Постанова

від 22.10.2020 по справі 160/13258/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 160/13258/20 (суддя Сидоренко Д.В., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Іванова С.М.,

за участю секретаря судового засідання Чорнова Є.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Кандидата у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області, включеного до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області від Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "БАТЬКІВЩИНА" ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2020 року у справі №160/13258/20 за позовом Кандидата у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області, включеного до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області від Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "БАТЬКІВЩИНА" ОСОБА_1 до Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Політична партія «БДЖОЛА» та Дніпропетровська обласна територіальна організація Політичної партії «БДЖОЛА» про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області, включений до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області від Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "БАТЬКІВЩИНА" ОСОБА_1 16 жовтня 2020 року звернувся до суду з позовом до Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Політична партія «БДЖОЛА» та Дніпропетровська обласна територіальна організація Політичної партії «БДЖОЛА» , згідно з яким просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача - Постанову Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області прийнята №52 від 24 вересня 2020 року 20 год. 20 хв. «Про реєстрацію кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії «БДЖОЛА» ;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача - Постанову Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області прийнята №114 від 16 жовтня 2020 року 17 год. 30 хв. «Про розгляд скарги кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 » .

Позов обґрунтовано тим, що Дніпропетровська обласна територіальна організація політичної партії «БДЖОЛА» не є суб`єктом (учасником) виборчого процесу, оскільки не зареєстрована як місцева організація Політичної партії «БДЖОЛА» , а реєстрація відповідачем кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області на перших місцевих 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії «БДЖОЛА» , свідчить про надання третій особі привілеїв (переваг) під час виборчого процесу, порушення основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та Виборчого кодексу України (далі - ВК України).

У позові зазначається про порушення прав позивача, як кандидата у депутати на рівні умови з іншими кандидатами проводити передвиборну агітацію, оскільки на Дніпропетровську обласну територіальну організацію політичної партії «БДЖОЛА» , яка не є суб`єктом виборчого процесу, не поширюються обмеження, встановлені ВК України щодо повного фінансування передвиборчої агітації із коштів виборчого фонду відповідного суб`єкта виборчого процесу, що ставить позивача у вочевидь нерівне (дискримінаційне) становище по відношенню до кандидатів у депутати зареєстрованих від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії «БДЖОЛА» .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2020 року адміністративний позов в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення відповідача - Постанову Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області прийнята №52 від 24 вересня 2020 року 20 год. 20 хв. «Про реєстрацію кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії «БДЖОЛА» - залишено без розгляду.

Зазначена ухвала не оскаржена.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2020 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати можливо прийняти лише щодо окремого кандидата та виключно не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування, з огляду на безперервність та строковість виборчого процесу. Проте в цьому випадку, скарга позивача вх.№368, за результатами розгляду якого відповідачем прийнято спірне рішення, була подана 16.10.2020р., тобто у строк менший ніж за 18 днів до дня голосування, відповідно відсутня законодавча можливість скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, ненадання належної юридичної оцінки обставинам справи, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що Дніпропетровська обласна територіальна організації політичної партії «БДЖОЛА» , не є місцевою організацією партії, оскільки відомості про це структурне утворення політичної партії відсутні у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а відтак не є суб`єктом виборчого процесу, чим прямо порушено норми ч.3 ст.216 ВК України.

Також позивач, зазначає про те, що суд не перевірив на відповідність вимогам передбаченим ч. 2 ст. 2 КАС України оскаржені позивачем постанови відповідача та безпідставно залишив без розгляду частини позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що Постановою Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області від 24 вересня 2020 року за №52 зареєстровано кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії «БДЖОЛА» , згідно з Додатком.

Відповідно до посвідчення №248 від 24 вересня 2020 року, ОСОБА_1 зареєстрований Кам`янською міською територіальною виборчою комісією Кам`янського району Дніпропетровської області кандидатом в депутати, включеного до єдиного виборчого та територіального виборчого списку територіального виборчого округу №6 від ПП Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» з виборів депутатів Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області.

Скаргою від 16.10.2020р. ОСОБА_1 , як кандидат у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області, включений до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області від Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «БАТЬКІВЩИНА» , звернувся до Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області з проханням скасувати реєстрацію усіх кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії «БДЖОЛА» , зареєстрованих згідно з постанови Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області прийнята №52 від 24 вересня 2020 року 20 год. 20 хв. «Про реєстрацію кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії «БДЖОЛА» .

Постановою Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області №114 від 16.10.2020р. «Про розгляд скарги кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 » відмовлено ОСОБА_1 у задоволені скарги вх.№368 від 16.10.2020р. в зв`язку з тим, що оскаржуване рішення, дія чи бездіяльність суб`єкта оскарження вчиненні відповідно до закону, в межах повноважень, передбачених законом, і не порушують виборчі права виборців, права і законні інтереси інших суб`єктів виборчого процесу.

Законність та обґрунтованість постанов відповідача від 24.09.2020 №52 та від 16.10.2020 №114 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частин 1,2 статті 64 Виборчого кодексу України суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Виключно до суду шляхом подання позовної заяви оскаржуються:

1-1) рішення чи дії окружної виборчої комісії, рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім встановлених цим Кодексом випадків.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 231 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, окремого кандидата у депутати, включеного до єдиного та/або єдиного та територіального виборчих списків організації партії (під час виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) із виключенням його з відповідних виборчих списків, про скасування реєстрації окремого кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі (під час виборів депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч) у разі: виявлення інших обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, права бути обраною депутатом, сільським, селищним, міським головою.

При цьому, відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 231 Виборчого кодексу України передбачено, що територіальна виборча комісія може прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Частиною 8 статті 72 Виборчого кодексу України передбачено, що при розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

Отже, враховуючи положення зазначених правових норм, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку відносно того, що територіальна виборча комісія має право прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати лише щодо окремого кандидата та виключно не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування, з огляду на безперервність та строковість виборчого процесу.

Таким чином, враховуючи положення зазначених правових норм та правильно встановивши обставини справи, які свідчать про те, що скарга позивача вх.№368, за результатами розгляду якої відповідачем прийнято оскаржену постанову №114 від 16.10.2002р., була подана 16.10.2020 р., тобто у строк менший ніж за 18 днів до дня голосування, а отже на час її розгляду відповідачем була відсутня законодавча можливість скасування постанови відповідача №52 від 24 вересня 2020 року, дійшов правильного висновку про правомірність прийнятого відповідачем рішення - постанови №114 від 16.10.2002р., та як наслідок про необхідність відмови у задоволенні позову повністю.

Щодо доводів скаржника в апеляційній скарзі про те, що суд не перевірив на відповідність вимогам передбаченим ч. 2 ст. 2 КАС України оскаржені позивачем постанови відповідача, слід зазначити, що вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення відповідача - Постанови Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області №52 прийнятої 24 вересня 2020 року 20 год. 20 хв. «Про реєстрацію кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії «БДЖОЛА» ухвалою суду від 18 жовтня 2020 року, судом першої інстанції було залишено без розгляду, а отже підстави для такої перевірки відсутні.

Щодо іншої постанови, колегія суддів вважає необхідним зазначити, що встановлення наявності або відсутності факту порушеного права здійснюється судом під час розгляду скарги по суті.

При цьому суд першої інстанції під час розгляду справи враховуючи неможливість прийняття відповідачем рішення щодо задоволення вимог позивача про скасування постанови відповідача №52 від 24 вересня 2020 року у зв`язку з тим, що звернення позивача до суду відбулось пізніше ніж 18 календарних днів до дня голосування, та враховуючи, те що метою такого строку є правова визначеність щодо правомірності акта який оскаржується, зазначає, що правомірність такого акта презюмується, а отже постанова відповідача № 114 від 16.10.2020 року є правомірною, про що і зазначив суд першої інстанції в своєму рішенні.

Також суд апеляційної інстанції вважає такими, що не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції доводи позивача в апеляційній скарзі щодо безпідставного залишення без розгляду частини позовних вимог, оскільки ухвалу суду від 18 жовтня 2020 року з цього питання, позивачем оскаржено не було.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кандидата у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області, включеного до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Кам`янської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області від Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "БАТЬКІВЩИНА" ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2020 року у справі №160/13258/20- без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає в силу приписів частини 3 статті 272 КАС України.

Повне судове рішення проголошено та складено 22 жовтня 2020 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.В. Сафронова

суддя С.М. Іванов