Рішення

від 18.10.2020 по справі 160/13258/20

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2020 року о 13 год. 40 хв. Справа № 160/13258/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіСидоренко Д.В. за участі секретаря судового засідання за участі: представника позивача предтавників третьої особиКручини Ю.Д. Проскуріна Д.О. Локтіонова І.І., Панко М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Кандидата у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області, включений до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області від Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "БАТЬКІВЩИНА" ОСОБА_1 до Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Політична партія «БДЖОЛА» та Дніпропетровська обласна територіальна організація Політичної партії «БДЖОЛА» про визнання протиправним та скасування рішення, -

Обставини справи: 16.10.2020 року о 22 год. 50 хв. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Кандидата у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області, включеного до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області від Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнського об`єднання БАТЬКІВЩИНА ОСОБА_1 до відповідача Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача - Постанову Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області прийнята №52 від 24 вересня 2020 року 20 год. 20 хв. Про реєстрацію кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії БДЖОЛА ;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача - Постанову Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області прийнята №114 від 16 жовтня 2020 року 17 год. 30 хв. Про розгляд скарги кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що Дніпропетровська обласна територіальна організація політичної партії БДЖОЛА не є суб`єктом (учасником) виборчого процесу, оскільки не зареєстрована як місцева організація Політичної партії БДЖОЛА , а реєстрація відповідачем кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області на перших місцевих 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії БДЖОЛА , свідчить про надання третій особі привілеїв (переваг) під час виборчого процесу, порушення основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та ВК України. Також у позові позивач зазначає про порушення його прав, як кандидата у депутати на рівні умови з іншими кандидатами проводити передвиборну агітацію, оскільки на Дніпропетровську обласну територіальну організацію політичної партії БДЖОЛА , яка не є суб`єктом виборчого процесу, не поширюються обмеження, встановлені ВК України щодо повного фінансування передвиборчої агітації із коштів виборчого фонду відповідного суб`єкта виборчого процесу, що ставить позивача в вочевидь нерівне (дискримінаційне) становище по відношенню до кандидатів у депутати зареєстрованих від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії БДЖОЛА .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.10.2020р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено дату підготовчого засідання на 18.10.2020р.

Відповідач - Кам`янська міська територіальна виборча комісія Кам`янського району Дніпропетровської області та третя особа - Політична партія "БДЖОЛА" своїм правом на надання відзиву та пояснень третьої особи не скористалася, явку свої представників в судове засідання не забезпечили.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2020 року залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Дніпропетровську обласну територіальну організацію Політичної партії «БДЖОЛА» .

Згідно письмових пояснень третьої особи щодо позову від 17.10.2020р. Дніпропетровська обласна територіальна організація Політичної партії «БДЖОЛА» просила позовні вимоги в частині оскарження постанови №52 від 24.09.2020р. залишити без розгляду, в іншій частині позовних вимог відмовити. В обґрунтування правової позиції зазначає, що згідно з відомостями щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку обласних організацій політичних партій в межах Дніпропетровської області, які містяться у відкритому доступі на сайті https://psjust.gov.ua/, Дніпропетровська обласна територіальна організація Політичної партії «БДЖОЛА» зареєстрована 02.03.2012р. під порядковим номером 153. Крім того зазначає, що звернення позивача зі скаргою до відповідача про скасування реєстрації кандидатів у депутати 16.10.2002р. не відповідає вимогам ст.231 ВК України.

Ухвалою суду від 18.10.2020р. адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення відповідача - Постанову Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області прийнята №52 від 24 вересня 2020 року 20 год. 20 хв. Про реєстрацію кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії БДЖОЛА - залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 18.10.2020р. закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 18.10.2020р. о 12 год. 00 хв.

В судовому засіданні представники позивача та третьої особи Дніпропетровської обласної територіальної організації Політичної партії БДЖОЛА підтримали свої правові позиції в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області від 24 вересня 2020 року за №52 зареєстровано кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії БДЖОЛА , згідно з Додатком.

Відповідно до посвідчення №248 від 24 вересня 2020 року, ОСОБА_1 зареєстрований Кам`янською міською територіальною виборчою комісією Кам`янського району Дніпропетровської області кандидатом в депутати, включеного до єдиного виборчого та територіального виборчого списку територіального виборчого округу №6 від ПП Всеукраїнське об`єднання Батьківщина з виборів депутатів Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області.

Скаргою від 16.10.2020р. ОСОБА_1 , як кандидат у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області, включений до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області від Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнського об`єднання БАТЬКІВЩИНА , звернувся до Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області з проханням скасувати реєстрацію усіх кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії БДЖОЛА , зареєстрованих згідно постанови Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області прийнята №52 від 24 вересня 2020 року 20 год. 20 хв. Про реєстрацію кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії БДЖОЛА .

Постановою Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області №114 від 16.10.2020р. Про розгляд скарги кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 відмовлено ОСОБА_1 в задоволені скарги вх.№368 від 16.10.2020р. в зв`язку з тим, що оскаржуване рішення, дія чи бездіяльність суб`єкта оскарження вчиненні відповідно до закону, в межах повноважень, передбачених законом, і не порушують виборчі права виборців, права і законні інтереси інших суб`єктів виборчого процесу.

Вважаючи постанову Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області №114 від 16 жовтня 2020 року протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Виборчий процес в Україні здійснюється на засадах, визначених Виборчим кодексом України від 19 грудня 2019 року № 396-ІХ (надалі - ВК України).

Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року №795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 08 серпня 2020 року №160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року №176 призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

30 серпня 2020 року Центральна виборча комісія прийняла постанову №208 Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року , якою постановила оголосити з 05 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Положення статті 64 ВК України визначають, що суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Зокрема, підлягають оскарженню рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім встановлених цим Кодексом випадків (п.1-1 ч.2 ст.64 ВК України).

В оскаржувані постанові відповідач зазначає, зокрема, що рішення про реєстрацію кандидатів в депутати було прийнято на підставі документів, перелік яких передбачено ст.222 ВК України. До повноважень територіальної виборчої комісії, які чітко визначені у ст.206 ВК України не належить право чи обов`язок перевіряти достовірність даних, викладених в цих документах, а також відсутності права, щодо витребування від суб`єктів подання документів, які не передбачені ВКУ. Таким чином, на момент прийняття рішення щодо реєстрації кандидатів в депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії Бджола у комісії не було підстав для відмови в реєстрації, передбачених ВКУ.

Крім того, в оскаржуваній постанові відповідач посилається на положення статті 231 ВК України, зокрема щодо можливості прийняття рішення про скасування реєстрації не пізніше ніж за 18 календарних днів до дня голосування.

Відповідно до вимог п.8 ч.1 ст.231 ВК України, територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, окремого кандидата у депутати, включеного до єдиного та/або єдиного та територіального виборчих списків організації партії (під час виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) із виключенням його з відповідних виборчих списків, про скасування реєстрації окремого кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі (під час виборів депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч) у разі виявлення інших обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, права бути обраною депутатом, сільським, селищним, міським головою.

Абзацом 2 ч.2 вказаної норми визначено, що територіальна виборча комісія може прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

З аналізу наведених норм слідує, що рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати можливо прийняти лише щодо окремого кандидата та виключно не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування, з огляду на безперервність та строковість виборчого процесу.

В даному випадку, скарга позивача вх.№368, за результатами розгляду якого відповідачем прийнято спірне рішення, була подана 16.10.2020р., тобто у строк менший ніж за 18 днів до дня голосування, відповідно відсутня законодавча можливість скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.

Частиною 8 ст.72 ВК України передбачено, що при розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

Враховуючи відсутність законодавчо визначеної можливості скасування реєстрації усіх кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати, у строк пізніше ніж за 18 днів до дня голосування, суд приходить до висновку про правомірність прийнятого рішення - постанови №114 від 16.10.2002р., та як наслідок про необхідність відмови в задоволенні позову повністю.

Керуючись ст.ст.72, 74, 77, 241-246, 255, 273, 276 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двох днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко