Ухвала

від 15.10.2020 по справі 400/3336/20

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питань залучення до участі у справі третьої особи

15 жовтня 2020 р. № 400/3336/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лебедєвої Г.В.,

за участю секретаря судового засідання Жигадло Ю.З.,

прокурора: Добрікової І.В.,

представник відповідача: не з`явився,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Кодима Енерджи", ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про залучення третьої особи в адміністративній справі за позовом керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області до Кривоозерської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 01.03.2019 року № 15, яким затверджено генеральний план смт. Криве Озеро, Кривоозерського району, Миколаївської області "Оновлення з розширенням меж населеного пункту" та план зонування смт. Криве Озеро,- ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області до Кривоозерської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 01.03.2019 року № 15, яким затверджено генеральний план смт. Криве Озеро, Кривоозерського району, Миколаївської області "Оновлення з розширенням меж населеного пункту" та план зонування смт. Криве Озеро.

Ухвалою від 19.08.2020 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/3336/20 та ухвалив розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче судове засідання на 17.09.2020 року.

04.09.2020 року до канцелярії Миколаївського окружного адмінстративного суду від товариства з обмеженою відповідальністю "Кодима Енерджи" надійшла заява про вступ у справу № 400/3336/20 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача. Заява мотивована тим, що рішенням Кривоозерської селищної ради № 7 від 18.10.2017 року надано дозвіл ТОВ "Кодима Енерджи" на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 14 га, для розміщення об`єкта альтернативної енергетики із земель комунальної власності, які знаходяться за адресою: смт. Криве Озеро біля автодороги "Криве озеро Балта". Рішенням Кривоозерської селищної ради № 8 від 02.02.2018 року затверджено проект землеустрою та надано в оренду ТОВ "Кодима Енерджи" строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 14 га, кадастровий номер 4823955100:05:056:0006. 01.03.2018 року між Кривоозерською селищною радою та ТОВ "Кодима Енерджи"укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 4823955100:05:056:0006 для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств строком на 49 років. Також, рішенням Кривоозерської селищної ради № 11 від 15.05.2018 року надано дозвіл ТОВ "Кодима Енерджи" на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 8 га, із земель комунальної власності, які знаходяться за аресою: смт. Криве Озеро. Рішенням Кривоозерської селищної ради № 10 від 10.08.2018 року затверджено проект землеустрою та надано в оренду ТОВ "Кодима Енерджи" строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 8 га, кадастровий номер 4823955100:05:056:0007. 15.02.2019 року між Кривоозерською селищною радою та ТОВ "Кодима Енерджи" укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 4823955100:05:056:0007 для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств строком на 49 років. На виконання вказаних договорів оренди ТОВ "Кодима Енерджи" на переданих йому земельних ділянках здійснено будівництво фотогальванічної електростанції ФЕС "Кодима". Як вбачається зі змісту позовної заяви прокурор вказав, що згідно з генеральним планом смт. Криве Озеро, розробленим інститутом "Гіпроград" м. Миколаїв та затвердженим рішенням виконкому Кривоозерської селищної ради від 07.12.1994 року № 12, земельні ділянки з кадастровими номерами 4823955100:05:056:0006 та 4823955100:05:056:0007 належали до територій зелених зон і зелених насаджень. Натомість, як ствердує прокуро у своєму позові, спірною містобудівною документацією, усупереч встановленого мараторію, змінено функціональне призначення вказаних вище земельних ділянок з кадастровими номерами 4823955100:05:056:0006 та 4823955100:05:056:0007 з функціонального призначення "проектні зелені насадження" на "зону для розміщення підприємств" в межах якої передбачається розміщення підприємств, що є джерелами забруднення навколишнього середовища і потребують санітарно-захисних зон 50 м. В свою чергу, земельні ділянки з кадастровими номерами 4823955100:05:056:0006 та 4823955100:05:056:0007 передані у тимчасове користування ТОВ "Кодима Енерджи".

Підготовче судове засідання, призначене на 17.09.2020 року, у зв`язку з перебуванням головуючого судді Г.В. Лебедєвої у відпустці відкладено на 15.10.2020 року.

06.10.2020 року до канцелярії Миколаївського окружного адмінстративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про вступ у справу № 400/3336/20 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача. Заява мотивована тим, що затверджений генеральний план смт. Криве Озеро дозволить ОСОБА_1 розглянути питання про отримання в користування (оренду) земельних ділянок у смт. Криве Озеро.

12.10.2020 року до канцелярії Миколаївського окружного адмінстративного суду від ОСОБА_2 надійшло клопотання про вступ у справу № 400/3336/20 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача. Клопотання мотивоване тим, що генеральний план є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обгрунтування дострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

В підготовче судове засідання, призначене на 15.10.2020 року, представник відповідача не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

В судовому засіданні, призначеному на 15.10.2020 року, прокурор заперечив проти заявлених клопотань про залучення до участі у справі товариства з обмеженою відповідальністю "Кодима Енерджи", ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Розглянувши зазначені клопотання, суд встановив наступне.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Тобто, встановивши наявність юридичного інтересу особи, суд зобов`язаний залучити її до участі в справі як третю особу без самостійних вимог.

За приписами ч. 4 та 5 Кодексу адміністративного судочинства України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Щодо заяви ТОВ "Кодима Енерджи", суд зазначає наступне.

Відповідно до матеріалів справи, позивач звернувся з позовними вимогами до Кривоозерської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 01.03.2019 року № 15, яким затверджено генеральний план смт. Криве Озеро, Кривоозерського району, Миколаївської області "Оновлення з розширенням меж населеного пункту" та план зонування смт. Криве Озеро.

Рішенням Кривоозерської селищної ради № 7 від 18.10.2017 року надано дозвіл ТОВ "Кодима Енерджи" на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 14 га, для розміщення об`єкта альтернативної енергетики із земель комунальної власності, які знаходяться за адресою: смт. Криве Озеро біля автодороги "Криве озеро Балта". Рішенням Кривоозерської селищної ради № 8 від 02.02.2018 року затверджено проект землеустрою та надано в оренду ТОВ "Кодима Енерджи" строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 14 га, кадастровий номер 4823955100:05:056:0006. 01.03.2018 року між Кривоозерською селищною радою та ТОВ "Кодима Енерджи"укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 4823955100:05:056:0006 для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств строком на 49 років. Також, рішенням Кривоозерської селищної ради № 11 від 15.05.2018 року надано дозвіл ТОВ "Кодима Енерджи" на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 8 га, із земель комунальної власності, які знаходяться за аресою: смт. Криве Озеро. Рішенням Кривоозерської селищної ради № 10 від 10.08.2018 року затверджено проект землеустрою та надано в оренду ТОВ "Кодима Енерджи" строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 8 га, кадастровий номер 4823955100:05:056:0007. 15.02.2019 року між Кривоозерською селищною радою та ТОВ "Кодима Енерджи" укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 4823955100:05:056:0007 для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств строком на 49 років. На виконання вказаних договорів оренди ТОВ "Кодима Енерджи" на переданих йому земельних ділянках здійснено будівництво фотогальванічної електростанції ФЕС "Кодима". Як вбачається зі змісту позовної заяви прокурор вказав, що згідно з генеральним планом смт. Криве Озеро, розробленим інститутом "Гіпроград" м. Миколаїв та затвердженим рішенням виконкому Кривоозерської селищної ради від 07.12.1994 року № 12, земельні ділянки з кадастровими номерами 4823955100:05:056:0006 та 4823955100:05:056:0007 належали до територій зелених зон і зелених насаджень. Натомість, як ствердує прокуро у своєму позові, спірною містобудівною документацією, усупереч встановленого мараторію, змінено функціональне призначення вказаних вище земельних ділянок з кадастровими номерами 4823955100:05:056:0006 та 4823955100:05:056:0007 з функціонального призначення "проектні зелені насадження" на "зону для розміщення підприємств" в межах якої передбачається розміщення підприємств, що є джерелами забруднення навколишнього середовища і потребують санітарно-захисних зон 50 м. В свою чергу, земельні ділянки з кадастровими номерами 4823955100:05:056:0006 та 4823955100:05:056:0007 передані у тимчасове користування ТОВ "Кодима Енерджи".

Таким чином, судом встановлено безпосередній юридичний інтерес ТОВ "Кодима Енерджи" при розгляді даної справи, оскільки рішення по справі може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов`язки.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про необхідність залучення ТОВ "Кодима Енерджи" в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Щодо заяв ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , суд зазначає наступне.

Суд зауважує, що обов`язковою умовою залучення особи до участі у справі в якості третьої особи є доведення можливості впливу рішення у справі на права, свободи, інтереси або обов`язки такої особи.

Дослідивши наведені заявниками у клопотанні про залучення третіх осіб доводи, суд констатує відсутність належних обґрунтувань необхідності залучення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до участі у справі у якості третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, а також необґрунтованість доводів яким саме чином рішення суду може вплинути на права або обов`язки заявлених у клопотанні третіх осіб в контексті вирішення судом спірних відносин між позивачем та відповідачем.

Таким чином, клопотання про залучення до участі в справі третьої особи не підлягає задоволенню, оскільки позовні вимоги стосуються виключно компетенції відповідача у справі та жодним чином не зачіпають права, обов`язки та інтереси ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Керуючись статтями 5, 49, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Кодима Енерджи" - задовольнити.

Залучити до участі у справі № 400/3336/20 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Кодима Енерджи" (вул. Желябова, 2а, м. Київ, 03057, ідентифікаційний код 41377761).

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про залучення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - відмовити.

Зобов`язати керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області направити третій особі копії позовної заяви з додатками, а докази такої відправки надати до суду.

Роз`яснити третій особі, що відповідно до ч.3 ст.261 КАС України вона має право подати пояснення щодо позову у п`ятиденний строк з дня вручення даної ухвали та має право у разі отримання відзиву подати пояснення щодо відзиву - протягом п`яти днів з дня його отримання. Пояснення третьої особи щодо позову або відзиву повинні відповідати вимогам ч.2,4 ст. 162 КАС України.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Г.В. Лебедєва