Рішення

від 18.10.2020 по справі 160/13259/20

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2020 року Справа № 160/13259/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіГорбалінського В.В. за участі секретаря судового засіданняСітайло О.В. за участі: представника позивача представник відповідача-2 представник третьої особи Сидорчук І.С. Левицький Р.П. Поршик М.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі справу за позовною заявою Кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі від Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "БАТЬКІВЩИНА" ОСОБА_1 до Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області, кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії БДЖОЛА ОСОБА_2 , треті особи, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-2 - Політична партія «БДЖОЛА» , Дніпропетровська обласна територіальна організація Політичної партії «БДЖОЛА» про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ :

16.10.2020 року о 22 год. 45 хв. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі від Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "БАТЬКІВЩИНА" ОСОБА_1 (далі-позивач) до Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області (далі - відповідач-1), кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії БДЖОЛА ОСОБА_2 (далі - відповідач-2), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 - Постанову Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області прийнята за №31 від 19 вересня 2020 року 12 год. 45 хв. Про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області, висунутого Дніпропетровською обласною територіальною організацією політичної партії БДЖОЛА ;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 - Постанову Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області прийнята №115 від 16 жовтня 2020 року 17 год. 45 хв. Про розгляд скарги кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржувані рішення (постанови) Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області №115 від 16 жовтня 2020 року та №31 від 19 вересня 2020 року 12 год. 45 хв. є незаконними та протиправними, оскільки кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області - ОСОБА_2 зареєстровано від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії БДЖОЛА , яка не зареєстрована у встановленому законом порядку та не може бути суб`єктом виборчого процесу

Ухвалою суду від 17.10.2020 року провадження у справі відкрито за правилами загального позовного провадження та призначено її розгляд на 18.10.2020 року о 10 год 00 хв. у складі головуючого судді Горбалінського В.В.

Ухвалою суду від 18.10.2020 року позовну заяву Кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі від Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "БАТЬКІВЩИНА" ОСОБА_1 до Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області, кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії БДЖОЛА ОСОБА_2 в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення відповідача 1 - постанови Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області за №31 від 19 вересня 2020 року 12 год. 45 хв. Про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області, висунутого Дніпропетровською обласною територіальною організацією політичної партії БДЖОЛА , залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 18.10.2020 року судом залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-2 - Дніпропетровську обласну територіальну організацію Політичної партії «БДЖОЛА» .

Ухвалою суду від 18.10.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу №160/13259/20 до судового розгляду по суті на 18.10.2020 року о 13:30 год.

В судове засідання прибули представники позивача, представник відповідача-2 та представник третьої особи.

Представник відповідача-1 в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався.

Представник позивача надав пояснення відповідно до позовної заяви та підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представником відповідача-2 надано до суду письмовий відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що доводи позивача щодо неналежної реєстрації Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії БДЖОЛА є безпідставними, оскільки Дніпропетровська обласна територіальна організація політичної партії БДЖОЛА є зареєстрованою у встановленому законом порядку 02.03.2012 року, усі дані про реєстрацію містяться у відкритому доступі.

Також представником відповідача-2 зазначено, що звернення позивача зі скаргою до Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області про скасування реєстрації кадидатів у депутати від 16.10.2020 року не відповідає вимогам ч.2 ст. 231 ВК України, оскільки комісія може прийняти рішення про скасування реєстрації кандидатів не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Представник третьої особи надав до суду письмові пояснення, в яких останній проти задоволення позовних вимог також заперечував, посилаючись на те, що Дніпропетровська обласна територіальна організація політичної партії БДЖОЛА є зареєстрованою у встановленому законом порядку 02.03.2012 року, а тому доводи позивача є необґрунтованими.

Також представником третьої особи зазначено, що звернення позивача зі скаргою до Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області про скасування реєстрації кадидатів у депутати від 16.10.2020 року не відповідає вимогам ч.2 ст. 231 ВК України, оскільки комісія може прийняти рішення про скасування реєстрації кандидатів не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Суд, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, зазначає наступне.

Судом встановлено, що 19.09.2020 року о 12 год. 45 хв. Кам`янською міською територіальною виборчою комісією Кам`янського району Дніпропетровської області прийнято Постанову №31 Про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області, висунутого Дніпропетровською обласною територіальною організацією політичної партії БДЖОЛА .

16.10.2020 року позивач звернувся до Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області із скаргою, в якій просив:

- скасувати реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії БДЖОЛА , зареєстрованого згідно постанови Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області прийнята №31 від 19 вересня 2020 року 14 год. 45 хв. Про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області, висунутого Дніпропетровською обласною територіальною організацією політичної партії БДЖОЛА .

16.10.2020 року Кам`янською міською територіальною виборчою комісією Кам`янського району Дніпропетровської області прийнято Постанову №115 Про розгляд скарги кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 , якою відмволено ОСОБА_1 в задоволенні вимог скарги вх. №369 від 16.10.2020 року.

Вказана постанова обґрунтована тим, що постанову № 31 від 19.09.2020 року було прийнято на підставі документів, перелік яких передбачено ст. 222 Виборчого кодексу України (далі - ВК України). До повноважень територіальної виборчої комісії, які чітко визначені у ст. 206 ВК України, не належить право чи обов`язку перевіряти достовірність даних, викладених в цих документах, а також відсутнє право, щодо витребування від суб`єктів тих документів, які не передбачені ВК України.

Крім того, вказано, що територіальна виборча комісія може прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Порядок та строки подання скарг до виборчих комісій, їх розгляд, порядок та підстави прийняття виборчими комісіями рішень про скасування реєстрації кандидатів на посаду міського голови врегульовано Виборчим кодексом України.

Відповідно до ст. 66 ВК України скарга до виборчої комісії може бути подана суб`єктом звернення зі скаргою протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб`єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Відповідно до ст. 69 ВК України скарга, оформлена з дотриманням вимог статті 67 цього Кодексу, розглядається відповідною виборчою комісією на її засіданні не пізніш як на третій день з дня отримання скарги, за винятком випадків, передбачених частинами другою - четвертою цієї статті.

Скарга щодо порушень, які мали місце до дня голосування, розглядається виборчою комісією у строк, передбачений частиною першою цієї статті, але не пізніше 24 години дня, що передує дню голосування.

Скарга щодо порушення, яке мало місце у день голосування, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та/або під час транспортування виборчих документів, розглядається відповідною виборчою комісією у дводенний строк з дня її отримання.

Скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Виключний перелік підстав для скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного та міського голови встановлені в ч. 1 ст. 231 ВК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 231 ВК України у разі надходження звернень, зазначених у пунктах 1 і 2 цієї частини, територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови у триденний строк з дня надходження звернення, але не пізніш як за вісімнадцять днів до дня голосування.

Відповідно до ч. 2 ст. 231 ВК України рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови з підстав, передбачених у пунктах 3 - 8 частини першої цієї статті, приймається відповідною виборчою комісією не пізніш як на третій день після отримання нею документів, що встановлюють відповідні факти чи підтверджують настання відповідних обставин. Територіальна виборча комісія може прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Відповідно до "Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року", затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 163 відповідні територіальні виборчі комісії приймать рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови з підстав, передбачених у пунктах 1- 8 абзацу першого частини першої статті 231 Виборчого кодексу України до 06 жовтня 2020 року включно.

Отже, дослідивши матеріали справи, суд вказує, що скарга позивача була розглянута Кам`янською міською територіальною виборчою комісією Кам`янського району Дніпропетровської області у встановлені Виборчим кодексом України строки.

Крім того, виходячи з аналізу наведених вище норм, суд вказує, що територіальна виборча комісія може прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

А тому, вимога позивача щодо скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_2 , які були заявлені у скарзі від 16.10.2020 року, є такою що не відповідає вимогам ч.2 ст. 231 ВК України.

Відтак, суд доходить висновку про відсутність підстав визнати протиправною та скасувати постанову Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області №115 від 16 жовтня 2020 року 17 год. 45 хв. Про розгляд скарги кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 .

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити що, фактично позивач у своєму позові просить суд надати правову оцінку діям щодо реєстрації ОСОБА_2 , як кандидата на посаду міського голови, які відбулись 19.09.2020 року, та, безпосередньо постанові Кам`янської міської територіальної виборчої комісії №31 від 19.09.2020 року Про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області, висунутого Дніпропетровською обласною територіальною організацією політичної партії БДЖОЛА .

Втім, позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача-1 - постанови Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області за №31 від 19 вересня 2020 року 12 год. 45 хв. Про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області, висунутого Дніпропетровською обласною територіальною організацією політичної партії БДЖОЛА , залишено без розгляду.

Таким чином, суд вказує, що надання правової оцінки правовідносинам, які виникли в результаті прийняття постанови Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області за №31 від 19 вересня 2020 року 12 год. 45 хв. Про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області, висунутого Дніпропетровською обласною територіальною організацією політичної партії БДЖОЛА , суперечить Кодексу адміністративного судочинства України.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат суд керується приписами ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 243-246, 250, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

У задоволенні позовної заяви Кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі від Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "БАТЬКІВЩИНА" ОСОБА_1 до Кам`янської міської територіальної виборчої комісії Кам`янського району Дніпропетровської області, кандидата на посаду Кам`янського міського голови Кам`янського району Дніпропетровської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі від Дніпропетровської обласної територіальної організації політичної партії БДЖОЛА ОСОБА_2 , треті особи, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-2 - Політична партія «БДЖОЛА» , Дніпропетровська обласна територіальна організація Політичної партії «БДЖОЛА» про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені частиною 1 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 278, 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 2 днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення суду складений 18 жовтня 2020 року.

Суддя В.В. Горбалінський