Постанова

від 05.10.2020 по справі 540/2792/20

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/2792/20

Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О. Дата і місце ухвалення: 30.09.2020р., м. Херсон Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук`янчук О.В.

(у зв`язку із неявкою сторін у судове засідання,

справа розглянута в порядку п.2 ч. 1 ст. 311 КАС України)

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Херсонської обласної організації Всеукраїнського об`єднання Батьківщина на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року по справі за позовом Херсонської обласної організації Всеукраїнського об`єднання Батьківщина до Великолепетиської селищної територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області, треті особи: Херсонська обласна організація політичної партії НАШ КРАЙ , Херсонська обласна організація політичної партії ЗА МАЙБУТНЄ , Херсонська регіональна організація Політичної партії Партія Ігоря Колихаєва НАМ ТУТ ЖИТИ! про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Херсонська обласна організація Всеукраїнського об`єднання Батьківщина звернулась до суду з позовом до Великолепетиської селищної територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області, в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Великолепетиської селищної територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області, яка виражена в утриманні від прийняття рішення про відмову у реєстрації кандидатів у депутати згідно єдиних виборчих списків та територіальних виборчих списків виборчих округів № 1, 2, 3, 4 з виборів депутатів Великолепетиської селищної ради Каховського району Херсонської області 25 жовтня 2020 року, висунутих Херсонською обласною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ", Херсонською обласною організацією політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ", Херсонською регіональною організацією Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!"; - визнати протиправною та скасувати постанову Великолепетиської селищної територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області №8 від 25 вересня 2020 року "Про реєстрацію кандидатів в депутати, включених до єдиного виборчого списку та територіальних виборчих списків виборчих округів № 1, 2, 3, 4 на перших місцевих виборах депутатів Великолепетиської селищної ради" в частині реєстрації кандидатів у депутати згідно єдиного виборчого списку та територіальних виборчих списків виборчих округів №1, 2, 3, 4 з виборів депутатів Великолепетиської селищної ради 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного виборчого списку та територіальних виборчих списків виборчих округів № 1, 2, 3, 4, висунутих Херсонською обласною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ", Херсонською обласною організацією політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ", Херсонською регіональною організацією Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!".

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у задоволенні позову Херсонської обласної організації Всеукраїнського об`єднання Батьківщина - відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Херсонська обласна організація Всеукраїнського об`єднання Батьківщина подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що правильно встановивши фактичні обставини справи, суд першої інстанції допустив грубі порушення норм ВК України, надавши їм помилкове та довільне тлумачення, що призвело до прийняття незаконного рішення по суті спору, зокрема апелянт зазначив:

Ст. 219 ВК України вказує, що вона містить вичерпний перелік дій та алгоритм , яким мають керуватись політичні партії та їх територіальні організації під час висування кандидатів у депутати та формування відповідних списків, на що суд першої інстанції уваги не звернув;

Застосувавши ст. 12 ВК України, суд першої інстанції не звернув уваги на очевидну протиправність оскаржуваної постанови Відповідача, яка поставила політичні партії, у виборчих списках яких недотримана гендерна квота, у нерівне становище по відношенню до тих партій, які виконали приписи ч. 9 ст. 219 ВК України;

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції не врахував, що приписи п. 1 ч. 1 ст. 230 ВК України є не просто підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати, а вони, одночасно, є санкцією для політичних партій, які недотримали порядку висування кандидатів у депутати, у тому числі і в частині забезпечення рівності прав жінок та чоловіків при формуванні списків кандидатів у депутати .

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 25 вересня 2020 року Великолепетиською селищною територіальною виборчою комісією Каховського району Херсонської області прийнято постанову № 8 "Про реєстрацію кандидатів в депутати, включених до єдиного виборчого списку та територіальних виборчих списків виборчих округів № 1, 2, 3, 4 на перших місцевих виборах депутатів Великолепетиської селищної ради", відповідно до якої постановлено зареєструвати кандидатів у депутати згідно єдиного виборчого списку та територіальних виборчих списків виборчих округів № 1, 2, 3, 4 з виборів депутатів Великолепетиської селищної ради 25 жовтня 2020 року включених до єдиного виборчого списку та територіальних виборчих списків виборчих округів №1, 2, 3, 4 від:

1) Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ";

2) Херсонської обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ";

3) Херсонської регіональної організації Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!";

4) Херсонської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина";

5) Херсонської територіальної організації політичної партії "Європейська Солідарність";

6) Херсонської Обласної організації Політичної Партії "СЛУГА НАРОДУ";

7) Херсонської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ", згідно Додатку.

Постановою Каховської районної територіальної виборчої комісії Херсонської області від 29.09.2020 року № 26 "Про скасування постанови Великолепетиської селищної територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області № 8 від 25.09.2020 року" вирішено:

1. Визнати постанову Великолепетиської селищної територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області №8 від 25.09.2020 року такою, що не відповідає вимогам виборчого законодавства, а зокрема п.12 ст.36 Виборчого Кодексу України: рішення виборчої комісії після його розгляду та обговорення на засіданні виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених Виборчим Кодексом України.

2. Скасувати постанову Великолепетиської селищної територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області №8 від 25.09.2020 року.

3. Зобов`язати Великолепетиську селищну територіальну виборчу комісію Каховського району Херсонської області провести нове засідання з додержанням виборчого законодавства у строки передбачені п. 6 ст. 227 Виборчого Кодексу України та Додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року №163 у редакції від 30 серпня 2020 року № 212 (Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року).

Згідно частини дванадцятої статті 36 Виборчого кодексу України та постанови Каховської районної ТВК Херсонської області від 29.09.2020 року № 26 Великолепетиська селищна територіальна виборча комісія прийняла постанову від 29.09.2020 року № 9, відповідно до якої скасувала рішення Великолепетиської селищної територіальної. виборчої комісії Каховського району Херсонської області від 25.09.2020 року № 8 "Про реєстрацію кандидатів в депутати Великолепетиської ради", як неправомірне, прийняте з порушенням кворуму відповідно до частини дванадцятої статті 36 Виборчого Кодексу України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В силу положень ч. 1 та ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

З системного аналізу зазначених правових норми вбачається, що підставою адміністративного позову є обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, доводить факт порушення своїх прав.

При цьому, предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

В той же час, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин; вирішуючи спір суд повинен встановити, що у зв`язку з прийнятим рішенням, вчиненням дії чи допущенням бездіяльності суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи інтереси особи у сфері публічно-правових відносин; при цьому, обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Колегія суддів звертає увагу, що при зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з`ясувати характер спірних відносин (предмет та підстави позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

При цьому, відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту є підставою для прийняття судом рішення про відмову у задоволенні позову.

Предметом позову в даній справі є правомірність постанови Великолепетиської селищної територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області №8 від 25.09.2020 року.

В свою чергу, як зазначено вище та вбачається з матеріалів справи, Постановою Каховської районної територіальної виборчої комісії Херсонської області від 29.09.2020 року № 26, вище зазначену Постанову №8 від 25.09.2020 року скасовано та зобов`язано Великолепетиську селищну територіальну виборчу комісію Каховського району Херсонської області провести нове засідання з додержанням виборчого законодавства у строки передбачені п. 6 ст. 227 Виборчого Кодексу України та Додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року №163.

В свою чергу, на час винесення рішення, судом першої інстанції не було взагалі надано оцінки вказаним обставинам та фактично суд переглядав правомірність винесення вже скасованої як Каховською районною ТВК, так і самим відповідачем Постанови.

Враховуючи, що на момент вирішення спору у суді першої інстанції оскаржувана постанова відповідача була скасована, колегія суддів вважає, що у даному випадку слід відмовити Херсонської обласної організації Всеукраїнського об`єднання Батьківщина у задоволенні позову з підстав відсутності предмету спору.

З огляду на результати розгляду апеляційної скарги, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 272, 273, 278, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 326 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Херсонської обласної організації Всеукраїнського об`єднання Батьківщина задовольнити частково.

Змінити мотивувальну частину рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року з підстав, зазначених в мотивувальній частині постанови апеляційного суду.

В іншій частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук