порушенням норм матеріального (ст.ст. 16, 22, 1173 ЦК України, ч. 7 ст. 11 Закону України Про ринок природного газу ) та процесуального права (ст.ст. 73, 79, 86, 162, 236 ГПК України) при ухваленні судового рішення.

Узагальнений виклад позицій інших учасників справи

У відзиві на апеляційну скаргу Кабінет Міністрів України просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

Відзив на апеляційну скаргу від Державної казначейської служби України до суду не надходив, що відповідно до ч. 3 ст. 263 ГПК України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги та явка представників сторін

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.07.2020 справу №910/13174/18 передано на розгляд колегії суддів: головуючий суддя - Ходаківська І.П., судді: Владмимиренко С.В., Демидова А.М.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 27.07.2020 у складі зазначеної колегії суддів відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Акціонерного товариства "Укргазвидобування" на рішення господарського суду міста Києва від 11.06.2020 у справі №910/13174/18; розгляд апеляційної скарги призначено на 02.09.2020.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 02.09.2020 розгляд справи відкладено на 23.09.2020.

В судовому засіданні 23.09.2020 оголошено перерву до 28.09.2020.

В судове засідання 28.09.2020 з`явились представники АТ "Укргазвидобування" та Кабінету Міністрів України, представник Державної казначейської служби України - не з`явився.

Оскільки у судове засідання явка учасників справи обов`язковою не визнавалась, суд вважає за можливе розглядати справу за відсутності представника другого відповідача за наявними у справі матеріалами.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при постановленні ухвали

Як вбачається з матеріалів справи, предметом розгляду даної справи є стягнення збитків (упущеної вигоди) у зв`язку з позбавленням позивача можливості вільно продавати природний газ за ринковими цінами та недоотриманням компенсації, передбаченої ч. 7 ст. 11 Закону України "Про ринок природного газу", внаслідок прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 01.10.2015 № 758 Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу .

В позовній заяві позивач посилається на те, що всупереч вимогам ч. 7 ст. 11 Закону України "Про ринок природного газу" Кабінет Міністрів України, покладаючи своєю постановою від 01.10.2015 № 758 спеціальні обов`язки на позивача - АТ "Укргазвидобування", не визначив джерела фінансування та порядок визначення компенсації, що має надаватися позивачу, чим порушив право останнього на отримання компенсації витрат, здійснених у процесі виконання покладених на нього обов`язків, чим заподіяв позивачу збитки.

При цьому на підтвердження протиправної поведінки Кабінету Міністрів України (як елемента складу правопорушення), яка за змістом позовної заяви полягає у незаконній бездіяльності Кабміну, позивач послався на судові рішення першої та апеляційної інстанцій з адміністративної справи № 826/6064/17.

Колегією суддів встановлено, що в провадженні Верховного Суду перебуває касаційна скарга Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.04.2018 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2018 у справі №826/6064/17 за позовом Публічного акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльності Кабінету Міністрів України, яка полягає у невизначенні джерел фінансування та порядку визначення компенсації, що надається суб`єктам ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки, при прийнятті постанови від 01.10.2015 № 758 Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період).

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України, суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у випадках, зокрема, об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Зупинення провадження у справі - це тимчасове або повне припинення всіх процесуальних дій у справі, що викликане настанням зазначених у законі причин, що перешкоджають подальшому руху процесу, і щодо яких невідомо, коли вони можуть бути усунені.

При цьому пов`язаною зі справою є така інша справа, в якій інший суд встановлює обставини, що впливають чи можуть вплинути на подання і оцінку доказів у цій справі; в тому числі йдеться про факти, які мають преюдиціальне значення. Під неможливістю розгляду справи слід розуміти неможливість для такого господарського суду самостійно встановити обставини, які встановлюються іншим судом в іншій справі, - у зв`язку з непідвідомчістю або непідсудністю іншої справи даному господарському суду, одночасністю розгляду двох пов`язаних між собою справ різними судами або з інших причин.

Метою зупинення провадження у справі до розгляду пов`язаної з нею справи є виявлення обставин, підстав, фактів, тощо, що не можуть бути з`ясовані та встановлені у даному процесі, проте, які мають значення для конкретної справи, провадження у якій зупинено.

Для вирішення питання про зупинення провадження у справі господарський суд у кожному випадку повинен з`ясовувати чим обумовлюється неможливість розгляду справи.

В даному випадку, під неможливістю розгляду даної справи слід розуміти неможливість для господарського суду самостійно встановити обставини, які встановлюються в іншій справі - № 826/6064/17, а саме щодо протиправності бездіяльності Кабінету Міністрів України, яка полягає в невизначенні джерел фінансування та порядку визначення компенсації, що надається суб`єктам ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки, при прийнятті Постанови від 01.10.2015 № 758 Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період), що не було предметом розгляду в даній справі з огляду на предметну юрисдикцію господарських судів.

Колегія зазначає, що Верховним Судом у справі № 826/6064/17 буде остаточно вирішено спір з наданням правових висновків з питання протиправності бездіяльності Кабінету Міністрів України, яка полягає у невизначенні джерел фінансування та порядку визначення компенсації, що надається суб`єктам ринку природного газу, на яких покладаються спеціальні обов`язки, при прийнятті Постанови від 01.10.2015 № 758.

Таким чином, остаточне вирішення спору зі справи № 826/6064/17 може вплинути на оцінку доказів у даній справі № 910/13174/18, і ці обставини є преюдиціальними та мають істотне значення для правильного вирішення спору у даній справі.

Отже наявні підстави для зупинення провадження у справі №910/13174/18 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у пов`язаній з даною адміністративній справі № 826/6064/17.

З огляду на викладене, апеляційне провадження у справі №910/13174/18 підлягає зупиненню на підставі п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України.

Згідно до п 4 ч. 1 ст. 229 ГПК України провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених п. 5 ч. 1 ст. 228 цього кодексу - до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 227, 229, 234, 235, 281, 287 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд

У Х В А Л И В :

Зупинити провадження за апеляційною скаргою Акціонерного товариства "Укргазвидобування" на рішення господарського суду міста Києва від 11.06.2020 у справі № 910/13174/18 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду за результатами розгляду касаційної скарги Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.04.2018 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2018 у справі № 826/6064/17 Окружного адміністративного суду м. Києва.

Зобов`язати сторін повідомити Північний апеляційний господарський суд про результати розгляду справи № 826/6064/17.

Ухвала набирає законної сили з дня її підписання і може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст.ст. 286-291 ГПК України.

Повний текст ухвали складено та підписано - 05.10.2020.

Головуючий суддя І.П. Ходаківська

Судді С.В. Владимиренко

А.М. Демидова