Рішення

від 12.10.2020 по справі 560/4332/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/4332/20

РІШЕННЯ

іменем України

12 жовтня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "САВІКО" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області , Державної податкової служби України про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "САВІКО" звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, Державної податкової служби України в якому:

1. Визнати протиправними та скасувати рішення комісії головного управління ДПС в Хмельницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1450213/42588701 про відмову у реєстрації ПН №8 від 29.10.2019 року, №1450214/42588701 про відмову у реєстрації ПН №9 від 29.10.2019 року, №1450216/42588701 про відмову у реєстрації ПН №10 від 01.11.2019 року, №1450217/42588701 про відмову у реєстрації ПН №11 від 01.11.2019 року, №1450223/42588701 про відмову у реєстрації ПН №62 від 31.12.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

2. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складені товариством з обмеженою відповідальністю САВІКО податкові накладні №8 від 29.10.2019 року, №9 від 29.10.2019 року, №10 від 01.11.2019 року, №11 від 01.11.2019 року, №62 від 31.12.2019 року у №2 від 20.05.2019 року датою їх фактичного подання.

3. Стягнути з відповідачів за рахунок їх бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю САВІКО всі понесені по справі судові витрати.

Позов мотивований тим, що податковий орган у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних не зазначив конкретного переліку документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. При цьому, позивач вважає, що надав документи, які підтверджують здійснення господарських операцій, та є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що надані позивачем документи не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрація податкових накладних зупинена на підставі пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, визначених у додатку 3 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі по тексту - Порядок №1165). Податковий орган запропонував позивачу надати пояснення та документи, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. При цьому, жодний нормативно-правовий акт не зобов`язує контролюючий орган вказувати платнику податків, який документ необхідно надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 10.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "САВІКО", ідентифікаційний код юридичної особи 42588701, місцезнаходження Хмельницька область, місто Шепетівка, вул. Гранітна, 1, поштовий індекс: 30400, зареєстрована 01.11.2018 року, номер запису: 1 674 102 0000 001636.

З 01 грудня 2018 року ТОВ САВІКО зареєстроване платником податку на додану вартість (ІПН 425887022268).

12 жовтня 2019 року між ТОВ САВІКО (орендар) та ОСОБА_1 (орендодавець) було укладено договір оренди нежитлових приміщень б/н, відповідно до умов якого орендодавець передає у строкове платне користування нерухоме майно - нежитлові приміщення загальною площею 2000 кв.м., що знаходяться у будівлі контори та будівлі мийки, за адресою АДРЕСА_1 , а орендар приймає вказане майно, зобов`язується сплачувати орендну плату та використовувати його відповідно до умов договору.

13 жовтня 2019 року TOB САВІКО (орендодавець) уклало договір суборенди б/н із приватним підприємством Будпостач (орендар), за умовами якого орендодавець передає орендарю у строкове платне користування нежитлове приміщення площею 1771 кв.м. за адресою м.Шепетівка, вул.Лазо, 25/1. Технічний стан та інші характеристики приміщення, що передаються в оренду зафіксовані в акті приймання-передачі від 13.10.2019 року, який є невід`ємною частиною цього договору.

Розділом 3 договору суборенди б/н врегульовано, що за оренду приміщень орендар сплачує орендодавцю:

- авансовий платіж в розмірі 98 394,84 грн., який зараховується як орендна плата за жовтень 2019 року, листопад 2019 року та частково грудень 2019 року;

- до 10 січня 2020 року орендар здійснює доплату орендної плати за грудень 2019 року у розмірі 2 620,00 грн.;

- з 01 січня 2020 року орендна плата сплачується щомісяця в строк до 10 числа поточного місяця в розмірі 38 660,00 грн.

Згідно актів наданих послуг орендодавець надавав для орендаря послуги по наданню в оренду нерухомого майна:

- за жовтень 2019 року, що підтверджується актом № 1 від 31 жовтня 2019 року на загальну суму 23 694,82 грн., в тому числі 3 949,14 грн. ПДВ,

- за листопад 2019 року, що підтверджується актом № 51 від 30 листопада 2019 року на загальну суму 38 660,00 грн., в тому числі 6 443,33 грн. ПДВ,

- за грудень 2019 року, що підтверджується актом № 64 від 31 грудня 2019 року на загальну суму 38 660,00 грн., в тому числі 6 443,33 грн. ПДВ.

За надані послуги по суборенді ПП Будпостач перерахувало для ТОВ САВІКО кошти на суму 101 014,84 грн.:

- в сумі 23 695,82 грн. (платіжне доручення № 30662 від 29.10.2019 року);

- в сумі 36 700,00 грн. (платіжне доручення № 30663 від 29.10.2019 року);

- в сумі 36 039,00 грн. (платіжне доручення № 30875 від 01.11.2019 року);

- в сумі 1 960,00 грн. (платіжне доручення № 30875 від 01.11.2019 року);

- в сумі 2 620,00 грн. (платіжне доручення № 388 від 17.01.2020 року).

Позивач виписав для ПП Будпостач початкові податкові накладні та направив їх для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В подальшому, ТОВ САВІКО отримано квитанції (від 15.11.2019 року - щодо ПН № 8, 9 від 29.10.2019 року, від 27.11.2019 року - щодо ПН № 10, 11 від 01.11.2019, від 09.01.2020 року - щодо ПН № 62 від 31.12.2019 року), у яких вказано, що відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України реєстрація вищезазначених податкових накладних в ЄРПН зупинена, ПН/РК відповідають вимогам пп.1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку.

Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

01.02.2020 року ТОВ САВІКО були надані письмові пояснення та копії документів на підтвердження факту надання послуг оренди, що підтверджується квитанцією №2, Повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригувань, реєстрацію яких зупинено від 01.02.2020 року №3.

05.02.2020 року комісією ГУ ДФС в Хмельницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, були прийняті рішення:

- №1450213/42588701 про відмову у реєстрації ПН №8 від 29.10.2019 року.

- №1450214/42588701 про відмову у реєстрації ПН №9 від 29.10.2019 року.

- №1450216/42588701 про відмову у реєстрації ПН №10 від 01.11.2019 року.

- №1450217/42588701 про відмову у реєстрації ПН №11 від 01.11.2019 року.

- №1450223/42588701 про відмову у реєстрації ПН №62 від 31.12.2019 року.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, ТОВ САВІКО в адміністративному порядку були подані скарги (вих.№ 03, 04, 05, 06, 07 від 12.02.2020 року), зареєстровані за № 9023375501, 9023376030, 9023376435, 9023376787, 9023377714 від 13.02.2020 року на рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрацію податкових накладних в ЄРПН.

Рішеннями за результатами розгляду скарг на рішення комісії регіонального рівня від 18.02.2020 року №4712/42588701/2, 4728/42588701/2, 4694/42588701/2, 4695/42588701/2, 4699/42588701/2 скарги залишені без задоволення, а оскаржувані рішення без змін.

Вважаючи спірні рішення протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 6, 7, 8, 10, 11 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі по тексту - Порядок №520).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Квитанція, якою зупинена реєстрація податкової накладної, не містить чіткого посилання на підставу зупинення реєстрації податкової накладної, зокрема, податкової інформації, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, Тобто, підстави такого рішення є незрозумілими, що ускладнює можливість надання позивачем необхідних пояснень чи документів.

Водночас, в матеріалах справи містяться копії договору оренди нежитлових приміщень з додатками, договору суборенди №б/н з додатком №1, акта № 1 від 31 жовтня 2019 року, акта № 51 від 30 листопада 2019 року, акта № 64 від 31 грудня 2019 року, виписок по рахунку, податкових накладних №8 від 29.10.2019 року, № 9 від 29.10.2019 року, № 10 від 01.11.2019 року, № 11 від 01.11.2019 року, № 62 від 31.12.2019 року, квитанції від 15.11.2019 року, 27.11.2019 року, 09.01.2020 року, письмових пояснень, квитанції №2.

Суд дослідив надані позивачем документи та вважає їх достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних №8 від 29.10.2019 року, №9 від 29.10.2019 року, №10 від 01.11.2019 року, №11 від 01.11.2019 року, №62 від 31.12.2019 року, №2 від 20.05.2019 року.

Враховуючи наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про здійснення господарських операцій між позивачем та контрагентом, суд вважає, що у податкового органу відсутні правові підстави для відмови у реєстрації податкових накладних. Комісія обмежилась лише формальними підставами для відмови у реєстрації податкових накладних, тому оскаржувані рішення є протиправними.

Разом з тим, згідно з пунктами 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Законодавством не передбачений інший належний спосіб захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання ДФС України (враховуючи правонаступництво - ДПС України) зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.

У зв`язку з задоволенням позовний вимог сплачений позивачем судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії головного управління ДПС в Хмельницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1450213/42588701 про відмову у реєстрації ПН №8 від 29.10.2019 року, №1450214/42588701 про відмову у реєстрації ПН №9 від 29.10.2019 року, №1450216/42588701 про відмову у реєстрації ПН №10 від 01.11.2019 року, №1450217/42588701 про відмову у реєстрації ПН №11 від 01.11.2019 року, №1450223/42588701 про відмову у реєстрації ПН №62 від 31.12.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складені товариством з обмеженою відповідальністю САВІКО податкові накладні №8 від 29.10.2019 року, №9 від 29.10.2019 року, №10 від 01.11.2019 року, №11 від 01.11.2019 року, №62 від 31.12.2019 року у №2 від 20.05.2019 року датою їх фактичного подання.

Стягнути на користь Товариство з обмеженою відповідальністю "САВІКО" 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "САВІКО" (вул. Гранітна, 1,Шепетівка,Шепетівський район, Хмельницька область,30400 , код ЄДРПОУ - 42588701) Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43142957) Державна податкова служба України (Львівська площа, 8,Київ 1,04053 , код ЄДРПОУ - 43005393)

Головуючий суддя Г.В. Лабань